美国至少10个州宣布进入紧急状态

疫情期间美国中⼩学教育应对措施

新冠肺炎在全球不断蔓延，在中国成功控制疫情扩散后，疫情在美国呈极度蔓延态势，据4⽉22⽇最新数据显⽰，美国

确诊感染新冠肺炎⼈数已超78万⼈次，成为世界第⼀感染⼤国。新冠肺炎疫情冲击着世界各地，也使得各主要国家经济

陷⼊停摆，美国也不例外。据最新数据统计，新冠肺炎导致的学校停课影响了⾄少124,000所美国公⽴和私⽴学校，并

影响了⾄少5,510万学⽣。根据美国国家教育统计中⼼的数据，美国⾄少有98,000所公⽴学校和⾄少34,000所私⽴学

校。这些学校教育了近5080万公⽴学校学⽣和580万私⽴学校学⽣。新冠肺炎疫情已然影响到全美绝⼤多数学校

（93.9%）和绝⼤多数在校⽣（97.3%）。

⼏乎所有的美国中⼩学校都陷于停课状态，这在美国历史上也是第⼀次。相应的，联邦政府从教育拨款⽴法，到学⽣餐

⾷提供，再到弱势群体照顾等出台了⼀系列措施，美国本⼟的信息公司企业也⾏动起来，积极介⼊学校远程教育和学⽣

在家上学。全社会总动员，最⼤限度调动⼒量应对这场疫情。主要政策措施如下：

NO.1

特朗普政府签署拨款法案，援助学校教育

（⼀）签署拨款法案，援助学校教育

3⽉27⽇，特朗普签署了《冠状病毒援助、救济和经济安全法》（TheCoronavirusAid,Relief,andEconomicSecurity

Act,CARES）。该法案⼀经签署，旋即在美国本⼟乃⾄世界上引发了强烈反响，主要由于其总拨款额度提升⾄2.2万亿

美元，内容涵盖了加强失业保障、企业贷款补助以及向医院、州政府和市政府提供更多医疗资源等，特朗普政府刺激经

济的焦虑⼼态可见⼀斑。很快，该法案对于新冠肺炎疫情影响下的教育提出了相应的规划，其中的援助措施包括了

307.5亿美元的教育稳定基⾦，确保疫情期间教育的稳定。

⾸先，在该法案⽀撑下，为公⽴学校预算提供135亿美元，根据《让每个学⽣成功法案》（ESEA）和其他联邦教育

法，这笔钱主要⽤于帮助学⽣满⾜学习需求和相应活动，包括在关闭学校的情况下帮助学⽣进⾏远程学习。另外还有30

亿美元将由州长⾃⾏决定，以协助本州内K-12和⾼等教育应对新冠肺炎疫情。

其次，对⼉童保育，⼉童营养的额外援助，以及为学校社区提供精神健康⽀持的专⽤紧急资⾦310亿美元。相⽐较2009

年美国经济复苏和再投资法案（⼤萧条时代的刺激计划，该法案为教育提供了1000亿美元），这⼀资⾦仍然低于民主党

⼈的期望（他们原先的期望值是750亿美元）。

再者，简化拨款流程，并⿎励各州灵活调整，在COVID-19国家紧急状态期间最⼤程度地满⾜师⽣需求。[1]根据《冠状

病毒援助，救济和经济安全（CARES）法案》授权的灵活空间，学校可以将现有的K-12教育资⾦⽤于技术基础设施和

远程学习的教师培训。《CARES法案》允许各州和学区将其从联邦政府得到的教育资源⽤于技术基础设施，以⽀持学

⽣的远程学习和教师远程教学专业发展。通过提供简化的流程来获得资⾦灵活性，各州将能够迅速做出满⾜其学⽣需求

的决策。

最后是运⽤拨款，直接向其⽣活和教育受到冠状病毒爆发⼲扰的⼤学⽣提供紧急现⾦补助。[2]4⽉9⽇，联邦教育部宣

