中国与东盟十国经贸合作的前景

关于福建与东盟国家经贸合作发展的契机及对策分析

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论文摘要：东盟是福建的传统贸易伙伴之一，伴随着中国—东盟自由贸易区的建立，福建与东盟贸易在未来也将面临多项抉择。本文根据福建与东盟多年的贸易发展现状，结合2010年中国与东盟自由贸易区建立的发展契机，对福建与东盟自由贸易区国家经贸合作提出若干发展对策，希望对中国与东盟双方的经贸合作具有一定的借鉴。

论文关键词：福建；东盟；经贸合作；契机；对策

一、福建与东盟国家经贸合作发展的现状

（一）投资方面

东盟是福建利用外资的主要来源地区之一。随着中国“走出去”战略的实施，福建对东盟国家的投资业逐渐展开，东盟已经成为福建首选的对外投资地区，东盟国家来闽投资主要集中在东盟的五个老成员国，这五个国家占东盟在闽投资总额的90.24%。截止2008年底，东盟在福建省累计投资3426项，合同外资金额83.83亿美元，实际利用外资44.07亿美元；福建省核准在东盟设立境外企业86家，累计投资金额2.8亿美元，项目涉及贸易、铁矿开发、木材加工、农业开发等方面。我国与东盟之间实现“零关税”贸易，借此机会，福建企业进一步扩大了在东盟的投资。

（二）机电产品贸易方面

福建从东盟进口的机电产品从2002年的9.04亿美元上升到2009年12.41亿美元，其中95%以上为戴尔、松下电子等外资企业以加工贸易形式进口的电子元器件，东盟成为福建重要的电子元器件供应地。福建的机电产品对东盟的出口额从2002年的5.72亿美元增长到2009年的23.00亿美元，每年均提供40%的出口增量。机电产品出口种类不断丰富，发电机、船舶、液晶显示器、汽配等多种产品对东盟年出口额突破亿美元。

（三）民营企业与东盟的贸易方面

福建积极鼓励省内企业尤其是民营企业开展对东盟国家的投资，扶持福建省具有相对比较优势的电子、机械、轻工、纺织、建材、医药、家用电器行业的对外发展；充分利用华人、华侨的特殊桥梁作用，扩大福建省机电、轻纺等产品对东盟的出口。2010年前7月，福建私营企业对东盟进出口29亿美元，增长69.9%，占同期福建对东盟贸易总额的41.1%；福建省民营企业出口持续高速增长，规模日益壮大，在双方贸易中占据重要地位，是福建省对东盟进出口的主导。

（四）对外工程和劳务输出方面

目前东盟已经成为福建省第一大对外工程承包市场和第一大劳务输出市场，目前已近30家企业在东盟从事劳务、海产品加工、电机制造等行业。2006年福建省对东盟承包工程和劳务合作合同总金额3320万美元，完成营业额7041万美元，劳务输出2961人。福建省正在进一步加大对东盟市场的开拓力度，为实现中国与东盟提出的“2010年双边年贸易额突破2000亿美元”的目标作出积极贡献。

（五）旅游合作方面

改革开放以来，来闽旅游人数不断上升，2006年，东盟国家有25万人来福建观光，2009年1-10月份来闽旅游的外国游客达到139.17万人次，其中接待东南亚五国游客12.35万人次，占到了8.8%。东盟游客主要来自菲律宾、新加坡、泰国、印度尼西亚、马来西亚的华人华侨。随着经济的迅猛发展，福建人均收入迅速提高，居民出境旅游快速增长。由于地缘、亲缘的关系，新加坡、泰国、马来西亚、香港等国家和地区已成为福建出境游者的首选之地。

