造价预算

1

工程造价及预算编制

根据建设工程基本建设程序,建设项目一经决策确定后,

设计阶段是工程实施的第一步,是操纵规模、提高效益的关键阶

段。初步设计(或三阶段设计中的扩大初步设计)基本上决定了工

程建设的规模、建设布局、使用功能、工艺流程、结构形式和建

筑标准构成投资的轮廓形成设计概算,确定建设项目投资的最高

限额。施工图设计完成后,已经能准确地确定了工程造价中的“量”

和“价”,工程造价中的“量”是指工程项目的实体消耗量是由

设计施工图确定的,是不能随意更改的而工程造价中的“价”是

根据各地的具体情况随行就是可变的。如果由于设计部门考虑不

周造成设计文件编制深度不够，质量低劣，漏洞百出从而带来不

必要的设计变更，既影响施工，也增加了工程量提高了工程造价。

设计质量、深度是否达到GJ标准功能是否满足使用要求不

仅关系到建设项目一次投资的多少，而且影响到建成交付使用后

经济效益的良好发挥。如产品成本、能源消耗、经营费、维护费、

日常维修费、使用年限内的大修费和部分更新费用的高低，还关

系到GJ有限资源的合理应用和GJ财产以及RM群众生命财产

安全等重大问题。设计工作的科技含量很高，设计质量从根本上

决定着整个建设项目的质量和造价必须高度重视。设计阶段的节

约是最大的节约，设计阶段的浪费是最大的浪费。所以提高工程

设计质量是工程造价操纵的关键环节。为了更好地提高工程设计

质量,操纵工程造价应有几个环节:首先,因为项目可行性研究

1

报告是GJ(或主管部门)下达实际任务书、核准投资额地重要依据，

所以前期项目可行性研究工作要深入细致、估算准确、制定建设

规模、标准要从实际出发，适当考虑远期进展。其次要充分重视

初步设计。项目可行性研究报告一经批准,投资估算也就确定它

是投资的最高限额，初步设计概算不得超过投资估算。设计单位

要认真研究已批准的项目可行性研究报告,确定项目在指定地点

和规定的建设期限内,拟建工程项目在技术上的可行性和经济上

的可能性,保证正确选择场地和主要资源,正确拟定项目建设的主

要技术标准,合理地确定总投资和主要技术指标。初步设计质量

越好,越深入细致,设计概算才能越准确越符合实际,才能真正起

到操纵预算的作用,才能有效地防止概算超估算。1.建筑工程概算

与工程造价的关系建设工程概预算是指在执行工程建设程序的

过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容，参照GJ规定

的定额、指标及各项费用取费标准，预先计算和确定每项新建、

扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。它是建设工

程项目在不同建设阶段经济上的反映，是预先计算和研究建设工

程价格的费用性文件，是对工程投资进行决策、分配、操纵、治

理、核算和监督的主要依据。现代建筑工程为了实现经济效益和

社会效益，需要提高概预算编制质量、合理确定工程造价，做好

工程造价的动态治理要，操纵风险投资，改进和完善工程投资估

算，实行全过程的操纵和治理有效地指导工程造价的治理和操纵

工作。2.当前建筑工程预算中存在的主要问题预算方法滞后性

1

在建筑领域、技术、材料、工艺、结构不断涌现出新的，编制

预算时，需要经常进行换算，但由于现行的工程预算确定方法

多为静态、滞后的方法，这就造成了工程量计算取费的差错。我

国现行的预算设计缺乏全过程意识大多是处于阶段性的治理模

式，缺乏建设项目全过程综合治理的意识。由于预算设计仅仅是

工程前期经济预测，在建设项目的其他阶段，由于市场、人为因

素，不可幸免的会产生计划外支出，这样的情况下，盲目以预算

为纲，成为制约工程进度、精度的瓶颈。施工阶段设计变更随意

性大。施工阶段施工单位为方便施工，不按设计施工，导致很多

计划外支出，造成工程超支，不得不对原有设计进行变更以调整

工程预算。而相关各方对施工阶段的设计变更的可行性、科学性、

适用性缺乏科学有效的监管、治理等。

概预算编制人员必须充分熟悉各定额册说明、总说明、章说

明、节说明及定额所含工作内容，熟悉设计图纸、设计说明以及

二者之间的关系。阅读图纸应从设计说明和总平面图开始，要清

楚工程的性质、类型、规模，依次阅读平面图、立面图、剖面图、

详图、材料做法，了解各类图纸所示部位和它们之间的关系，然

后进行工程量计算。正确合理地套用定额，力争做到定额项目和

实际相符，不重复计算、不漏算。概预算编制人员要依据设计图

纸准确地计算出与设计图纸相对应的工程量，这要求编制人员有

较强的专业知识及丰富的现场施工经验。施工经验表现在编制人

员对施工组织设计及施工工艺的把握上。客观分析价格因素，价

1

差调整要留有余地。概预算定额表中的设备材料价格反映的是编

制年的价格水平，编制设计概预算使用定额时，其价格水平是按

市场价格来确定的，需要进行价差调整，也就是所说的动态治理

问题。一项工程从开工到竣工往往是历经数年。其间设备材料价

格可能会发生较大变动，为使概预算起到操纵投资的作用，必须

建立工程造价价差预测系统。合理确定价差，适时地调整价差，

使估算、概预算的编制在动态中进行。因为工程的概预算编制时

间紧应充分利用计算机来进行概预算编制。现在研究出的很多计

算机软件在概预算编制过程中起着不可低估的作用，它大大减轻

了工程概预算工作人员的工作强度，提高了概预算编制的工作效

率，是提高概预算编制工作的效率和质量的根本保证。

随着经济的进展和社会的进步，工程概预算编制的质量水平

直接影响到最终的工程造价水平，建筑工程造价已经进入了一个

改革和完善的新时期，这就要求概预算编制工作不断提高和完善。

要做到结合工程各方面需求，掌握影响工程造价的各个因素，编

制出一套合理、准确的概预算方案，保证工程整体施工的正常运

行。