财政预算管理工作总结(合集6篇)

2011年财政局预算工作总结

（预算股）

2011年，我财政局预算工作紧紧围绕全局的中心工作思路，深入研究财税政策，深刻领会和落实科学发展观，努力从扩大总量、提升质量、改善结构上下功夫，大力培植财源，着力深化改革，完善理财机制；坚持依法治税，强化税收征管；加强支出管理，优化支出结构；高度关注民生，促进社会和谐，实现了年度收支平衡，在力地促进了全县经济和社会各项事业的健康协调发展。

一、1-10月财政收入完成情况

全县财政收入完成83001万元，占年初预算（11亿元）的％，同比增长％。地方财政收入完成44650万元，占年初预算（5亿元）的％，同比增长％。

分部门完成情况：国税部门完成40108万元，占年初预算的,同比增长；地税部门完成33427万元，占年初预算的,同比增长99%；财政口完成9166万元，占年初预算的，同比增长％。

回收企业增值税退税情况：2011年应退回收企业增值税28523万元（其中应退2010年16398万元，2011年1月12125万元）。1-10月全部退库。

二、乡镇及园区财政收入完成情况

1-10月份，全县乡镇及园区完成财政收入71315万元，占预算（9亿元）的％，同比增长％。

邓埠镇完成3332万元，占预算的％，增长％；

1 锦江镇完成3624万元，占预算的％，增长％； 中童镇完成2186万元，占预算的％，增长％； 潢溪镇完成12375万元，占预算的％，增长％； 画桥镇完成2152万元，占预算的％，增长％； 马荃镇完成1092万元，占预算的％，增长％； 春涛乡完成1388万元，占预算的％，增长％； 洪湖乡完成1927万元，占预算的％，增长％；平定乡完成942万元，占预算的％，增长％； 黄庄乡完成5253万元，占预算的％，增长％； 杨溪乡完成1481万元，占预算的％，增长％。工业园区完成35563万元，占预算的％，增长％。

三、11月份收入预测

预计11月份单月收入4560万元，其中：国税部门完成2550万元（回收企业1560万元），地税部门完成1710万元（个人限售股0万），财政口完成300万元。

预计1-11月全县财政收入累计完成亿元，占年初预算的80％，同比增长％。

四、全年收入预计

预计全县财政收入完成11万元，占年初预算（11亿元）的100％，同比增长22％。地方财政收入完成万元，占年初预算（5亿元）的102％，同比增长8％。

五、收支运行的特点

（一）财政收入稳定增长。

县财税部门克服再生资源退税政策取消，铜价下跌等不利因素，强化部门协作，创新工作方法，加强收入征管，确保全县财

2 政收入保持持续增长态势。一是强化收入序时进度。按照年初任务，财税部门逐月落实，确保以月保季，以季保年。二是深化收支两条线管理，强化非税收入征管。三是落实任务，完善机制。将收入任务落实到各乡镇，做到目标明确，责任到人。同时，完善目标激励机制，有效调动各乡镇当家理财的积极性，促进征收管理。五是多方筹措资金，支持产业集聚区及相关企业发展，努力培植财源。

（二)各类产业稳步发展。

全县税收收入完成73535万元，同比增长％，税收收入占财政收入的比重为89％。高于全省平均水平5个百分点。一方面来源工业企业的税收收入53798万元，占财政收入的％，工业经济中，除医药器械行业、化工行业与上年持平外，再生资源回收、金属加工、眼镜、微型元件、节能、雕刻、行业税收都超过2位数以上增长。另一方面物流、总部经济、个人限售股、建筑、房地产等产业税收29857万元。其中：建筑业增长54％；房地产业增长39％；物流业增长90％；总部经济增长83％；限售股完成10314万元，同比净增。

（三）民计民生强力保障。

今年以来，紧紧围绕构建“民生财政”、“和谐财政”，统筹兼顾安排支出项目。财政部门积极调度财政资金，大力调整优化支出结构，全力保障重点项目支出、民生支出得到落实，全县涉及到民生的十类（教育、社会保障和就业、文化体育与传媒、医疗卫生、节能环保、农林水事务、城乡社区事务、住房保障、交通运输、粮油物资管理事务）支出完成64626万元，占全县一般预算支出的。

3 一是优先保障机关事业单位基本支出。及时拨付全县机关事业单位工资、公务员津补贴和办公经费，以维持机关事业单位日常工作的正常运转。

二是增加对教育、农业和科技的投入。发放“两免一补”资金万元，拨付免费教课书资金 万元，拨付贫困寄宿生生活费 万元，拨付春季义务教育学校公用经费 万元，投入资金 万元支持 所农村中小学校校舍维修改造工程。拨付资金 万元，支持新农村建设，促进城乡统筹发展。筹措资金 万元支持农田水利、“小农水”重点县、林业生态县等项目建设。拨付企业科技扶持资金 万元，用于支持企业科技发展。三是认真落实各项惠农补贴。发放粮食直补和综合直补 万元，补贴农户 万余户。兑付石油价格改革补贴资金 万元，补贴各类车辆 台。

四是扎实推进家电及汽车摩托车下乡补贴工作。补贴家电下乡产品 台（部），补贴资金 万元；审核汽车摩托车下乡产品 辆，补贴资金 万元。

五是支持农村剩余劳动力就业。安排再就业支出840万元，加大农村劳动力职业技能培训力度，不断提高剩余农村劳动力就业能力。

六是不断提高社会保障功能。城镇居民基本医疗保险工作稳步推进，全县参保 人，为 名群众解决医疗费用 万元。继续实施新型农村合作医疗，全县共有 万农民参加农村合作医疗，参保率达到 %。支出 万元，为 万人次解决医疗费，受益率达 %，补助金额 万元以上的376人。低保覆盖面不断扩大，城市低保人员 人，农村低保人员 人，共拨付城乡低保

4 资金 万元。城镇职工基本医疗保险工作不断加强，全县参保 人，拨付参保资金 万元。

七是五保供养工作得到加强。五保供养人员工作经费由每人每月600元提高到700元，集中和分散供养标准分别为每人每年1320元和2600元，1-7月份共拨付五保供养资金204万元。