二、福建与东盟国家经贸合作发展的契机

（一）中国—东盟自由贸易区建立的刺激效应

中国－东盟自贸区不仅在政治上有利于促进和巩固中国与东盟的睦邻互信伙伴关系，有利于改善双方的地缘政治环境，保障区域安全，而且也为福建与东盟的经贸合作提供了发展机遇。首先，其有利于降低贸易和投资壁垒，促进福建与东盟国家经济合作的增长。东盟自由贸易区建成后，各成员国关税将大幅降低，这为福建企业降低交易成本、扩大对东盟出口提供机遇。同时CAFTA贸易便利化进程，将涉及各国之间通关、检验检疫、产品技术标准、市场准入门槛、人员流动便利等诸多环节的衔接和相互承认，非关税壁垒将逐步消除，区内贸易、相互投资将大大方便；其次，其有利于优势互补及合理分工，进一步深化贸易互补性。东盟各国资源丰富，以盛产橡胶、矿产品、石油、塑料原料和树木等原材料闻名，而福建对原材料和能源的需求不断增长。与东盟产品相比，福建的服装、鞋类、食品加工、车辆零配件、小型机械等产品也具有明显的比较优势，福建与东盟存在不同产业间的贸易互补性，可以说在双方之间一种新型的产业分工和产业循环机制已初现端倪；最后，其为福建企业提供了更加广阔便利的区域性市场。目前东盟自由贸易区已经启动，福建企业投资于区域内可以享受到区域内国家相互开放市场和提供优惠的好处，这些都将极大地促进福建对东盟的投资。

（二）2010年东盟六国的零关税效应

从2010年1月1日起，我国对进口东盟的7000种产品实行零关税，东盟方面也将作类似安排，这将为福建省机电产品、农产品、建材、鞋服等行业对接东盟市场带来新的机遇。在建材行业方面，目前东盟国家基础设施建设和民用住宅建设出现新一轮热潮，其建材产品大多数依赖进口，每年建材的进口需求额已经超过了100亿美元，这不仅为福建民营资本创造了投资机会，同样也为建材供应商带来巨大的商机；在机电产品方面，东盟已成为福建主要的机电中间产品来源地，机电产品一直是福建出口东盟的最大宗商品，其中外资企业占对东盟机电产品出口的55%，如捷联电子的液晶监视器、冠捷电子的CRT监视器、友达广电的液晶显示板、厦门建松电器的电动机；在纺织鞋服方面，中国—东盟自由贸易区则为中国制造提供了一个新的.潜力市场。零关税必然会带来低成本，因此福建企业可将规模效应应用于东盟报价上，有益于提高成交量。目前，我省与东盟之间呈现的主要是一种规避贸易壁垒的区域性合作关系，企业利用关税优惠，将线纱、布料、鞋材等中间产品出口到东盟，再加工成鞋服成品后在当地销售，或使用东盟的配额出口到欧美地区。

（三）以海西建设为依据开展投资合作

海峡两岸的经济融合，无疑为东盟十国加速发展创造更多机会。东盟是台湾的第二大贸易伙伴和第二大出口市场，福建省可以结合国家“海峡西岸经济区”建设战略，积极寻求与尚未被纳入自贸区的中国台湾地区分享自贸区的优惠政策，台商可以通过在福建建立合作基地来拓展东盟市场。目前在福建从事加工贸易的台资企业，销往东盟地区的产品占很大比重。海西建设可以加强台商在福建投资，从地缘、人缘还是从合作的基础等方面得到很多的便利。利用在福建已设立或者进一步设立的投资合作平台，台资企业出口东盟各国的产品将同样有机会享受中国—东盟自贸区的各项优惠政策，这对于促进福建与东盟发展带来了巨大的促进。

三、福建与东盟国家经贸合作发展的对策

（一）加大对东盟自由贸易区国家的直接投资

首先，要积极引导福建民间资本投向东盟。调查数据显示福建民间融资金额仅次于浙江，但是由于大量的民间资本找不到合适的投资机会而处于闲置的状态，去东盟投资一方面可以为这些富余的民间资本找到出路，另一方面，对于福建民间资本来说，进一步扩大东盟合作的机遇已经到来；其次，加大对东盟各国“边际产业”转移力度。新加坡和文莱在人均收入水平上居东盟国家的第一层次；马来西亚和泰国属于第二层次；印尼和菲律宾属于第三层次；越南、缅甸、老挝和柬埔寨是第四层次。东盟这种多层次的经济水平与产业结构，使得福建企业在东盟中下游国家进行投资有着独特的优势，可以成为福建转移“边际产业”（主要是劳动密集型产业）的重要场所。东盟中下游国家劳动力价格低廉，并且实施了许多吸引外资的优惠政策，这些国家的经济与福建有很强的互补性，同时文化背景方面的类似性构成了东盟国家的区位比较优势，可以减少福建投资的进入障碍；再次，引导台商以与大陆商家合资方式投资东盟。