布，向⾼校拨款62.8亿美元的现⾦补助，以⽀付与因COVID-19爆发⽽中断学业相关的费⽤，包括课程材料和技术以及

⾷物、住房、家庭教育等⽅⾯⽀出。

与此同时，教育部长德沃斯近期⼀再强调为教师和学⽣提供资⾦⽀持。她呼吁：应尽快为学⽣，家庭和⽼师提供直接的

财务⽀持，将建议国会提供⼩额赠款，以帮助学⽣继续学习。主张教育经费应该与学⽣挂钩，⽽不是与系统挂钩，新冠

肺炎疫情下，这种必要性从未如此强烈。此外，还将为教师提供⼩额赠款，以帮助他们为所有学⽣提供⽀持。在她的努

⼒下，《CARES法案》中关于教育的拨款接连落实，如4⽉14⽇，德沃斯今天宣布，将向州长迅速提供近30亿美元，

以确保继续接受受冠状病毒国家紧急状态影响的各个年龄段的学⽣的教育。

（⼆）加快颁布相应规则，确保在线教育正常运⾏

疫情还促使联邦教育部加快推进相应规则建议的制定。⽐如加快起草远程学习规则，规范远程学习。[3]4⽉1⽇，联邦教

育部提出要加快起草⾯向⾼校在校⽣的“远程学习和创新规则”（DistanceLearningandInnovationregulation），⽤于指

导疫情期间⾼等教育学⽣的远程学习。相对中⼩学⽣⽽⾔，⼤学⽣更熟悉⽹络知识和技能，也是向在线学习和远程学习

过渡的第⼀批⼈。该项规则旨在开发新的标准，⽤以适应当前的现实，促进新技术应⽤，促进⾼等教育创新，扩⼤学⽣

获得弹性课程。

NO.2

联邦教育部携⼿相关部门，确保学校教育正常运⾏

⾃疫情爆发以来，联邦教育部部长贝斯迪·德沃斯（BetsyDeVos）为确保疫情期间教育的有序进⾏⽽东奔西⾛。3⽉20

⽇，联邦教育部联络各州教育⾏政部门召开在线会议，明确州级考试豁免，停课期间学⽣餐⾷提供，学校停课期限，为

残疾学⽣提供服务，疫情期间的残疾⼈教育法（IDEA）的顺利执⾏等重要议题，确保各项措施能够顺利执⾏。3⽉25

⽇，德沃斯与副总统彭斯召集教育利益相关部门举⾏在线会议，对上述问题再次讨论和落实，并确定将学⽣贷款利息降

⾄为0%，将偿还期限延长2个⽉。联邦教育部专辟新冠肺炎疫情⽹站，/coronavirus，详列联邦层⾯所能做的主

要措施以及提供相应的资源链接，主要措施包括如下⼏点：

（⼀）免除ESSA法案中关于测试评估与学校问责的条款要求

⾮常时期需要⾮常举措，社会经济的暂时停摆以及学校的关闭，使得正常的教学秩序⽆法开展。⾸当其冲的是教学⽬标

能否顺利达成。在联邦政府层⾯，重新授权的《让每个孩⼦都成功法》（⼜称ESSA法案）对学⽣成绩表现提出了明确

要求，各州中⼩学校需开展相应的测试，才能知悉学⽣表现以及学校教学⽔平，并且据测试结果获得联邦政府的相应拨

款与⽀持。各州学校的纷纷关闭显然会影响到这⼀⽬的的实现，因此，联邦教育部经由德沃斯在3⽉20⽇发布公开信，

根据ESEA第8401（b）条的授权，建议各州学校申请豁免本学年ESEA法案中关于学⽣评估、学校问责以及学校评价

的要求。从⽽各州将不需要对所有学⽣进⾏州范围的评估，⽆需进⾏年度问责制确定，⽆需为⽀持和改进⽽确定学校，

也⽆需提供其州和地⽅报告卡上的数据即可获得评估和问责制信息。

（⼆）联合国家疾控中⼼指导各州关闭学校