八是稳步推进新型农村社会养老保险。拨付新农保待遇资金2334万元，解决了农民养老的后顾之忧。

九是住房保障力度加大。拨付资金 万元，支持廉租房建设。

十是加大平安建设投入。争取上级政法装备专款 万元。拨付资金 万元，支持县巡警大队建设。

（四）乡镇及园区经济持续发展。

1-10月，乡镇都处于积极向前的发展势态，乡镇和园区财政收入达亿元，占全县财政收入的86％，整体同比增长％，有力拉动了我县财政收入增长。8个乡镇增幅快于全县整体水平，其中有3个乡镇同比增幅翻番，增幅最高的黄庄乡达186％；8个乡镇提前完成全年预算，完成预算进度最快的黄庄乡达165％。

五、存在的主要问题

（一）财政收入增幅呈现前高后低态势。

今年以来，我县经济发展态势良好，全5个月财政收入增幅保持了100％以上增长。但受到再生资源增值税退税、限售股转让政策调整等因素影响，从6月份始增幅持续回落，至10月份的％，收入回归常态性增长。

（二）收入结构不尽合理。

5 一是国税部门税收收入主要集中在回收企业。1-10月国税入库数征收亿元，其中回收企业亿元（入库亿，退亿），占国税收入的82％。

二是地税部门税收收入9成集中在金融业（含限售股）、建筑业、交通运输业、房地产业。1-10月4行业共计征收亿元，占全部地税收收入的90％。

（三）财力增长与收入增长落差很大。

我县财政收入增长与财力增长不同步现象十分突出。如再生资源税收亿元占全县财政收入的53％，但可用财力很小，地方收入绝大部分都奖励给企业；个人限售股税收亿元占财政收入的％，但剔除上划及奖励地方实得仅为339万元。其他招商引资企业、物流企业、总部经济兑现奖励的比例都在85％以上，实际可用财力都很小。

（四）收入增长压力很大。

由于今年消化了去年回收企业未退增值税亿元，加上今年10月份，省财政厅要求对再生资源企业和个人限售股转让税收进行清理整顿，同时铜价一跌再跌，我县建鑫铜业等铜产业生产经营非常困难，要完成我县全年财政收入11亿元预算任务，压力很大。

（五）财政收支矛盾十分突出。

县财政一方面财力增长有限，另一方面需要追加的支出项目日益增加，财政收支矛盾十分突出。主要表现为：民生工程配套资金缺口大。如我县今年民生工程配套项目48个，需要配套资金亿元；其次是增支因素多。如津贴标准按省要求年年递增，今年如增加300元/月（7月1日）全县需要增加资金1800多万元。

六、今年后2个月工作

（一）任务分解，落实责任。

我县预计11月底完成财政收入亿元，与年初预算任务相比尚有亿元的差距。根据本年收入形势、结构的变化情况，现将财政收入任务分部门调整如下：

1、国税部门亿元，11月底预计完成元（退税后），尚有缺口9000万元。

2、地税部门亿元，11月底预计完成亿，尚有缺口3200万元。其次地税部门个人限售股任务2亿元，现已完成10314万元，另外还要将去年在市财政缴纳的个人限售股调回我县入库，请地税部门做好组织工作。

3、财政口1亿元，11底预计完成9700万，尚有缺口300万元。

（二）加强收入征管，确保目标完成。

我们要充分认清形势，对照任务，落实责任，切实加大收入组织工作力度，细化征管措施，挖掘增收潜力，堵塞税收流失漏洞，确保应收尽收。我局将根据各部门及乡镇财政收入完成情况，及时做好调度工作，确保11亿元财政收入顺利完成。

（三）积极调度资金，加快支出进度。

加强财政支出管理，优化财政支出结构，积极调度资金，确保各项重点支出的需要，加快支出进度，着力保障和改善民生。同进强化预算管理，确保财政收支平衡。

七、明年工作打算

2012年，全县各财政部门要认真贯彻省市财政精神，在县委、县政府正确领导下，认清形势，突出工作重点，坚持依法理财，7 培植和壮大财源，不断优化支出结构，切实保障和改善民生，努力增收节支，保证完成全年各项财政工作任务：

2012年我县财政收入初步计划：全年财政收入安排13亿元，比2011年预计完成数11亿元增长％。分部门情况是：国税亿元，地税亿元（其中限售股2亿元，其他亿元），财政口1亿元。

（一）积极组织财政收入，强化税收征管，不断壮大财政实力。

一是努力培植税源。进一步发挥财政扶持、财政贴息等杠杆作用对产业集聚区、重点纳税大户进行资金支持，促进企业做大做强。二是狠抓收入征管，坚持依法治税，严禁税收流失；三是提高收入质量，切实提高可用财力。

（二）切实加强预算管理，确保重点支出需要。

在确保“保工资、保运转、保稳定”的前提下，着力保障和改善民生：一是大力支持加快水利发展，不断增加水利投入。二是稳步实施城乡居民社会养老保险改革。三是进一步加大财政教育投入；四是扎实推进保障性住房建设。

（三）继续深化改革，提高资金使用绩效。

一是深化预算管理制度改革，推进部门预算改革，完善国库集中收付制度，推进公务卡改革试点。二是强化财政监督管理，建立完善内控机制。三是稳步推进预算信息公开工作。

二〇一一年十一月

一、财政预决算（投资）评审的范围

使用市级财政或财政性资金的下列项目：

1、建安工程类招标控制价（预算）：金额在10万元（含）以上，100万元（含）以下的项目；

2、建安工程类结算：金额在5万元（含）以上，100万元（含）以下的项目；含同一建设单位在同一时期由同一施工单位实施多个项目的，单个项目结算金额虽在5万元以下，但项目总额在5万元以上的项目；