（二）利用产业结构互补，进一步扩大双方经贸合作

东盟各国与福建贸易互补，特点各异。工业方面，福建产业基础完备、产品性价比高，建材、船舶、汽配、纺织服装、鞋类等产品出口优势明显，东盟为其提供6亿人口的大市场，同时也是福建资源型、原料型产品、高科技零部件的重要来源地；农业方面，相对于东盟优质水稻、棕榈油、橡胶和热带水果等，福建深加工的水产品、蔬菜以及柑橘等具有互补优势；服务业方面，福建在建筑、海运服务等方面竞争力较强，而东盟则在航空运输、金融、酒店、会展、旅游服务方面独具特色。根据比较优势原理，结构互补性就是进一步扩大经贸合作的直接驱动力。因此，双方应充分利用这种贸易互补性，加强合作交流。

（三）改善民营企业的管理机制，加大开拓东盟市场的力度

福建省民营企业应着力发展优势资源和特色产品产业群，通过产业集群的方式，在东盟国家打造强有力的、具有保税功能的特色产业区，鼓励并带动相关企业进行投资，以现有优势产业的多元化战略来拓展区域产业集群的宽度，延长产业链条，提高区域产业的附加价值，构建福建—东盟国家中小企业合作的平台。

（四）加强企业跨国经营人才的队伍建设

高素质的从业人员队伍是适应市场竞争的基石，也是中国—东盟自由贸易区建立的现实和长远需要。因而，大力开发人力资源、吸收优秀的技术人才、管理人才将是企业壮大自身规模、开拓东盟市场的紧迫任务。首先，要树立“以人为本”的理念，全面地分析人力资源方面所面临的问题和机遇，从制度上建立起完整的人才体系，有针对性地招揽人才；其次，建立完善的培训体系，积极创造条件，重视物质激励和精神激励，留住高素质人才。

（五）政府要构建投资促进体系与服务体系

政府在企业开拓东盟市场中扮演着“守夜人”的角色，其支持体系是促进福建企业海外投资的制度保障，因此，政府应着重提供经济合作的政策和制度环境等服务。首先，政府应进一步健全信息服务体系。政府应发挥和利用中国国际投资贸易洽谈会和中国东盟博览会等投资促进平台，加快电子商务网络建设，加大信息服务力度，不断增强中介机构在促进对东盟的出口和投资中的地位，协助民营企业产品的出口，引导发挥涉外经济咨询、法律、会计、市场调研等中介机构作用，为福建民营企业海外投资提供全面的信息服务和保障；其次，政府应进一步简化手续，简化项目核准，以高效的管理和服务降低企业行政成本。

（六）应充分利用华侨网络

广大的华侨华人在中国—东盟自由贸易区中发挥着重要的作用，福建作为全国著名的侨乡，全省拥有1000多万的涉外同胞，其中90%居住在东南亚国家，相近的地缘关系、相似的宗教文化，使得福建与东盟国家之间存在着深厚的贸易基础，有利于双方产业内贸易的发展。华人华侨是推动福建—盟区域合作的一支不可或缺的人脉资源，资本实力雄厚的东盟华人可以为福建—盟区域合作提供充足的资金。福建省要积极主动地与东盟华人华侨组织、机构和社团等建立密切的联络渠道；合作双方要及时调整政策，改善软环境，加强人才培养，提高科研能力，适度引导华资转向新兴的高技术产业、生产性服务业和大型投资项目，在巩固传统产业内贸易基础上，推动产业内贸易的深化发展。

拓展阅读：福建自贸区的现状及对策研究

【摘要】福建自贸区的建设全面推开，但其目前整体情况为体量小、基础薄弱、以及区域辐射能力不足，文化保税区的定位不明确，目前存在的体制急需被改革;刚刚成立的福建自贸区缺乏高效的公务员队伍及相关专业人才，因此，更加开放的思维吸引人才也应引起足够的重视;福建对接台湾但网络化、集约化、专业化的现代物流服务体系尚未形成，因此构建闽台物流网络十分必要;为此，探索福建自贸区的现状，发现其不足并分析原因，提出对策方法。