近⼏年，联邦教育部在发挥教育指导⽅⾯的作⽤愈加突出，尤其是在当前疫情期间。联邦教育部提请国家疾控中⼼，出

台了“学校关闭指导建议”（ConsiderationsforSchoolClosure）。该建议在充分考虑医学界研究进展、当前国际经验以

及充分咨询保健专家的基础上制定。该建议指出，各州和学区在考虑是否关闭学校以及学校关闭时限之际，要充分参考

疫情风险的⾼低、弱势群体的保障、学⽣餐⾷能否正常提供、在线教育能否充分保障开展等因素。并且在上述因素充分

考量的基础上，还要关注师⽣⼼理健康，必要时予以⼼理援助，等等。因此，各州开始关闭学校的时间，以及关闭时长

各不同。并且，“指导建议”中对不同的关闭时限分别给出了相应的利弊分析，以及前景展望。相⽐较⽽⾔，充分考虑了

各州学校关闭与否和关闭期限的利弊。

⽬前，深受疫情困扰的纽约、华盛顿特区、康涅狄格、马⾥兰等州相继关闭了学校，直到本学年结束。有的州甚⾄打算

⽬前，深受疫情困扰的纽约、华盛顿特区、康涅狄格、马⾥兰等州相继关闭了学校，直到本学年结束。有的州甚⾄打算

在秋季新学期开始后，继续进⾏在线教育，将⼤部分资源都集中在围绕在线学习和远程学习的扩展和问责制上。

（三）发布疫情期间学校指导，帮助学校从容应对

国家疾控中⼼（CDC）发布《2019年美国⼉童保育项⽬和K-12学校管理⼈员计划、准备和应对冠状病毒疾病

2019(COVID-19)临时指南》，基于⽬前有关冠状病毒疾病2019(COVID-19)的传播和严重程度的已知信息，不断做出

更新调整，采取相关措施，加强与学校合作，防⽌COVID-19在美国社区进⼀步传播。并且，在学校的应急准备管理

（REMS）技术援助（TA）中⼼⽹站上[4]提供有⽤信息、资源、培训和⼯具来解决传染病，保护学校社区。

值得注意的是，在联邦政府层⾯，对教育的⼲预主要在于⽴法和拨款，以及通过应急法案与拨款等⼿段引导学校在疫情

期间的正常运⾏，如联合农业部，确保疫情期间学⽣免费餐⾷的正常供应，再就是借助⾃⾝数据搜集与研究优势，在全

美范围内开展相应的指导，等等。并且，在这次疫情期间，联邦教育部主要依据ESSA法案，《1973年康复法案》

（TheRehabilitationActof1973）以及《残疾⼈法案》（TheAmericanswithDisabilitiesAct）等开展⾏动。确定是否

开展在线教育，以及如何开展在线教育等，则主要由各州⾃⾏确定。

NO.3

在线教育，从混乱忙碌到逐渐有序

受新冠肺炎疫情影响，美国关闭了绝⼤多数中⼩学校，数以百万计的家长和学⽣陷⼊了混乱和⽆序中。在美国，由于地

⼴⼈稀，许多学⽣距离学校远，因此不得不开展在家上学。据《纽约时报》近期报道：“这是⼀场宏⼤的社会实验，在

现代教育领域⼏乎史⽆前例。学校和去上学的⽇⼦有助于为家庭、社区和整个经济提供架构和⽀撑。将学校关闭数周甚

⾄数⽉，可能会对孩⼦和整个社会产⽣⽆法估量的、超越地域和阶层的影响。”这次疫情将许多教育负担转移给了不堪

重负的⽗母和照顾者，这凸显了课堂技术的巨⼤潜⼒和深远的局限性。⽽对于⾼等教育⽽⾔，“在全国范围内，学期被

突然打断，担忧和⼀种陷⼊混乱的感觉在校园⾥蔓延。管理者认为，春假是开始抗击新冠病毒疫情的好时机，于是，如

