北京自考学校

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对北京高等教育自学考试改革发展的思考

对北京高等教育自学考试改革发展的思考

高等教育自学考试是一种以“个人自学、社会助学和国家考试相结合”的教

育形式。自诞生之日起，它以开放、灵活、投资少、效益高和工学矛盾少等特点，

深受社会欢迎，也逐步得到许多国家的认可。北京是全国最先建立高等教育自学

考试制度的省市，自1981年开展高等教育自学考试以来，累计约有800万人次

报名参加考试，近26万人获得本、专科学历证书，为首都人才培养、社会主义

现代化建设事业作出了积极贡献。当前，北京正在加快推进学习型城市建设，全

民终身教育体系也正在构建之中。经济社会的快速发展对自学考试的改革与发展

提出了新的要求，如何实现科学发展、确保北京高等教育自学考试更好更快发展

成为我们现阶段必须解决的问题。本文拟对这一问题进行初步探讨。

自学考试30年来的辉煌成绩

(一)自学考试以最经济的方式为国家培养了大批人才，缓解了我国高等教育

供应不足的矛盾

回溯自学考试的发展，20世纪70年代末和80年代初，我国社会对于高等

教育的需求极为强烈。然而，当时我国的高等教育无论是在发展规模还是在形式

上，都远远不能满足和适应这种需求。据统计，1977年～1980年，我国的高中

毕业生人数每届约580万－610万人，而普通高校除1978年曾扩招到40万外，

每年只招27万～28万人，仅为高中毕业生人数的5％。在这种情况下，我国适

时建立了高等教育自学考试制度，这不仅极大地缓解了高等教育供应不足的矛盾，

而且还为国家节约了大批教育经费投入。有研究表明，自、1981年～1995年，

国家财政为自学考试投入经费约938.1万元，共培养毕业生39,229人，平均每

名毕业生国家投入239元。而1994年，北京市普通高校生均事业费为5,664元，

国家为自考生的投入仅为普通高校学生的4％。截至目前，我国高等教育自学考

试的毕业生总数超过800万人。如果不考虑可比价格，与普通高等教育相比，培

养同等数量的毕业生，自学考试所节约的公共教育投入已经超过1,000亿元，其

经济效益显而易见。

(二)自学考试拓展了高校的社会服务功能，丰富了高等教育方式

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高校的三大功能是人才培养、科学研究和社会服务。在发挥这三大功能的过