【关键词】福建自贸区;现状;影响因素;对策;人才;物流网络

1福建自贸区的发展状况

在2014年12月28日，关于授权以下几个区域———上海自由贸易试验区、天津自由贸易试验区、福建自由贸易试验区和广东自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定已经由全国人民代表大会常务委员会通过，由此可见，我国自由贸易区的建设正向好的方向发展，正由点带线、由线带面循序渐进地展开。现在，中国(上海)自由贸易试验区的定位是面向全球的经济自由化，中国(天津)的自由贸易试验区的定位是京津翼三地的协同发展，中国(福建)自由贸易试验区的定位是对台的经济贸易合作，而中国(广东)自由贸易区的定位是同港澳深度融合。这四个自贸区之间具有相互辐射及促进、协同发展的积极作用，将是中国新一轮改革开放的动力。因此，中国(福建)自由贸易试验区，也简称为福建自贸区，它的设立带来了积极且极大的战略意义。目前，福建正在提升外资效益的步伐，使涉外投资的体制得以健全，并采取措施优化投资环境，并依托着各类开发区等平台，去使得“海丝”沿线国家企业来福建投资兴趣大大增加。其次，积极扩大双向贸易，目标是福建与东盟贸易往来，能达到在1亿美元以上，并把还没实现零关税的8类大宗商品列入降税安排的名单中;以及大力发展海洋合作等。然而，看上去，福建省已经做好了充分准备，志在必得，但仔细挖掘，我们发现，这些工作部署本身，事实上也意味着福建离理想的状态还差那么一点点。

2影响福建自贸区发展的因素

2.1外部因素

目前，海峡两岸还存在较大差异，因此，两岸经贸合作推进也由此受到了一定的阻碍。将福建自贸区的建设为促进两岸经贸关系的合作发展，同时也旨在推动海峡两岸的政治和平。但是较令人遗憾的是，在许多时候，由于政治制度上现实的差异，以至导致相关政策的实施难以开展，从而对福建自贸区在开展对台政策时受到了阻力进而影响其效果。福建自贸区建设，其目的就是要加强两岸经贸关系，促进两岸和平，给两岸带来实际益处。

2.2内部因素

福建自贸区发展受到制约主要是由于福建省的企业目前整体技术水平相对落后，省内的第三产业发展滞后，以及存在贸易转型困难等问题。此外，由于日前劳动力成本不断上升，人力资源的需求大，福建省内具有优势的制造业企业的竞争力在国内外上日渐减小。自贸区的开发，其意义是为了促进企业在市场上的竞争力，稳定企业市场份额，福建发展自贸区还存在的一个困难因素就是第三产业发展相对滞后。2013年，在福建省生产总值中，第一、第二、第三产业分别占其8.9%，52.0%，39.1%。通过数据对比可知，其第三产业的生产总值于2012年的39.2%、2011年的39.1%占全省生产总值相比，基本保持稳定。从产业对经济增长的拉动上来看，2000-2006年第三产业对经济增长的拉动有明显上升趋势，但2006年至2013年，第三产业对经济增长的拉动力出现了下降趋势，2011-2013年，从44.3%增加到46.9%的增长的趋势显示出了第三产业占全国生产总值的比重越来越大。由此可见，福建省第三产业发展，这几年来几乎是处于平衡的状态，没有明显的发展，因此，福建省第三产业发展的滞后有必要引起足够的重视。

3福建自贸区的不足

3.1缺乏一支高效和专业的公务员队伍和相关人才

福建部分官员和公务员，缺乏像广东、浙江、上海和江苏等发达地区的行政水准和专业度，包括在国家政策的解读和认识上面，总体思想意识较为保守和落后。尽管，这似乎是和自贸区没什么直接关系，但它代表了投资者对于福建的观感和信心。一位台湾企业家说得很直接，国家给予的政策再好，如果没有配套的公务员执行团队，再好的政策到最后也会大打折扣。唯有拥有了一直过硬的公务员队伍，才能真正做到“放得开”与“防得住”。当年，国家给予了广东和福建相同的开放政策，很显然广东更能体现“先行先试”，即便是对台招商工作，浙江、江苏和上海都表现得更加突出。自贸区需要大量一流的经贸、金融、法律、物流等相关人才，这些年，因为区域经济发展的不平衡，福建大量人才外流到别的发达地区，这使得本土人才储备的不足。与我国另外三个自贸区上海、广东、天津相比，福建自贸区还存在许多不足。