3、工程建设其他费类招标控制价及结算：金额在3万元（含）以上的项目；

4、城市运行维护、交通设施维护等工程项目；

5、项目竣工财务决算；

6、领导批办的其它项目。

二、送审项目必备资料

(一)、控制价（或预算）报审的必备资料：

2、工程建设其他费类：（1）政府采购计划申报表或拟招标文件或市领导直接委托批复 ；（2）控制价的计费明细。

(二)、结算报审的必备资料：

1、建安工程类：（1）招标投标文件（包括招标答疑纪要、中标通知书等），或准许直接委托的批准件；（2）施工合同、工程经济技术签证单等；（3）竣工验收报告；（4）经建设单位、监理单位签字核准并盖章的竣工图纸；（5）工程结算书（含工程量计算式）及电子版文件。

2、工程建设其他费类：（1）中标通知书或服务单位抽取文件或市领导直接委托批复；（2）合同和结算价的计费明细；（3）成果文件。

(三)、竣工决算审查的必备资料：

1、立项（或项目建议书）、可研及初步设计（概算）批复文件复印件（特事特办项目无上述资料的，可以以市领导的相关批复或市政府相关会议纪要等代替）；

2、竣工财务决算报表及其附表（按中心提供的统一格式和要求填写，可在“业务指引”中相关链接下载）；

3、竣工决算说明书；

三、送审须知

1、送审单位报送项目都需要填写《项目审查接收表》，请查看附件。

2、报送资料电子版接收邮箱：cczps@（“长沙市财政评审”拼音首字母+“@126”邮箱名）

3、咨询服务电话：

一、认真测算，做好预算安排和执行

年初预算安排上，围绕县委、县政府农业和农村经济发展的年度目标任务，按照局党组的指导思想在认真调查研究分析论证的基础上，努力争取项目和资金，尽可能多地安排生产性支出，合理安排非生产性支出，使支农预算安排更具科学合理。对今年预算严格把关，进行逐个核对，提高预算数字的精准度，杜绝瞒报，虚报现象，做到实是求事。

二、政策性农业保险工作

今年以来，按照省、市要求，积极开展政策性农业保险工作，站在“农民利益无小事、民生工程无小事”的高度，制定出台了一系列措施，推动我县政策性农业保险试点工作顺利开展。工作取得一定成效.

（一）、注重实效，狠抓落实。

农险办狠抓此项民生工作的着力点，印发了《XX县今年政策性农业保险试点工作考评办法》，进行月考评，季调度，发现问题要求及时整改，各乡镇和国元公司不进行有效整改的，上报县政策性农业保险工作领导小组，进行通报批评，要求限期整改到位。目前，已对全县23个乡镇进行督查46次，通报批评工作不力乡镇3个。

（二）、加强基层服务体系建设。

要求国元公司提高业务素质，提高服务民生质量，对利辛全县23个乡镇的.村、镇两级451名基层协保员进行业务培训，为农业保险工作打下坚实的基础。三月份至五月份是我县各单位民生工程资料“回头看”活动，按照要求，成立自查自纠资料“回头看”领导小组，要求严格按照要求，认真对待每个案卷，严禁走形式、走过场。

（三）、继续加大宣传力度，提高政策性农业保险的知晓率。

全县23个乡镇逢古会时，农险办采取农民喜闻乐见的方式，向群众发放宣传单10万份；悬挂过街横幅80余幅；到200多户农民家中走访宣传政策；通过民生工程文艺演出大篷车送戏到田间地头，组织演出队表演说唱、戏曲、大鼓、唢呐、梆子等群众喜闻乐见的节目30余场次；县电视台共计播放新闻16条；农业专题电视节目《淝河农苑》作了3期政策性农业保险专题宣传节目；印制了420盘“政策性农业保险宣传光碟”，送到各乡镇三农服务站，督促村级协保员通过广播“村村通”工程，每星期进行2―3次的播放，大范围、广覆盖宣传农业保险专题知识，让政策性农业保险政策深入农家。

（四）、切实做好午季作物的“防灾减产”工作，提高政策性农业保险的满意度。

进入7月份以来，我县天气持续高温干旱,大豆、玉米受灾严重。县农险办要求国元公司积极配合乡镇农技推广站邀请了农业专家下到田间地头实地察看大豆、玉米的受灾情况，及时向县政府汇报旱情。县政府结合省财政下拨抗旱资金60万元，安排县本级财政抗旱资金120万元，共180万元拨付各乡镇，农业专家现场指导农民进行抗旱作业。此项工作得到了广大农民朋友的好评，让更多的农民朋友了解、认识到“防灾减产”及政策性农业保险的重要性。

（五）、切实做好小麦理赔和大豆、玉米承保、理赔和养殖业保险、特色保险工作

XX县农险办认真贯彻执行市农险办《关于做好午季农业保险工作的通知》文件精神，要求规范理赔业务操作，提高服务工作质量，切实落实“严、实、快”三字诀。

（1）小麦理赔工作。

国元公司接到小麦受灾报案后及时向县农险办汇报，并成立了5个以农业专家为核心的“联合查勘小组”奔赴到受灾乡镇进行实地勘查，做到科学查勘、查勘到村，定损到户。5月27日查勘工作全面结束，共查勘23个乡镇，292个行政村，受灾定损面积亩，理赔金额元。

（2）秋季作物承保、理赔方面：

农险办要求坚持农业保险承保到户原则。对于生产较为分散的农户，借助村或乡（镇）等各级政府部门和有关单位，引导农户按照自愿的原则集体投保 ，不得强制投保。对于大规模集约化生产的种植大户，核对相关承包经营协议或租赁经营协议。集体投保业务的投保信息应在相关村委会、农业专业合作社等场所进行一周以上的公示。截至8月14日全面结束全县午季作物承保工作，共承保了334个行政村，19个大户，共计亩，（玉米：亩、大豆:亩、水稻：亩）保费收入：农户自缴保费4173767元，（中央40%、省30%、县10%）三级财政补贴元，共计保费元。

由于今年连续高温天气的影响，旱情特别严重，造成农户玉米有株无棒、有棒无籽、有籽稀疏等现象。XX县农险办要求国元公司接到受灾报案后及时进行查勘，成立了7个以农业专家为核心的“联合查勘小组”于9月12日至9月22日奔赴到受灾乡镇进行实地勘查，做到科学查勘、查勘到村，定损到户。既要严格执行政策，又要结合实际不失灵活，努力做到公平公正公开，让广大群众满意。充分体现“尽可能减轻农民保费负担”、“尽可能减少农民因灾损失”要求。实地核灾、严格执行查勘定损操作流程，明确分工、责任到人，切实做到不惜赔、不托赔、不乱赔。做到查勘到村、定损到户，确保理赔款真正的发放到受灾农户手中。全县查勘346个村19个大户，共查勘定损164064亩，理赔金额13686047元。