程中，高校在体现自身价值的同时，也为社会最大限度地创造了财富。在自学考

试制度中，高校以主考学校的身份参与其中，这有助于它进一步合理配置教育资

源，促进教育的大众化、普及化。高校是国家培养人才的重要基地，具有丰富的

办学经验和良好的教育资源，高校开展自学考试工作，在为社会培养和造就大批

适用人才的同时，还能为社会弱势人群提供平等接受高等教育的机会，促进教育

公平，从而拓宽了高校面向社会多种形式力学的舞台。

(三)自学考试催生了我国的民办高等教育，支撑了民办高校初期的发展

20世纪80年代初，自学考试制度的确立，充分调动了社会各种教育资源投

入自学考试中，这一过程催生了我国民办高校的复兴和发展。当时，新生的民办

高校，国家只是允许办学，不授予独立颁发学历证书的资格，各个学校办学情况

也参差不齐。然而，广大求学者要求通过学习获得国家承认的学历文凭的愿望极

为强烈，矛盾十分突出。自学考试出现后，可以对民办高校学生进行统一考试，

为合格者颁发毕业证书，这在一定程度上解决了民办高校开展学历教育的问题，

也有力推动了民办高校的发展。据调查，20XX年，我国共有民办普通高校和成人

高校228所，在校生近140万人，民办其他高等教育机构1,187所，注册学生

105万人。它们中有的民办高校的学生规模近3万人，都是大专、本科层次。可

以说，没有自学考试制度的建立就没有民办高等教育的蓬勃发展。

(四)北京自学考试汇聚一批重点大学做主考学校，形成了品牌优势

主考学校在自学考试教育的全过程中起着特殊重要的作用，它是自学考试不

可或缺的重要组成部分。自学考试开考新的专业，都必须由省(市)考委遴选、聘

请普通高校作为该专业的主考学校，主考学校在整个自学考试的专业开考、计划

制定、教材编写、试题命制、试卷评阅、实践环节考核和毕业论文指导以及毕业

申报、办理环节中，都起着举足轻重的基础性作用。北京是国内拥有丰富高等教

育资源的省市之一，共有高校88所，其中有22所成为自学考试主考学校。它们

具有学科综合、师资力量雄厚、教学设施和实验设备较为完善等办学条件，同时

还有着长期办学形成的科学、规范的管理传统以及浓厚的学术氛围，这些条件吸

引着来自全国的求学者在北京参加自学考试。可以说，主考学校的知名度已成为

北京自学考试的品牌优势之一。

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对北京自学考试面临新形势的认识

(一)北京自学考试面临的主要问题

1功能定位问题

回顾自学考试的发展历程，按照功能划分，可以分成三个阶段。第一阶段是

从1981年～1988年，这一时期主要是为在职人员提升学历服务，属于一种学历

教育的补偿；第二阶段是从1988年～20XX年，这一时期主要是高考落榜生接受

高等学历教育的一种补充；第三阶段从20XX年至今，这一时期自学考试成为建

设终身教育体系和学习型社会的重要形式，体现出明显的继续教育和开放性、兼

容性、职业性、多样化发展特征。20XX年，北京市委、市政府作出了大力推进首

都学习型城市建设的决定。奥运会后，北京市先后提出了“人文北京、科技北京、

绿色北京”的战略目标和建设世界城市的发展目标。北京市高等教育资源丰富，

且已在全国率先进入高等教育普及化阶段。其突出特点是：市民人均受教育年限

显著提高，人民群众接受高等教育的需求基本上得到满足。在这种情况下，作为

高等教育的重要组成部分，北京自学考试如何更好地适应社会经济发展变化，在

首都高等教育总体发展规划中找准定位，更好地为学习型社会服务，为终身教育

服务，实现与其他高等教育形式的协调发展，是我们必须面对的重大问题。

2改革创新问题

经过近30年的发展，北京自学考试已经形成了一整套的运行模式和规章制

度，一直保持着平稳、健康的发展态势。但与日新月异的社会经济发展特别是和

首都高等教育的迅猛发展相比，近年来北京自学考试的改革创新动力不足，体制

问题日益凸显。这主要表现在：第一，在高等教育多样化背景下，北京自学考试

没有跟上社会发展步伐。党的十七大报告明确了高等教育的任务是：培养一大批

拔尖创新人才、数以千万计的高级专门人才和数以亿计的高素质劳动者。在分类

指导原则下，北京各普通高校层次定位清晰，人才培养目标明确，均得到了快速

发展。而北京自学考试却没有很好划顺应时代需要，在社会人才需求多元化的背

景下，仍继续沿用传统“精英化”为主的人才培养模式，对不同类型人才培养的

需求研究不足，特别是对自学考试如何为培养“数以亿计的高素质劳动者服务”

缺乏研究，社会关注度下降，考生数连年下滑。第二，专业设置陈旧，结构调整

乏力。随着社会的快速发展，社会对职业化、应用型人才需求

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日益增多，大多数用人单位往往希望被录用者有一技之长，而不仅仅看他们

是否有+高层次的毕业文凭。在这一背景下，北京自学考试仍然长期采用一元主

考模式，缺乏专业改造激励机制，专业结构调整往往受到僵化流程的制约，使得

专业设置难以满足社会需要。第三，北京自学考试近30年的发展历经了四次大

的创新，一是1980年北京市率先在全国进行高等教育自学考试试点工作；二是

1993年北京市首先开始了“高等教育学历文凭考试”试点；三是在上世纪90年

代末，北京市开设高等职业技术自学考试教育，将高职教育引入自学考试；四是

20XX年北京市自学考试与行业结合委托开考职业技能型专业，这四次创新都曾

经有力地推动了北京自考事业的发展。近年来，北京自学考试的改革步伐虽一刻

也未停止过，但和前四次制度创新相比，后续的改革创新内容在影响力和规模上

都无法相提并论，这也是值得我们深思的问题之一。

3生源萎缩问题

近三年来，北京市自学考试的报考规模连年下滑，报考人次从20XX年的67.4

万人次下降到20XX年的53.9万人次，年均降幅约10％；报考科次从20XX年的

166.5万科次下降到20XX年的141.4万科次，年均降幅约7.5％。如果这种局面

得不到有效改善，北京自学考试将面临生存危机。究其原因，主要包括：第一，

近年来高等教育事业得到快速发展，普通高校连续扩招，高等职业教育、远程教

育、网络教育等各种高等教育形式蓬勃发展，造成自学考试考生减少或被分流。

1999年以来，由于连续实行扩招政策，我国的高等教育规模迅猛增长；从1998

年开始，民办大学被纳入统招计划的学校迅猛增加，仅仅5年间学校数量增长了

10倍，招生数量随之迅速增加；从20XX年开始，国家允许普通高校办二级独立

学院，按民力机制运行，招生计划也大幅增加，这使得原以自学考试为生存和发

展的应届高中毕业生人数急剧减少。第二，一些社会考试证书或职业资格类证书

在现实社会中比学历证书更利于就业和谋生；有些民办学校不组织学生参加统考，

擅自发放自己的毕业证书，加之北京自学考试长期以来通过率不高，考生难以获

得毕业证书，所受待遇甚至不及同类民办高职学院的学生，使得许多考生主动退

出，继而选择别的教育形式或转到周边省市参加考试，这也使得参加北京自学考

试的考生被分流。

(二)北京自学考试的发展机遇

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首先，随着我国社会经济的快速发展，教育体制改革正在深入进行中，全社