3.2文化保税区的定位不明确，产业的规划愿景落地并不容易

文化产业保税区存在定位不明确、文化保税产业链不完整、交易政策不完善、管理机制不配套，仅目前来看，台湾的企业在大陆形成完整的产业链数量居多，对于刚刚起步的福建自贸区来说，仅靠一些优惠政策，难以吸引台商的大量投资。

3.3网络化、集约化、专业化的现代物流服务体系尚未构成

目前我国包括福建在内的物流费用占国民生产总值的比重高出发达国家一倍左右，然而，即使比重所占之大，物流效率却并不高，用于工业的物流资金周转流通速度仅为发达国家的百分之一。不论是论物流的规模、品牌，还是物流的盈利能力以及所占的国际市场份额，其在物流的提供、创新、运作、供应链管理能力还与发达国家存在不小的差距。

4解决对策

4.1重视公务员队伍建设，开放性思维吸引人才

健全激励机制，增强基层公务员队伍的活力，强化教育培训，提升基层公务员的能力和素质。拓宽“进口”，畅通“出口”，让基层成为公务员队伍建设的源头活水，改善基层工作环境，让基层公务员留得住有奔头，要防止唯年龄、分数取人，让埋头干事的基层公务员有前途有发展，改进公开选拔、公开遴选等选人方式，在注重笔试、面试成绩的同时，更加注重基层组织和群众对干部的评价，以及干部的工作实绩，让实际工作干得好的选得上。发展制造业的思维吸引人才:给政策、给厂房、给资金。在这点上，全国各地情况其实基本类似，同质化情况严重，其他省份在政策、资金方面，甚至做得比福建更好。因此，选择开放、宽容政策对待人才，才是重点。福建要吸引到人才、吸引到知识分子，只能更多地放宽对人才发展的限制，给人才更多的宽容。人才都是有个性、有知识、有脾气的人，他们志向远大、计划明确，但也容易失败。如果一个地方能够容忍人才，它必然有种包容人才失败的文化，这是一种宽容。福建毗邻台湾，面向大海。世界全球化的趋势，此前是以靠近海洋为条件，面向海洋的地方，开放程度、国际化的水平会高于内陆地区。只有不断秉持开放的心态，不断迎接新思想。福建才能再现唐朝那种“九天阊阖开宫殿，万国衣冠拜冕旒”的国际人才汇聚的景象。

4.2明确文化保税区的定位，融入福建自贸区和“一带一路”战略的建设

利用福建自贸区“先行先试”政策，对接“一带一路”战略，建立文化保税口岸大通关服务平台、文化保税交易制度创新平台，成为对外文化贸易的创新示范区。把文化保税区建设成为专业的文化商品仓储物流、展览展示、展会交易、拍卖交易、金融保险、博物馆、鉴定、修复、艺术长廊等功能的综合性文化产业交易中心，成为国家级文化贸易口岸。营造和谐高雅的文化氛围，培育文化市场。建设一些高水平的博物馆和艺术馆，或引进海外博物馆展览;还可借鉴新加坡自由港的经验，提供场地如画廊、画室供藏品定期展出，扩大文化艺术品交易市场在国内市场的影响力，同时也为广大艺术品收藏爱好者提供一个交流的平台。建立健全文化保税人才的培育机制。一是加强海关、税务等部门业务人员的培训，使他们更加熟悉与文化保税相关的规定和业务操作流程，为文化产业经营主体提供高效服务。二是建立港澳台和外籍人士的快捷通道，通过人才引进带入新理念、新技术、新业态。三是积极引导本地文化产业研究机构、高校、企业等培养优秀文化产业保税人才，为产业发展提供可持续的人力资源。

4.3通过加大自身硬件建设，吸引企业入驻

福建自贸区应着力打造交通、基建等设施，同时加大对企业的优惠力度，各项扶持、帮助的政策，在自贸区内提供班车，将银行网点拉入园区内，帮忙解决企业的基本需求问题;同时可以通过软政策，吸引新兴和小微企业，例如申报孵化器，帮助企业跑贷款，申报补贴项目。为企业提供一系列的扶持政策和产业配套，从而推动创新型产业集聚，促进自贸区经济社会转型升级。