（3）养殖业方面：

能繁母猪保险，报案1016头，理赔943头，拒赔74头，共理赔金额943000元。

（4）特色保险方面：

共查勘育肥猪561头，理赔金额元。蔬菜赔款元。

今后我们计划从以下几个方面入手。一是继续加强领导督促力度，把政策性农业保险工作放在重中之重的位置，常抓不懈，规范运作。二是探索新机制和新方法，更好的为“三农”服务，为农民服务。三是扎实的做好今年“特色农业保险”工作。四是做好小麦承保工作。五是继续加大宣传力度，让农业保险政策宣传深入到千家万户、田间地头，以老百姓喜闻乐见的形式被群众广泛接受。

尽管付出了很大努力，也取得了一些成绩，但还是存在一些问题：

一是我县农村地区广、农村人口多、农业生产规模小而散决定了农业保险业务的复杂性和基层保险服务的困难性。因此，如何让农民更好地理解保险机制和保险条款、提高知晓率和满意度，如何完善农业基层服务体系，要进一步进行思考和加强。

二是国元公司还有很多业务操作要求与农险办的要求不一致，如国元公司片面追求承保率，不到比率，不给出单，影响了政策的执行。

针对以上问题，农险办将进一步加强宣传，搞好制度创新，采取更多的方式方法让农民更好地理解保险机制和保险条款、提高知晓率和满意度，如要求协保员走村串户向群众反复宣传政策性农业保险政策，通过民生工程热线和信息平台向广大群众发布相关政策信息，大范围、广覆盖，真正做到农业保险这项惠农政策了家喻户晓，众人皆知；

同时，对国元公司严格要求，一定要按照省农险办的文件要求，坚持自主自愿原则严禁下指标分任务强制投保；加强业务培训，提高协保员业务素质，更好的为农民服务，更好的为民生服务。

给定资料 1．中国^v^第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。全会听取和讨论了^v^受^v^委托作的工作报告，审议通过了《^v^中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。^v^就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统