多⽶诺⾻牌⼀般，他们⼀个接⼀个地宣布停课，并让学⽣打包离开”。

（⼀）⽇常教学戛然⽽⽌，随即开展线上教学

相⽐较我国中央统筹全国教育的⾏政体制在抗击疫情中有效发挥作⽤⽽⾔，美国由于其联邦制教育体制，各州在关闭学

校之际并未⽴即开展线上教学，这其中有部分停顿，并且在停顿后才陆续开展教学。根据美国《教育周刊》研究中⼼于

3⽉24⽇⾄25⽇在线进⾏的全国性调查，因冠状病毒⽽关闭的学校中，近3/4的教师表⽰他们仍在向学⽣提供指导。60%

的⼈表⽰，他们正在分配并在线收集学⽣的作业，1/3以上的⼈使⽤数字⼯具来进⾏现场授课。并且，接受调查的41％

的学校和地区负责⼈表⽰，他们甚⾄没有能⼒为每个孩⼦提供⼀天的电⼦学习或远程学习。受访者表⽰，“即使⼀个家

庭在家中有⼀台电脑，他们也可能只有⼀台电脑。”对于两个⽗母在家⼯作的家庭来说，这是⼀个问题，并且预期有多

个孩⼦正在进⾏在线学习。

4⽉7⽇~8⽇，《教育周刊》研究中⼼再次⾯向全美1720名教师进⾏了调查显⽰，发现仍然有超过21%的学⽣没能开展

在线上课和学习，并且近1/3的贫困社区学⽣并不能开展在线学习。⽽根据美联社的最新研究发现，美国17％的学⽣在

家中没有计算机，⽽18％的学⽣⽆法使⽤⾼速互联⽹。

在全国范围内，努⼒⼀直是混乱且不平衡的，学校在尝试使⽤技术来保持国家公共教育系统正常运转时遇到了巨⼤的障

碍。根据各州和联邦当局发出的信息，学校关门可能持续多长时间，学校是否可以要求在线上课，以及各州之间也有很

⼤不同（例如，马⾥兰州将学校关闭期限暂时延长⾄4⽉24⽇，但到那时是否就⼀定开放，也尚未确定）。在联邦范围

内，紧急财政救济的执⾏速度缓慢。美国宽带基础设施的巨⼤缺⼝也使数百万农村和贫困家庭⽆法获得可靠的互联⽹访

问。许多学校没有⾜够的计算机或平板电脑供所有学⽣使⽤，也没有⾜够的计划来分发⼿头的设备。英语学习者和残疾

学⽣经常被抛在后⾯。随着美国的孩⼦们⼤量使⽤数字学习⼯具，对学⽣数据隐私和屏幕显⽰时间的担忧也越来越多。

值得注意的是，在联邦政府⼒图为学⽣和⽼师谋取相应资助的同时，在那些开展在线教育的州和学区，家庭贫困的学⽣

均可以从学校免费领取电脑或者平板电脑，在学习设施上也实现了“兜底”。

缺乏相对⼤⼀统的⾏政体制⾃上⽽下的指导，联邦制的教育⾏政体制在应对疫情时⼀⽅⾯未必如此快调动全国资源，另

⼀⽅⾯也凸显出相应的灵活性。各州根据本州疫情，灵活确定学校关闭时间和关闭期限，发挥社会民间⼒量，灵活应

对。

在此期间，民间的活⼒再⼀次释放出来。根据美国“教育周刊”⽹站提供的材料显⽰，截⽌⽬前，专业机构⼈员、⾼校学

者以及民间组织已经积极⾏动起来。创设相应的⽹站，为家长在家教学，学⽣在家学习提供积极的指导。教育团体也在

积极提供⾏动，例如，全国教育协会(NEA)和美国教师联盟(AFT)这两个全国性教师⼯会写信给国会，提出“除了⽤于K-

积极提供⾏动，例如，全国教育协会(NEA)和美国教师联盟(AFT)这两个全国性教师⼯会写信给国会，提出“除了⽤于K-

12预算的⾄少1,750亿美元的国家稳定资⾦之外，针对弱势学⽣的TitleI计划应该获得120亿美元的刺激，⽽特殊教育应

该获得新的130亿美元的资⾦。”

