育婴假

陪宝贝长⼤芬兰教育，世界第⼀的祕密

教育，已成为芬兰最成功的出⼝产品。⼈⼝不到台湾的四分之⼀，芬兰凭什么摘下教改桂冠？

沈阳优创和合⼼理

世界前三⼤新闻通讯社路透社怎么也想不到，他们传送给全球新闻界使⽤的两张照⽚，竟然活⽣⽣被⼀个⼗三岁的芬兰

中学⽣拆穿。前年⼋⽉，路透社转⽤俄罗斯电台影⽚，刊登两张俄罗斯潜艇在北极海底下插国旗的照⽚，住在芬兰北⽅

⼩镇的少年塞罗丁看到报纸后，觉得怪怪的，于是动⼿找资料，确认这张潜艇照⽚是翻拍⾃电影「铁达尼」⾥⾯的⼀个

⽚段。路透社被迫认错道歉。

这就是芬兰教育为什么能连年惊艳全球的原因：⼩孩会主动想、主动问、主动找答案。教育已然成为芬兰最成功的出⼝

产品。近⼏年，这个僻处北欧边界的极地国度，访客络绎于途。

美国、韩国、⽇本、英国、南⾮等各国教育机构与领导，远⾛天涯海⾓到此，为的就是汲取「芬兰第⼀」的经验。《经

济学⼈》更在去年为⽂建议，欧洲领导⼈应暂时放下所有活动，「回芬兰的学校上课。」

ＯＥＣＤ评⽐，芬兰两届称霸

⾃公元两千年开始，经合组织（OECD）每三年举办⼗五岁学⽣能⼒评估测验「国际学⽣评量计划」（ＰＩＳＡ），芬

兰青少年连续两届在阅读与科学两项评⽐称霸，解决问题和数学则位居第⼆。「芬兰能，为什么瑞典不能？」书柜上兀

⾃摆着教育部长杜正胜九⽉前来拜访时所送的关公像，谈到芬兰的优异表现，瑞典教育部次长欧斯柏格（Bertil

Ostberg）不⽆感慨。尽管瑞典中学⽣在ＰＩＳＡ的表现仍⾼于平均⽔平，瑞典民众显然不够满意，毕竟，芬兰三⼗年

前启动教育改⾰时，还是向瑞典取的经。

不光是瑞典，北欧在教育投注最多经费的丹麦和挪威，也跨海特聘芬兰教育专家，为他们的教育体系把脉、抓药⽅。教

育，让芬兰学⽣成为新的「北海⼩英雄」。过去⼆⼗年，世界各国前仆后继，挹注庞⼤资源推动教育改⾰，⼩⼩⼀个芬

兰凭什么摘下桂冠？拟定长期策略、坚持核⼼价值、改⾰师资，是芬兰教育成功的三⼤⽀柱。

绿荫盎然。这栋原本是⼯⼚的⽩⾊建筑物，还维持⼲净朴实的样貌。掌舵基础教育的芬兰国家教育委员会（Finnish

NationalBoardofEducation，以下简称教委会），就隐⾝在⾸都赫尔⾟基市区这⽚幽静的社区⾥。

九年义务教育，经费政府出

七○年代初期，教委会扛下芬兰独⽴建国后最⼤规模的改⾰重担，他们的使命是提供⾼质量的九年⼀贯义务教育，训练

出能够提升国家竞争⼒的下⼀代。教委会决定采⽤「综合学校」（comprehensiveschool）的模式，让七岁到⼗五岁的

中⼩学⽣，不分年级，都待在同⼀所学校学习。在九年⼀贯教育中，学⽣课本、交通和午餐费⽤，全由政府负担，经费

则由中央政府出资57％，地⽅政府分摊43％。这个决策延续三⼗年⾄今，不因政党轮替⽽改变。

坚持平等精神，⼀个都不能少

贯穿改⾰脉络、促使政策成功的教育核⼼价值，是「⼀个也不能少」的平等精神。