一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。2013年11月13日，^v^总理^v^主持召开^v^常务会议，部署深入贯彻党的十八届三中全会精神。会议指出，改革是决定当代中国命运的关键抉择。党的十八届三中全会对今后一个时期全面深化改革作出了总体部署。各级政府要把思想和行动统一到全会精神和中央决策部署上来，进一步解放思想，以更大的勇气、智慧和魄力，推动改革不断取得新突破，促进经济持续健康发展，让改革和发展成果更多更公平惠及全体人民。会议认为，贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革，必须兑现已部署的各项改革承诺，增强人民对改革的信心，奠定改革迈出新步伐的基础。当前要—手抓已确定各项改革任务的落实，一手抓今后尤其是2014年重点改革任务的谋划。要认真检查2013年改革措施的落实情况，努力使各项改革逐一落地、逐见成效。特别是对推进营改增、减免小微企业税费、盘活财政和货币资金存量、金融支持实体经济，完善资源性产品价格形成机制等改革，要以坚定的决心和韧劲，毫不放松、一抓到底。同时，要按照十八届三中全会精神，结合2014年工作，认真研究、筹划下一步各项改革任务。对已明确方向的改革任务和已确定的改革项目，要提出具体实施方案。^v^各部门不但要围绕改革^v^出题目”，更要为推进改革^v^做答案”，通过抓好2013年各项改革，为2014年改革迈出新步伐、开创新局面奠定良好基础。2．回顾改革开放30多年来的财政体制变迁，其实质就是处理^v^与地方政府之间以及地方各级政府间的财力分配关系，核心问题是明确各级政府之间支出和收入责任划分。自1994年税制改革以来，地方财政收入占比从1993年的78％稳步下降至2011年的52．1％，而地方财政支出从1993年的72％上升到2011年的84．8％，中央和地方政府^v^财政收支倒挂”现象比较严重。一方面，^v^一级政府，一级事权，一级财权”的框架设计势必驱动各级政府以本级财政利益最大化为目标；另一方面，^v^收支倒挂”所导致的地方政府财力不足。让地方政府不得不^v^借地生财”，造成地方政府对^v^土地财政”的依赖。随着全国财政收入逐步告别两位数增长时代，特别是地方土地出让收入的大幅减少，以及城镇化进程加速带来的社会民生刚性支出的增加，土地出让收入的来源也将逐步减少，不仅偿债的能力越来越弱，地方政府负债压力也越来越大，而且只要地方政府的政绩冲动不降低，举债的内在动力也会进一步增强．债务不可持续成为摆在中国经济面前的一大挑战。2003年以来，土地逐渐成为地方政府收入的一个主要来源。2003年到2012年间，土地转让金与地方本级财政收入的比例平均为50％，2010年最高达到72％。地方政府通过设立地方融资平台等方式推动地方投资建设，保持地方经济高速发展和各项投资项目支出，也积累了庞大的债务规模和融资利息偿还金。这种通过土地融资以小搏大的做法，加剧了金融财政风险。近两年来，随着中央一系列房地产调控政策的落地以及土地拆迁成本大幅上升，土地出让收入不断减少，导致与土地相关的地方财政收入持续下降。以2012年为例，地方名义财政收入总规模达13．82万亿，其中地方本级财政收入6．11万亿，占比44％。2012年土地出让金占地方财政收入的比重降至27％，其中净收人占比仅为5．9％，加上土地相关税收收入，2012年政府土地相关净收入仅占财政总收入的20％。比10年前31．7％的峰值水平有明显的下降。^v^土地财政”盛宴即将结束．未来到底何去何从关系重大。有专家认为，地方债务如此膨胀，且没有任何风险意识，除政绩需要透支未来之外，与政府债务和财税体制关系的扭曲，也是完全分不开的。如果在财税体制运行过程中，能够根据中央财政收入增长和事权界定情况，及时对财税体制作出调整．并将土地财政有效纳入到财税体制约束范围，那么。土地财政就不可能成为地方政府的主要依靠。毫无疑问，单纯依靠财税体制改革，理顺财税体制与地方债务的关系。还不足以在短时间内化解地方债务风险。但有一点可以肯定，地方债务不会再恶性膨胀。不会再出现债务被悬空的风险了。如果能够再辅之以政绩考核体制的改革，地方债务就会步人良性发展轨道。3．^v^转发的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》明确提出，^v^将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目，清理煤炭开采和销售中的相关收费基金”。这一表述，使资源税从价计征的改革有了比较具体的推进时间表。财政部、国家^v^在山西、新疆、青海、内蒙古4省区调研，征求推进煤炭资源税改革意见。可见，煤炭资源税从量计征向从价计征改革似已提上日程。其实，无论是从财税体制改革本身出发，还是从促进经济结构转型、调节收入分配等方面来看。资源税改革都是一项重要而紧迫的工作，而推进资源税从价计征，则是发挥资源税基本功能的必然选择。目前我国资源税在税率设计上，对原油和天然气采用从价定率的方法征税，税率确定为 5％至10％。在其他资源领域，并没有采取从价定率的方法征税，如对煤炭、包括稀土在内的稀有金属矿等资源，仍然实施每吨20元至60元的定额征税。资源税从量定额的课税原则，最大的弊端是造成资源税与实际价格变化脱离，不能很好地反映资源稀缺程度和环境损害成本。如果实施从价定率的资源税征税制度，那么市场紧缺，资源价格就上涨：资源价格上涨，就相应带动资源税上升，进一步推动资源产品价格上涨。如此一来，必然会让资源产品使用者感觉使用成本高，进而精简节约，或者寻找替代品，这就达到了节约资源和合理利用资源的目的。资源税从量定额的税率设计，在一定程度上加剧了由资源开采和利用权利不同导致的社会不公和收入分配差距。目前。我国资源的所有权是国家，国家通过特许权的方式授予企业开采和经营。在资源方面，虽然大部分开采和经营由国有企业进行，但有些国企在利润分配、国企红利上缴等方面并没有体现出其为全民所有的属性。具体来说，就是国有企业通过薪酬分配等方式将一些应该全民共享的收益行业化，造成了一部分行业凭借国家资源短时间暴富，加大了行业收入分配差距。因此，国家推进资源税制度改革，特别是要按照从价计征的税率设计对资源产品收益进行征税，有助于克服国有资源收益行业化。使国家有足够的财力提供公共服务。目前政府正在大力推进简政放权，大力推进经济体制改革，一部分资源产品的开采权将会引进民间资本和外资等。在这种情况下，必须通过资源税从价定率的税制改革，以适应民资和外资等社会资本进入资源开发开采领域的新形势，进而保障资源产品为全民所有、相关收益为全民共享。当然，推进资源税从价定率的改革，会增加一些资源企业的成本。这一成本可能还会传导到居民生活用品。因此，在推进资源税改革的同时，还应考虑对企业减掉一些不必要费用，使企业增加的成本和减掉的费用能够大体相当，从而保证改革顺利推进。4．^v^十八届三中全会的会议公报发布后，2013年11月12日，经济学家、财财政部财政科学研究所副所长L接受了某财经栏目专访。××财经：您一直深入研究财税领域的问题，有关财税体制改革也一直备受关注，会前就有传言说三中全会将对财税体制改革着墨较多，从公报来看也的确如此，全会有关财税体制改革的一系列表述您怎么看?有关财税体制改革的新提法将意味着财税体制改革会有哪些突破性进展?1所长：有关财税体制改革的表述确实着墨较多，我认为有以下亮点： 一是财政职能的新定位，强调财政是国家治理的基础和重要支柱，而不只是经济的一个环节。这突破了从经济学视角来认识财政的老框框，把财政的定位提升到了一个新的高度。二是把财政提升为国家长治久安的^v^制度”保障．而不仅仅是拿钱的。财政是一项关系到国家治理的制度安排，这项制度安排是否合理，事关国家治理基础是否稳固。财政一头连着国家钱袋子，另一头连着老百姓的钱袋子，充满了各种复杂的利益关系和利益博弈，故而财政的改革往往是惊心动魄的。财政的改革也就是国家治理基础的改革，财政改革好了，也就意味着国家治理的基础更加稳同了，长治久安就有了保证。三是^v^法”字当头，解决法与财两张皮的问题。法治是现代国家的基本特征。也是现代财政的基本特征。依法理财作为依法治国的重要内容是基础性的，如果法与财两张皮。则表明依法治国就落空了。因此，调整事权、完善税制、透明预算等财政改革的各个方面和环节都应当遵循法治思维。四是稳定税负，意味着今后税收与GDP增长要协调，给了社会一颗定心丸。这包括两个方面的含义：一是避免税收增长过高，过高会加大宏观税负，拖累经济发展；二是要避免税收增长过低，过低就会导致赤字债务扩大，扩大财政风险甚至引发危机。