（⼆）“学校不是建筑物，是学⽣、⽼师和家⼈⼀起努⼒学习”

类似的主张，既是近年来我院所主导的“未来学校”理念，在这次疫情中，也被国内外⼴泛引⽤。这是德沃斯在3⽉27⽇

美国⽩宫“冠状病毒特别⼯作组”会议上发⾔时引⽤的俄克拉荷马州校长的⼀句话，并将其作为共同的愿景。[5]事实上，

各州也正是这样开展的在线教育。

由于各州教育⽂化、地理环境、法律制度的不同，在线上教学⽅⾯也呈现不同特征，德沃斯在发⾔中强调：新罕布什尔

州和佛罗⾥达州等州已采⽤分阶段和分层的⽅法来满⾜本州学⽣的需求。在没有互联⽹连接的偏远科罗拉多⼭区⼩镇，

⽼师们将每周的学习数据包放在⼀起，并通过电话开展远程指导。南卡罗来纳州正在部署3,000辆带有移动Wi-Fi热点的

公共汽车，以帮助偏远地区的孩⼦开展线上学习。

根据美国“数字学习合作”组织于2019年12⽉发布的报告《在线学习⽇：政策与指导⽅案速写》（eLearningDays:A

scanofpolicyandguidance）显⽰，在美国，⽬前只有12个州有着⽐较完备的在线学习政策，有4个州开展了在线学习

⽇活动。但是那些线上学习⽇通常⽤于短期停课，例如下雪天或其他恶劣的天⽓事件。并⾮该州的所有学校系统都使⽤

它们。不管怎么说，在应对肺炎疫情之际，这些州相对来说有着较好的基础。

（三）实际开展的在线学习

在开展线上学习的州和地区，州和学区会为家庭提供家庭学习指导（包括家庭设备清单等等），⿎励家长与其他⽗母建

⽴在线社区，以分享启发、技巧、挫折和成功，从⽽受益于共同的联系和经验。学区会并尽可能根据学⽣个体特征开展

量⾝打造，必要时予以⼼理援助。

——来⾃⼀个⾼中⽣的反馈

最近，⼀位来⾃美国肯塔基州的⾼中⽣，赛迪·博格拉德（SadieBograd）在T74⽹上阐述⾃⼰当前的在线学习状态，向

读者展⽰了当前美国⾼中⽣线上学习的实际情况。她指出：

⼀个⽆组织的⽉份的前景会引起压倒性的恐慌感。我担⼼如果没有明确的时间表和早上6点醒来，我最终将⽆视我的作

业或AP测试失败。

当前最突出的⽭盾：我如何保持学习效率，当前的学习效率不⾜以确保我的学习，感觉⾃⼰在落后太多和⽆法保持忙碌

的感觉之间徘徊。

学区指导帮助有限，我们在上学的最后⼀天收到的唯⼀指导是⼀页“指导原则”，其中充满了有助于保持忙碌和精神刺激

的有⽤想法，例如“创建⾃⼰的舞蹈并主持家庭舞会”或“出去找⽕”消防栓。消⽕栓上的螺母是什么形状？”由于没有任何

统⼀的在线学习系统，我当前只是想记住我的哪些⽼师使⽤Canvas，哪些⽼师使⽤Google课堂，更不⽤说完成其中包

含的作业了。

含的作业了。

实际上，对于所有学⽣⽽⾔，仍然存在许多悬⽽未决的问题，包括实际上应该是什么样的教学，如何衡量教学，以及在

学⽣没有互联⽹连接的情况下如何进⾏教学，等等。到⽬前为⽌，各州对远程教学的指导已将许多决定留给学区所决

定。⽐如，⼀些州的部分学区可以根据⾃⾝情况，⾃⾏确定封校时间以及在线学习计划。

参考⽂献

(本⽂作者赵章靖，系中国教育科学研究院国际与⽐较教育研究所博⼠，本⽂原载《中国教育报》2020年4⽉10⽇第5

版，有删改)