当其他国家还在施⾏菁英教育时，芬兰却反其道⽽⾏，绝不标榜菁英，坚持每⼀个⼩孩公平受教。从制度设计到资源分

配，芬兰教育从平等出发。六⼗万中⼩学学⽣，分布在四千所综合学校，平均每校约⼀百五⼗⼈，班级⼈数不超过⼆⼗

⼈，⼩班⼩校的制度有利于「⽆⼀⼈落后」（NoChildLeftBehind），没有贵族和平民学校之分。翻开芬兰各种教育⽂

宣，从不⾼调「快乐学习」，对他们来说，有了公平，快乐就不是问题。

只是，北欧国家都强调平等，芬兰能以⿊马之姿脱颖⽽出，关键就在于⽤了对的策略。

芬兰不是砸更多钱办教育，⽽是选择「专注」策略，把资源配置在「最需要的地⽅」，也就是初级中学和学习迟缓者⾝

上。在OECD国家评⽐中，芬兰是运⽤教育资源最有效率的国家之⼀。不同的是，在⼤多数国家，⾼等教育学⽣平均

分配到的经费最多；反观芬兰，投资在初级中学⽣的经费，每⼈平均达⼋千⼆百美元，在所有就学年龄中最⾼。

说话慢条斯理的教委会资深顾问劳卡南（ReijoLaukkanen），拿出去年在瑞⼠洛桑⼤学演讲芬兰教改策略的讲稿剖

析，之所以做这个策略选择，是因为「这阶段的⼩孩正发展⾃⼰的学习⽅法，需要最多的资源。」劳卡南表⽰，从ＰＩ

ＳＡ成果看出，芬兰在这群初中⽣的投资报酬率很⾼。

绝不放弃学习慢的孩⼦

提升学习迟缓者的学习能⼒，是芬兰专注策略的另⼀个重点。专门负责特殊教育的教委会顾问寇依薇拉（Pirjo

Koivula）指出，教委会的⽬的是让「每个」⼩孩都具备基本能⼒，当学⽣出现短暂学习困难时，⽼师会⽴即提出矫正

计划，在课堂上或是放学后进⾏个别辅导，费⽤由政府负担。芬兰有将近20％中⼩学⽣接受额外学习辅导，OECD国

家平均只有6％。曾经当过特教⽼师的寇依薇拉边看数据边说，在⽼师早期介⼊辅导后，有轻微学习障碍的⼩孩都进步

很快，⼀两个⽉之后，就不再需要「补救」。

采⽤资源专注的策略还有⼀个好处，那就是芬兰学⽣的学习表现并没有明显城乡差距。在ＰＩＳＡ测验中，芬兰校际差

距全球第⼆⼩，不到5％（差距最⼩的是⼈⼝仅三⼗万的冰岛）。不论是⾸都赫尔⾟基，或是偏远北极圈的中学，测验

成绩相差不⼤。

「排名」、「资优」犯⼤忌

「芬兰没有坏学⽣，即使最差的学⽣也很好，」以培育师资闻名的约⽡斯其拉⼤学（UniversityofJyvaskyla）教育研究

所所长⽡⾥亚维（JouniValijarvi）直⾔，芬兰⼗五岁以下⼈⼝逐年减少，将资源导⼊需要辅导的⼩孩⾝上，可以创造

最⼤的国家利益，「我们承担不起放弃任何⼀个⼈。」且慢！学得快的⼈要怎么办？会不会是另外⼀种不公平？芬兰⼈

⾃有他们的逻辑：「学得快的⼈可以⾃⼰学，学得慢的⼈更需要帮忙。」

对此，五年前嫁到芬兰、⽬前正攻读教育博⼠的张家倩感受颇深。她曾到芬兰的中⼩学实习，芬兰学校乍看之下，毫不