无论哪一种情况都会扩大公共风险。××财经：一直备受关注的财力和事权相匹配的改革此次表述为^v^明确事权”和^v^建立事权和支出责任相适应的制度”是不是说明财税体制改革有了新的明确的改革思路？ L所长：支出责任是指花钱办事的责任，不只是钱从何来。显然，事权与支出责任相适应的制度这个提法蕴含了钱由谁来花更合理的问题，表明支出责任需要在中央与地方之间调整．同时调整事权，事权与支出责任相匹配，也就意味着事权与财力相匹配了。当前面临的问题是，尽管地方财力相当一部分来自于中央，但地方的支出责任明显偏大，85％的支出责任在地方，即国家钱袋子中有85％的钱是由地方来花销的。而中央的支出责任只有15％，显然偏小。上移部分支出责任和事权应当是今后改革的方向。现在的财税体制下我们过多地把不适合地方政府履行的支出责任交给了地方．比如全国性干道的建设、大江大河的治理、边防性事务、缉毒等本来应该由中央承担的支出责任交给了地方。事权与支出责任相匹配就是类似的支出责任应上收中央。××财经：上移支出责任和事权的改革方向，意味着今后财税体制将发生怎样的变化?会有哪些方面的难题?是不是说目前的转移支付体系会有变化？ L所长：在这一改革思路下，原来中央用于委托地方履行中央支出责任事务的转移支付资金就会减少，同时，这有助于提高资金的使用效率，发挥中央和地方两个积极性。上收事权的改革方向意味着，现有的分税制基础不会改变，在营改增全面推进之后．中央和地方的财政分配关系上中央税和地方税的税种设置会有变化，我认为可能是生产性环节的税种大多归中央，而消费环节的税种大多归地方。另外，公报中提出的发挥中央和地方两个积极性，而不是发挥五级政府或各级政府的积极性，其中蕴含深意。从国家治理的角度观察，是中央和地方两个层级，表明财政体制改革分为两个层面：一是国家财政体制或中央财政体制，二是地方财政体制，财政改革的大方略应是基于中央、地方两个层级，而不是五级政府。属于地方的省、市、县、乡镇四级政府之间的财政关系，地方可以根据自己的特点因地制宜，而不一定是照搬国家层面的体制安排。这样，地方的主动性、创造性和积极性才能发挥出来。5．每年下半年，各级政府、各部门和各预算单位都要为编制下一年度的经费预算忙得不亦乐乎，一方面是各单位忙着报预算，另一方面是政府财政部门忙着砍预算，而在大多数人看来，这一切分政府财政^v^蛋糕”的活动只是申报预算部门与财政部门之间^v^闭门造车”式的博弈，离他们的生活似乎相当遥远。H市财政局副局长F非常认同大多数人的感受，他将这种闭门搞预算称之为^v^闭环现象”。^v^虽然这几年预算编制改革取得了积极进展，但是随着改革的进一步深化，预算编制管理工作中存在的弊端也日益显现。”F说。以往，由于缺乏外部监督机制，财政部门面对单位申报的大量项目，只能根据本级财力状况和单位履行职能的需要，按照轻重缓急进行审核，审核结果往往与单位的期望值之间有较大距离。预算编制仅仅是各部门和财政部门之间的博弈，而且透明度不高，客观上就形成了预算编制中的^v^闭环现象”。这一现象所揭示的弊端更在于部分项目预算执行难，资金使用效益不高。由于在预算编制过程中，对单位申报项目的科学性、必要性未作充分论证，所以哪笔钱该给，哪笔钱不该给，该给多少，这一循环往复的^v^分蛋糕”难题，始终让财政部门和各相关单位之间难以达成共识。^v^该花的钱一分不少，不该花的钱一分不给，要明确知道每一笔钱用到哪去了。”H市市委、市政府主要负责人的决心让财政部门吃下了大胆变革的^v^定心丸”。为了推进科学化、精细化管理，打造阳光财政，H市在编制部门预算时，引入了专家评审机制对单位申报项目进行公开评审。专家评审小组由人大、政协、基层代表、各类专业技术人员等组成。在评审会设置上，相关单位负责人首先要按照评审规则向评审小组陈述预算编制的整体情况，专家据此作出分析和评判，然后进行合议，按照^v^少数服从多数”原则提出评审意见。最终，该意见将成为财政部门预算编制的重要参考依据。为使预算编制过程变得更加公开、民主，保证预算编制的科学性，财政部门还邀请了市纪委工作人员监督评审过程。^v^这个开3天的会议变为开2天不可以吗?”^v^看了你们调研经费和培训经费的预算，请问有何明确的调研目标?”„„在评审会现场，专家们对资金^v^抠”得细致入微。不科学、不合理的预算往往难以通过评审。某单位要求安排接待用面包车，但专家从节约成本的角度出发，建议租车；另一个单位提交了一个租车项目，却被专家否定了，理由是避免单位之间互相攀比。不光是核减，也有经专家建议而增加预算的案例。对于一家单位提交的涉及广州农运会的一个项目，专家考虑到物价上涨、参会人数增加等因素，建议将该项目预算从30万元增加到50万元 在这样的评审过程中，专家们与对方单位，甚至专家与专家之间，或询问、或辩论，但他们均对这种^v^H市模式”予以高度评价。H市政协委员、某汽运公司经济师许桂宝是评审专家之—，他表示：^v^对政协委员来说，以往监督预算只有在开大会时才有，参加如此细致、如此专业的评审还是第一次。对我来说，这既是一个提前介入的过程，也是一个学习的过程。” 在编制部门预算时，H市财政部门选择了人大、政协、基层代表、各类专业技术人员30多人，建立了预算评审专家库，并抽取其中的14人，组成了两个专家评审小组，共举行了82场公开评审会，提高预算编制工作的透明度和公正性。专家对255个项目提出了评审意见，涉及项目会额亿元，其中建议调整资金亿元。H市财政部门还优化了预算编制程序，与99个部门的300多家单位展开了多层次沟通，实行主动上门编预算，改变了以往预算项目申报随意性大、时间长、效率低的状况。同时，H市改革预算经费供给模式，对所有事业单位根据事业发展及其所提供公共服务产品的能力，实行项目预算，按事拨款，^v^花钱买服务，养事不养人”。^v^政府资金都是我们广大纳税人的钱，通过‘开门办预算’，充分尊重了我们的知情权，是一项体现公平、公正、公开的创新之举。”多次参加评审会的H市市人大代表、某公司内审稽核总监陆光耀说，^v^H市创立的这套公开化预算编制模式必将在全国产生巨大的示范效应。下一步，企业也可以参照这种模式对月度预算等进行评审”。6．进一步深化改革牵涉的利益关系非常复杂，需要选择重点领域和关键环节率先启动，也就是要选择好突破口。重点领域和关键环节的突破口是什么?中国社会科学院学部委员、财经战略研究院院长G认为，就是财税体制改革。G指出，之所以这样讲是有基本逻辑和基本依据的。第一，党的十八大报告中有这样一句话，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。我们可以紧跟着加上一句话——其中政府是矛盾的主要方面。也就是说，下一步的改革重点在于搞好政府改革，这恐怕是^v^核心问题”的核心。第二，政府改革的核心问题又是什么?就是对政府职能进行适应社会主义市场经济体制的规范化调整。把政府的职能规范好，才能处理好政府和市场的关系。第三．如何对政府职能进行适应社会主义市场经济体制的规范化调整?线索主要有两个：一个从^v^事”人手．也就是从政府所管的各种事项或者权限人手；另一个是从^v^钱”人手，也就是从政府履行职能的基础——财政资金的分配入手。相对而言，从^v^钱”入手对利益格局的触动不是那么直接，阻力较小。所以，以财税体制改革为突破E1，顺势而上，有助于迂回地逼近政府职能调整的目标，可能会容易一些。第四，相对于政府所履行的各种职能以及和政府有关的各项管理体制而言，财税职能和财税体制有一个特别突出的特点，就是它最具综合性。由于财政收支是所有政府活动的基础，又是连接政府和家庭、企业的直接纽带，故而财税职能的履行和财税体制的运行，其范围能够覆盖所有政府职能、政府部门和政府活动领域；其触角能够延伸至几乎所有家庭、企业和经济社会活动领域。牵住了财税体制改革这个牛鼻子，顺藤摸瓜，就可以抓住政府改革以至于整个经济体制改革的主要内容。回顾我国30多年的改革历程，财税体制改革一直是突破E1和主线索。20世纪70年代末经济体制改革刚刚起步的时候，我们选择从分配领域人手，以放权让利来启动改革。回过头来看，当时政府能够且真正放出的^v^权”，主要是财税上的管理权；能够且真正让出的^v^利”，主要是财税在国民收入分配格局中所占的份额。正是通过财税上的放权让利并以此铺路搭桥，才实现了各项改革举措的顺利出台和整体改革的平稳推进。当改革进入制度创新阶段的时候，又是1994年的财税改革为从放权让利转入制度创新的经济体制改革铺平了道路，从而稳步实现了民生改善、体制创新以及国民经济和财政收入持续快速增长。今天在改革进入新阶段的时候，也要从财税体制来寻求改革突破口。作答要求

