建设工程施工合同管理办法

建设工程项目的合同管理

工程项目合同管理是建设工程管理的一项非常重要的内容,合同管理人员应

当在熟悉工程项目合同的特点和有关内容的基础上，严格对合同履行和变更进行

管理。只有这样,才能保证工程项目合同的正常履行。工程项目建设的控制归根

到底是合同履行问题，所以,加强建设工程项目合同管理是十分必要的。

一、工程合同概述

建设工程合同是指在工程建设过程中发包人与承包人依法订立的明确双方

权利与义务关系的协议。工程项目合同按照合同签约的对象内容划分为以下类

型:

第一,建设工程勘察、设计合同。

第二,建设工程施工合同。通常也称为建筑安装工程承包合同。是指建设单

位（发包方)和施工单位（承包方),为了完成商定的或通过招标投标确定的建筑工

程安装任务，明确相互权利、义务关系的书面协议。

第三,建设工程委托监理合同．

第四,工程项目物资购销合同.

第五，建设项目借款合同。

除以上合同外,还有运输合同、劳务合同等等。

二、工程合同管理分析

(一）合同风险分担

正确地、公正地处理合同实施过程中的风险分担，也是合同管理的重要内容

之一。工程建设施工期有长有短，施工条件千差万别，实施过程中面临的未知因

素也较多，因此,风险相对较大。当遇到这些在招标文件和合同文件中没有明确

载明应当由谁承担的风险,并已造成损失时，虽然各方都有责任,但往往都把风险

推向对方。

一般来说,在判断承担风险的责任方面,应以最易克服或解决这些风险的一

方承担更多的责任。

应由业主方承担的风险有:施工现场准备方面的问题;施工条件的变化问题;