会正在努力构建社会化、开放式教育网络。在这个过程中，我国高等教育自学考

试制度将更加完善，这为其开辟了更广阔的发展空间。其次，领导高度重视自学

考试工作。在制定《高等教育自学考试改革发展纲要(20XX-20XX)》过程中，教

育部领导明确指出：自学考试制度适合我国国情，是高等教育的重要组成部分，

是构建继续教育、终身教育体系和学习型社会的重要平台，是学习者接受高等教

育的一种“保底”制度，是教育公平和公益性的重要体现。同时强调，在新的历

史阶段仍要坚持继续大力发展，将自学考试纳入高等教育的整体管理和终身教育

的统筹规划中，为构建继续教育、终身教育体系和建设人力资源强国服务。近日，

在教育部公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20XX-20XX年)(征求意

见稿)》中明确指出：“改革和完善高等教育自学考试制度。”这为自学考试今

后的发展提供了有力的政策支撑。再次，从北京市自身发展来看，20XX年，在北

京市召开的建设学习型城市工作会议上，市委、市政府明确提出了“构建全民学

习、终身学习的学习型社会，形成终身教育体系”的发展目标；20XX年北京奥运

会后，北京市又提出了“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略目标，这些都

为北京自学考试的改革发展提供了良好的外部环境。同时，经过近30年的发展，

北京自学考试已具备完整的管理运行体系，这为其更好发展奠定了良好基础；经

教育部批准，北京已成为全国高等教育自学考试综合改革试点省市之一，这为北

京自学考试加快改革创新步伐，实现事业新一轮腾飞，注入了一针“强心剂”。

对北京自学考试改革与发展的对策思考

(一)重新定位北京自学考试

北京高等教育自学考试在发展定位上需要明确如下内容：在属性定位方面，

它是以个人自学、社会助学和国家考试“三位一体”为特征的继续教育形式，既

是教育形式又是教育制度，考试和学习过程同等重要；在培养目标方面，它应更

重视以职业教育为主体，培养面向基层、生产第一线的职业型、应用型的实用人

才，兼顾各类社会文化教育；从功能来看，它的定位是学历教育、非学历证书和

考试评价服务相结合；在服务对象方面，主要为首都社会服务，以继续教育为重

点，兼顾高中毕业生或在校生；在发展模式上，其定位是与各类教育形式相互衔

接、沟通，形成资源共享、优势互补的开放教育平台和高等教育“立交桥”，为

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构建学习型社会和终身教育体系服务。

(二)充分认识北京自学考试的优势

普通高等教育、成人教育、远程教育和自学考试构成了我国完整的高等教育

体系。与其他成人类开放教育形式相比，自学考试有着许多相同或相似之处，也

有着诸多无法比拟的优势。主要表现为：其他成人类开放教育形式，如远程网络

教育、电大开放式教育等，其学历教育政策均没有得到人事劳动部门的认可，难

以完整体现国家承认学历；而在《中华人民共和国高等教育法》和国务院《高等

教育自学考试暂行条例》中，国家以法律的形式规定了高等教育自学考试的社会

地位，自学考试颁发的学历文凭充分体现了“国家承认学历”这一富有中国特色

的高等教育概念。在谈及自学考试在高等教育体系中的地位和作用时，有学者将

其概括为“专业教育、继续教育和其他类型开放教育的质量控制”。经过近30

年的发展，可以说，自学考试以其过硬的学历文凭打造了构建“高等教育立交桥

的学历制高点”，这是自学考试长期发展的优势所在。

(三)树立北京自学考试新的质量现

在传统意义上，自学考试质量是包含考生水平、组考情况、考风考纪和文凭

含金量等因素的综合体。多年来，北京自学考试以高水平的组考、严肃的考风考

纪和毕业证书含金量高赢得了社会的普遍认可，具有良好的品牌优势。在党的十

七大精神指引下，按照“培养一大批拔尖创新人才、数以千万计的高级专门人才

和数以亿计的高素质劳动者”的要求，根据人才培养层次的不同，教育行政主管

部门对普通高校实施分类指导，高等教育得到前所未有的大发展。在此背景下，

北京自学考试必须顺势而为，树立起新的质量观。主要措施有：坚持质量为先的

原则，实施主考制度改革，积极探索二元主考甚至多元主考办法；实施开考专业

分类管理；加强专业评审委员会特别是应用类专业评审委员会的建设。

(四)与时俱进，实现自学考试科学发展

近30年来，北京自学考试已建立起较为完备的工作体系，拥有一支经验丰

富、稳定的管理人员队伍，这是