起眼，甚⾄有点沈闷；但是，看得愈多她就愈体会到，这就是芬兰教育「平凡中见实⼒」的特质，⽼师上课总是花最多

时间在「把慢的⼈教会」。「宁可让学得快的⼈等，也不能让不会的⼈继续不会，」张家倩观察，芬兰⽼师没有赶进度

的压⼒，即使她在⼤学学芬兰语，讲师也总是要等全部⼈都学会，才继续教新的课程。芬兰反对对学⽣进⾏任何形式的

「分类」或「排名」，说「资优」和「菁英」是犯⼤忌，更没有能⼒分班这回事。

⼆⼗⼋岁、在赫尔⾟基⼤学任职的海蒂回忆，她念中⼩学时数学很好，但⽼师从来不会公开说她功课好，只是私下偷偷

塞⼏本进阶数学让她⾃⼰看。最能展现教育平等价值的，是芬兰政府对移民⼦⼥⼀视同仁的态度。不论是否有芬兰国

籍，移民⼦⼥都能免费上学，政府还额外拨预算让他们学习母语，每周上两堂，为期四年。

⼀位住在⾸都近郊的台湾妈妈就说，学校原本聘请⼀位⼤陆籍教师教她两个⼩孩中⽂，但她坚持要让⼩孩学繁体字，地

⽅政府同意她⾃⼰找台湾⽼师来教，⽼师的钟点费和交通费由政府⽀付。在专注的策略、平等的核⼼价值外，芬兰教改

能够⼀路顺畅⽆阻⾄今，还必须归功于⼀群⾼素质的专业教师。

全球最严格的师资标准

回⾸来时路，三⼗年前主导教改的教委会前任主委阿侯（ErkkiAho）也不讳⾔，如果不是⽼师⼤⼒⽀持，配合师资改

⾰决策，芬兰教育绝不会有今天成果。⾃⼀九七九年开始，教委会就定调，中⼩学⽼师属「研究型」，必须具备硕⼠学

历，这⼏乎是全球最严苛的规定。师资教育从原本的三年，延长为五年，⾼中⽣毕业申请师范学校时，除了要看在校成

绩，还必须通过层层⾯试，确认有教学热诚与创新思维，才能挤进录取率仅10％的师范窄门。

专研师资培育的赫尔⾟基⼤学教授坎萨宁（PerttiKansanen）指出，芬兰师范体系的唯⼀任务，是培育有能⼒的⽼师，

并发展必要的专业质量，以确保教师⽣涯能够持续进步。换句话说，在芬兰，⽼师必须要有终⾝学习的能⼒与意愿。

「有能⼒学习，才有能⼒创新教学，教育才会不断提升，」作育⽆数教师的⽡⾥亚维⽐喻，在芬兰，⽼师是⼀种「最爱

学习的动物」。芬兰⽼师爱学习出了名，⼤学暑期班开课，座中最多的是中⼩学⽼师。芬兰教育部长现在最头痛的是缺

⽼师，好学的⽼师都跑去继续念博⼠；芬兰企业也喜欢雇⽤⽼师，跟政府抢⼈。据芬兰第⼀⼤报《赫尔⾟基邮报》调

查，芬兰年轻⼈最向往的⾏业就是当⽼师；中⼩学教师受民众敬重的程度，甚⾄超过总统和⼤学教授。

在芬兰驻台湾商务办事处代表史亚睿（JariSeilonen）的眼中，芬兰⽼师教的不是「知识」，⽽是「学习怎么学习」。

史亚睿的母亲就是幼教⽼师，他从⼩跟着其他⼩孩⼀起听母亲念书、阅读；⼩孩问问题，⽼师不会直接讲出正确答案，

⽽是给他⼀个⽅向，⾃⼰去想、去找、去学。挑⾼的天花板下，淡⾊⽊地板上，穿着各⾊袜⼦的脚丫⼦跑来跳去。赫尔