一、根据^v^给定资料2”，对资料中提及的^v^土地财政”加以解释。（10分）要求：精确、简明。不超过150字。

二、资源税改革是一项重要而紧迫的工作，请认真阅读^v^给定资料3”。分析资源税从价计征的重要意义。（10分）要求：全面、准确、简明。不超过200字。

三、假如你是××财经栏目的记者，请你根据^v^给定资料4”，整理一份访谈纪要，向总编介绍采访主要内容。（20分）要求：准确全面，表达简明。600字左右。

四、假如你是H市政府机关一名工作人员。请根据^v^给定资料5”写一篇宣传稿件，向社会介绍本市市政府透明预算的成功模式。（20分）要求： 1．内容具体，符合实际； 2．通俗易懂，表达简明，不考虑行文格式； 3．450字左右。

五、^v^给定资料6”中有关专家认为财税体制改革是重点领域和关键环节的突破口，请参考给定资料，以^v^财税体制：深化改革的突破口”为题，写一篇文章。（40分）要求： 1．自选角度，立意明确，有思想性； 2．联系实际，不拘泥于给定资料； 3．内容充实，语言畅达；4．800～1000字。

一、根据“给定资料2”，对资料中提及的“土地财政”加以解释。[l0分] 要求：精确、简明。不超过l50字。

【参考答案】

“土地财政”，是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出。[4分]“土地财政”主要是依靠增量土地创造财政收入，即通过卖地的土地出让金来满足财政需求。[4分]为摆脱地方政府对“土地财政”的依赖，应改革政绩考核体制与财税体制，理顺财税体制与地方债务的关系。[2分]

二、资源税改革是一项重要而紧迫的工作。请认真阅读“给定资料3”，分析资源税从价计征的重要意义。（10分）

要求：全面、准确、简明。不超过200字。

【参考答案】

资源税从价计征，是发挥资源税基本功能的必然选择。[1分]

一、从价计征可以将资源税与实际价格变化联系起来，并很好地反映资源稀缺程度和环境损害成本，最终达到节约资源和合理利用资源的目的。[3分）

二、从价计征有助于克服国有资源收益行业化，使国家有足够的财力提供公共服务。[3分]

三、从价计征的税制改革，可以适应民资和外资等社会资本进入资源开发开采领域的新形势，保障资源产品为全民所有、相关收益为全民共享。[3分]

三、假如你是X×财经栏目的记者，请你根据“给定资料4”。整理一份访谈纪要。向总编介绍采访主要内容。（20分）

要求：准确全面，表达简明。600字左右。

【参考答案】

访谈时间：2013年11月12日 访谈地点：财经访谈专用厅

访谈对象：L所长

采访者：X 访谈过程：

1．问：全会有关财税体制改革的一系列表述您怎么看?相关的新提法将意味着财税体制改革会有哪些突破性进展?[2分] 答：认为财税体制改革有以下亮点：

一是强调财政是国家治理的基础和重要支柱。

二是把财政提升为国家长治久安的“制度”保障。

三是“法”字当头，财政改革的各个方面和环节都应当遵循法治思维。

四是稳定税负，意味着今后税收与GDP增长要协调。（2分] 2．问：“明确事权”和“建立事权和支出责任相适应的制度”的表述是不是说明财税体制改革有了新的明确的改革思路?[2分] 答：该提法蕴含了钱由谁来花更合理的问题，表明支出责任需要在中央与地方之问调整，上移部分支出责任和事权应当是今后改革的方向。[2分] 3．问：上移支出责任和事权的改革方向，意味着今后财税体制将发生怎样的变化?会有哪些方面的难题?是不是说目前的转移支付体系会有变化?[2分] 答：上收事权的改革方向意味着，现有的分税制基础不会改变，在营改增全面推进之后，中央和地方的财政分配关系上中央税和地方税的税种设置会有变化．我认为可能是生产性环节的税种大多归中央，而消费环节的税种大多归地方。公报中提出的发挥中央和地方两个积极性，而不是提发挥五级政府或各级政府的积极性，其中蕴含深意。[2分] 访谈总结：这次访谈活动，L所长对十八届三中全会会议公报中有关财税体制改革的表述作了深入分析，有利于帮助大家更好地理解公报精神。[2分]