工程量的变化问题;施工图纸供应不及时或设计缺陷和特殊风险等问题。

应由施工承包方承担的风险有:投标书中的问题;承包方自己的能力问题；对

新的工程项目和市场环境不熟悉问题；安全方面的问题等。

应由双方共同承担的风险有:物价上涨问题；材料供应不足问题;合同条款方

面的问题等。

（二)合同分析

施工人员接到合同资料后，应对合同进行总体的、全面的和详细的分析，以

达到熟悉合同文件、利用有利条款、避开不利条款、重视风险条款，用其指导施

工的目的。

1、对合同文本的分析.主要在工程范围、承包商的主要责任；业主的主要责

任；合同价格、计价方法和价格补偿条件；工期要求和补偿条件；工程受干扰的

法律后果;合同双方的违约责任;合同变更方式、程序和工程验收方法;争执的解决

等方面进行的分析。

２、对图纸的分析。审核图纸的差、错、漏项目以及和实际不符和需优化的

情况，以及核对工程量看其与工程量清单中的差别情况，用以指导以后的施工组

织。

3、合同价格分析。通过对合同价格的分析，弄清楚是总价合同或单价合同,

及其价格组成中的直接费、间接费、利润的数目和比例以及合同总价,从而编制

出本项目施工成本计划，以利于在合同执行中控制成本．另外,还应明确是否有

合同价格调整的可能.若合同中有价格调整的条款还应按报价单分别计算出劳

务、材料和各种施工机械的使用费,以方便使用合同中确定的价格调整方法调整

价格。

(三）合同执行

合同执行就是在原始合同状态的基础上,在业主、施工方和监理单位在不断

调整、修正和补充的条件下,使合同逐步向目标靠拢．做好上述准备工作,对后期

合同执行进行合同状态的把握和分析做好了铺垫工作,就能得心应手的在合同执

行时随时把握合同状态,即对过程中的进度、质量、成本状态进分析和做好索赔

和反索赔工作．

1、进度状态分析．在合同实施中，合同管理人员要随时把握进度的变化，

运用横道图表、关键线路等施工进度编制的方法编制出实际工期,同投标书中的

计划工期进行对照比较，出现偏差及时分析,若属施工原因,要及时采取纠正措施，

避免逾期交工时业主反索赔;若非施工原因，要做好资料，及时向业主发出索赔

工期或费用的意向(注意索赔意向通知上报期限）,并做好索赔准备,以待有利时机

提出。

2、质量状态分析．合同管理人员应随时关注工程质量的变化动态,避免偏离

合同规定的质量标准,若业主或监理工程师要求提高质量标准,应收集好相关资料,

并请业主或工程师注意提高质量标准是要支付额外成本的，若是自己提高了标

准，应适当降低，以免多支出而损失利润或造成亏损，若达不到合同规定的质量

标准,应加强施工控制措施,以免返工或违约而导致反索赔。

3、成本状态分析。随时掌握工程的成本状态，也应是合同管理的重要内容,

将合同实施中每一个状态的成本同合同分析时编制的成本计划进行比较,若成本

偏离成本计划，须进一步分析原因并采取措施,若是业主或监理工程师原因引起

成本增加，应保持完整的相关记录，以有利于索赔,若是施工方原因，则应加强

控制手段,强化控制措施,以使成本受控,使工程获得预期效益.

4、资料收集。在合同实施中,合同管理者应收集、做好储存或督促相关人员

做好相关资料，其常用的资料有：

一是国家政治经济资料：重大新闻报导,如罢工、动乱、地震、飓风以及其

他重大灾害等;重要经济政策,如税收决定，海关进出口规定,工资和物价的定期报

刊，经济法等;政府官员及工程主管部门领导人视察工地时的谈话记录;国家气象

台发布的天气和气温预报，尤其是异常天气状况的记述等等。

二是施工现场记录报表:现场施工日志;施工检查员的报告；业主和工程师的

指令和来往信件；每日出勤的工人和设备报表；每日完工部分的验收记录;施工

事故详细记录；施工现场会议记录；工地风、雨、温度、湿度记录；施工材料使

用记录;同业主和工程师的谈话记录;施工质量检查记录；施工进度实况记录;施工

图纸收发记录；出现索赔事项的详细记录或摄像;施工效率降低记录等等．

三是工程项目财务报表等等。

5、索赔工作。通过以上合同状态分析和资料的准备，即可及时地抓住索赔

时机,根据合同条款的规定和以准备的资料为证据编制出索赔报告、费用计算或

以变更、计日工和价格调整的形式向业主要求支付施工方的额外支出成本。

三、建设工程合同后评价

由于合同管理工作比较偏重于经验,只有不断地总结经验,才能不断地提高个

人和企业的合同管理水平,一个合同从签订到执行的得失无论对个人或企业都是

一笔财富。所以应做好合同后评价工作。

(一）合同签订情况评价

合同签定时的得失、有利条款和不利条款以及其模糊不清的部分,只有通过

合同执行的检验才能清楚，在合同执行后对签定情况评价，可以起到以史为鉴的

作用，提高个人和企业的合同谈判水平。

(二）合同执行情况评价

每个工程和合同均有其不同的特点,在合同实施中也会遇到相同和不同的问

题,只有多总结经验和教训才能不断地提高处理合同问题的能力,而每个人的时间

是有限的,处理合同问题的经验和教训每个企业又是保密的,只有将本企业内的合

同管理人员在合同执行中的经验教训互相交流才能提高企业和个人的水平。

(三)合同管理工作评价

将合同管理的方式、办法和得失予以总结、交流,可以丰富合同管理的经验，

提高合同管理水平。

四、建设工程合同管理的焦点————合同索赔

法治的重要内容就是追究法律责任（违法必究）。“合同之治，契约之理＂则

重视违约索赔。我们必须正视这样的客观现实，在工程建设项目的合同管理中，

业主和承包商的经济利益目标是相反的，业主希望为获得工程尽可能少的花费资

金，而承包商则希望通过施工,利用一切机会尽可能多的获得业主的报酬。这就

决定了合同管理中的一切问题都将和经济利益密切相关。而合同双方在经济利益

上的矛盾往往通过索赔和反索赔体现出来。如果能熟练运用违约索赔手段,一定

能最大限度地消灭违约行为。

实践中,项目各相关方的关系错综复杂，实际上就是利益博弈。在这种条件

下,必须发挥有理、有利、有节的管理艺术，必须理论优先,法治导向,理解合同，

活用契约，知可而为,持续改进，不留后患,寻求突破,争取多赢。

项目合同管理,应注意几点：建设项目各相关方应理解项目合同,活用项目合

同,应严格按照19９9年10月1日起施行的《中华人民共和国合同法》“第四章合

同的履行”积极适用有关法律规范和约定,应善于运用《中华人民共和国合同法》

“第六十六条”规定的“同时履行抗辩权",“第六十七条”规定的“违约救济权＂,

“第六十八条"规定的“不可抗辩权”.