4.4构建闽台物流网络

加快加大两岸物流往来，提高提升两岸物流效率，不仅是构建海西现代化综合通道的重要组成部分，还是提升交通产业、拓展服务领域、完善优化功能，推进现代交通运输业发展的重要途径。要以此为切入点进一步推动海西交通产业的转型和升级，并通过营造良好环境、加强闽台合作、完善布局结构、共建信息平台、强化项目带动和拓展先试功能等，着力打造东南沿海现代物流中心，推进物流发展与提升经济实力、改善社会环境的良性互动，不断拓展海西对产业、企业、人才及各种经济和社会要素的聚集效应。

4.4.1营造闽台物流发展的良好环境

与台湾相比，福建物流业发展相对滞后。应强化福建自身物流发展环境建设，加强组织协调，打破部门与地区条块分割，统一物流相关技术，按照“一流服务、一流设施、一流品牌”的要求，要大力推进福建省对台口岸的基础设施、完备附属的相关设施以及港深水港口的体系改造建设，同时完善两岸通关合作机制建设，进一步简化通关手续，健全物流往来的便捷有效管理机制，全面提升两岸直接往来的出入境通行效率和服务水平。制定和出台实施扶贫物流业发展的促进政策、法律法规，营造物流企业公平、公正、公开地参与市场竞争的良好外部环境。

4.4.2加强台湾交通物流发展合作

充分发挥闽台五缘优势，增进两岸交通物流发展相关交流与合作。积极吸纳台湾企业参与海西物流业发展，通过引进台资到福建投资，一方面可充分利用台企的现有市场影响力，促进和引导福建物流向海外纵深拓展;另一方面，利用台湾物流企业的资金、管理经验和物流高端人才，提升物流业的运作效率和效益，进而提升海西物流业发展的整体水平。

4.4.3完善交通物流网络布局结构

加快厦门至昆明、湄洲湾至重庆、福州至北京(银川)三条横向综合运输通道建设，使台湾所需的有色金属、矿石等各种原材料经过海西便捷流通。同时，集聚省内外交通物流资源，推进公路、水路、铁路、航空和管道运输等交通物流资源的优化配置，强化各类各层次交通物流枢纽及节点之间的联系。按照“物流枢纽———物流中心(配送中心)”的布局模式，结合城市总体规划和土地利用总体规划，进一步做好物流园区(场站)和交通基础设施的规划设计，统筹与产业集中区、综合交通物流枢纽建设的衔接，促进交通物流在区域空间上实现立体转换、无缝衔接。

4.4.4着力构建两岸港口物流信息平台

台湾早在20世纪80年代，就以各项优惠政策积极推动物流业发展，目前基本形成以第三方物流企业为主的市场格局，海西起步晚，但经济发展速度快，物流业发展潜大，目前已经具备发展现代港口物流业的条件。因此两岸应加大政府扶持力度，主动对接，积极营造良好的氛围。一方面应改变传统观念，政府要完善相关政策并保证执行到位，引进先进设备，加强两岸物流往来，借鉴台湾先进的物流管理水平，注重物流服务能力和水平的提升，使港口成为两岸物流往来的重要通道。另一方面应加强港口硬软基础设施建设，特别要重视两岸港口物流信息平台建设，推进港口由更加重视基础设施建设，向更加重视综合物流管理和物流信息化建设转变，由同质恶性竞争向合作共赢竞争转变，从而促进海峡两岸现代港口物流业的发展。

4.4.5强化项目带动的重要作用

在统筹兼顾的基础上，优先协调重点区域、重点项目的投资建设，有规划、分步骤地建设一批有带动与标杆效应、有较强辐射功能、具备相应层次功能的物流项目。例如，结合台湾外贸货物进出口以散货运输为主的需求特征，充分发挥湄洲湾和罗源湾等散货深水泊位优势，构建以湄洲港湾和福州港为中心，涵盖海西全区，辐射中西部地区的东南沿海散货进出口的物流集散中心，逐步形成适应海西和台湾经济发展的现代物流体系。

4.4.6积极拓展直接“三通”的先试功能

在继续做好福建沿海与金马澎客运直航工作基础上，福建的沿海港口与台湾各主要港口间的双向航线全面开通，使得闽台海峡航运业和港口中转业务快速发展。因为海峡客货滚装业务可以促进交通发展，就可使航运企业在台湾岛内设立办事机构。建设海峡两岸水陆路邮件总包交换中心，使两岸航空邮件运输准确率增加、开通福州至台北邮政专船工作，以上这三项工作需要加快，以确保邮政专船能在福建首先开通。