⾟基郊区⼩学教室⾥⼗⼏个⼩孩，华裔的Tina趴在桌上⾃⼰看书，对⾯的Sarka在画画，有的玩玩具、有的写作业，教

英⽂的⽼师拿着颜⾊图卡，蹲在两个⼩孩前⾯继续⽐划。

没有吵闹，也没有不耐烦，⽼师不必时时刻刻盯着，每个⼩朋友都有⽼师为他们量⾝订作的学习⽬标，知道⾃⼰接下来

要做什么。尽管门槛⾼，⼜受欢迎，教师在芬兰并⾮⾼薪⼯作。在ＯＥＣＤ的调查中，不论是新进或资深者，芬兰教师

平均薪资都⽐先进国家和欧盟平均要低，甚⾄⽐不上国民所得较芬兰低的南韩与西班⽛。留着⼀把⼤胡⼦，在中学教物

理已⼆⼗四年的史亚⼒屈指计算，他每⽉收⼊扣税之后，⼤约有两千欧元（约台币⼋万多元），跟⼤学毕业⽣差不多。

他笑说，家⾥两个⼩孩的育婴假都是他在休的，因为太太赚得钱⽐他多很多。

「做⽼师不是为了钱，是因为我们真的相信这份⼯作对芬兰很重要，」史亚⼒深信不疑，师资即国⼒，⽼师愈好，国家

就愈强⼤。

严格要求师资质量，芬兰政府也相对给⽼师和学校最⼤的教学⾃主权。教委会和教育部每四年制定并公布核⼼课程纲

要，其他如征聘师资、经营管理则由各校⾃治，举凡班级⼤⼩、课程内容、学⽣课表，甚⾄是每年上课⼏学期都由学校

全权负责；⾄于要教什么、怎么教、⽤什么教科书，则由⽼师⾃由选择。

芬兰中⼩学并没有全国⼀致的联合评量，学校也很少有考试；芬兰官⽅也不进⾏教师评鉴。被问到是否要考核教师表

现，任职教委会长达三⼗年的资深顾问劳卡南⼏乎动了⽓，反问：「为什么要评鉴⽼师？」他骄傲地说，芬兰根本没有

不好的⽼师，每个⽼师都很⾃律，不需要打考绩。主管教育的中央教育部或地⽅政府，并不实施学校评鉴制度，对学校

有绝对信任，再⼩的学校，也拥有绝对⾏政⾃主权。

赫尔⾟基市内的拉托卡塔诺（Latokartano）⼩学，决定在校内推⾏不分年级上课，⼀百⼋⼗个学⽣，每个⼈有⾃⼰的

课表，有的⼈⼋点半上学，有的则是九点或九点半，⼤家放学的时间也不⼀样。学校事务的决策机关是董事会，七位董

事中，有⼀位教师代表、⼀位职员代表，其他五位由家长与当地社区选出。董事会决定学校课程⽅针和预算使⽤，及聘

⽤教师。拥有法学和教育双硕⼠学位的校长亨卡拉透露，每学期初，班级⽼师会邀请家长和学⽣⼀起坐下来讨论⼩孩的

学习⽬标，学⽣的学习评量不是根据和其他⼈的⽐较，⽽是看是否达成最初设定的⽬标。他们没有成绩单，只有学习报

告。

「我们强调的是学习，不是竞争，芬兰绝对不会⽤竞争来刺激质量。」说得⼀⼝流利英⽂，亨卡拉再三强调，在芬兰，

教育的⽬的是学习，⽽⾮竞争。

全世界最爱看书的国民更重要的是，芬兰教育还有⼀笔他国难望其项背的幸运资产，那就是他们有⼀群热爱阅读的国

民。芬兰⼈在家阅读的传统已传承四百多年，是全世界最爱跟图书馆借书的⼈，每⼈每年平均借⼗七本书。根据调查，

四⼀％的芬兰中学⽣，最常从事的「休闲活动」就是阅读。在对的时间，做对的事情，有对的策略，⽤了对的⼈，芬兰

教育怎么可能不好？