四、假如你是H市政府机关一名工作人员，请根据“给定资料5”写一篇宣传稿件。向社会介绍本市市政府透明预算的成功模式。（20分）要求：

1．内容具体，符合实际；

2．通俗易懂，表达简明，不考虑行文格式；

3．450字左右。

【参考答案】

“开门预算”财政蛋糕切分精细透明

为破解财政预算的“闭环现象”，我市市政府改革预算编制过程，引发了财政预箕编制的革命性变革。[2．5分] 民主评审提高财政预算透明度

市政府在编制部门预算时，引入了专家评审机制，专家评审小组由人大、政协、基层代表、各类专业技术人员等组成。相关单位负责人首先要按照评审规则向评审小组陈述预算编制的整体情况，专家据此作出分析和评判，合议时按照“少数服从多数”原则提出评审意见。市纪委工作人员监督评审过程。[5分] 评审“斤斤计较”管好“钱袋子”

评审会现场，专家们对资金“抠”得细致入微。不科学、不合理的预算往往难以通过评审。另外，不光是核减预算，也有经专家建议而增加预算的案例。专家与参加评审的单位均对这种“H模式”予以高度评价。[5分] “开门预算”结硕果

市财政部门共举行了82场公开评审会，专家对255个项目提出了评审意见，涉及项目金额2．07亿元，其中建议调整资金l．65亿元。财政部门优化了预算编制程序，实行主动上门编预算，改革预算经费供给模式，实行项目预算，按事拨款。[5分] 我市创立的这套公开化预算编制模式必将在全国产生巨大的示范效应。[2．5分]

关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告(摘要)受^v^委托，财政部３月５日提请十一届^v^四次会议审议《关于２０１０年中央和地方预算执行情况与２０１１年中央和地方预算草案的报告》。

一、２０１０年中央和地方预算执行情况

（一）公共财政预算执行情况

全国财政收入８３０８０．３２亿元，比２００９年（下同）增长２１．３％。加上预算安排从中央预算稳定调节基金调入１００亿元，使用的收入总量为８３１８０．３２亿元。全国财政支出８９５７５．３８亿元，增长１７．４％。加上补充中央预算稳定调节基金２２４８亿元和地方财政结转下年支出１３５６．９４亿元，支出总量为９３１８０．３２亿元。全国财政收支总量相抵，差额１００００亿元。

其中：中央财政收入４２４７０．５２亿元，完成预算的１１１．６％，增长１８．３％。加上从中央预算稳定调节基金调入１００亿元，使用的收入总量为４２５７０．５２亿元。中央财政支出４８３２２．５２亿元，完成预算的１０３．６％，增长１０．３％。其中：中央本级支出１５９７２．８９亿元，增长４．７％；中央对地方税收返还和转移支付支出３２３４９．６３亿元，增长１３．３％。加上补充中央预算稳定调节基金２２４８亿元，支出总量为５０５７０．５２亿元。收支总量相抵，赤字８０００亿元，比预算减少５００亿元。２０１０年末中央财政国债余额６７５２６．９１亿元，控制在年度预算限额７１２０８．３５亿元以内。

地方本级收入４０６０９．８亿元，加上中央对地方税收返还和转移支付收入３２３４９．６３亿元，地方财政收入总量７２９５９．４３亿元，增长１９．３％。地方财政支出７３６０２．４９亿元，增长２０．６％，加上结转下年支出１３５６．９４亿元，支出总量为７４９５９．４３亿元。收支总量相抵，差额２０００亿元，经^v^同意由财政部代理发行地方政府债券弥补。

２０１０年中央财政预算主要执行情况如下： １．中央财政收入预算执行及超收使用情况

中央财政收入超过预算４４１０亿元，主要是年初收入预算安排是根据相关经济预期指标测算的，执行中一些指标超过预期较多，导致收入超过预算。

中央财政超收收入使用。根据有关法律法规和第十一届全国^v^第三次会议有关决议要求，在中央财政超收的４４１０亿元中，用于增加对地方税收返还和一般性转移支付６５０亿元，增加对地方公路养护等经费转移支付２４２亿元；增加教育支出２６０亿元，增加科学技术支出５６亿元，增加公路建设支出４５４亿元。其余２７４８亿元，用于削减中央财政赤字５００亿元，补充中央预算稳定调节基金２２４８亿元。

２．中央财政主要支出项目执行情况 教育支出２５４７．３４亿元，完成预算的１１７．９％，增长２８．６％。科学技术支出１７２８．３４亿元，完成预算的１０５．８％，增长１４．３％。文化体育与传媒支出３１６亿元，完成预算的１００．５％。医疗卫生支出１４８５．３５亿元，完成预算的１０６．９％，增长１６．７％。社会保障和就业支出３７８４．９９亿元，完成预算的１０５．７％，增长１４．８％。住房保障支出１１２５．７３亿元，完成预算的１１３．４％，增长１５％。农林水事务支出３８７９．６６亿元，完成预算的１０２．７％，增长１０．５％。国土气象等事务支出３７０．０４亿元，完成预算的１１０％，增长５１．４％。环境保护支出１４４３．１亿元，完成预算的１０２．１％，增长２５．３％。交通运输支出２５９９．２５亿元，完成预算的１２２．７％，增长１９．３％。资源勘探电力信息等事务支出８２７．７７亿元，完成预算的１１８．９％，下降２．８％。粮油物资储备管理事务支出７９３．２４亿元，完成预算的７３．６％，下降２８．２％。商业服务业等事务支出８０２．８５亿元，完成预算的９４．２％，增长２９．９％。地震灾后恢复重建支出７９４．３４亿元，完成预算的１０１．８％。国防支出５１８２．２７亿元，完成预算的９９．８％，增长７．３％。公共安全支出１４７５．４２亿元，完成预算的１０６．１％，增长１４．６％。一般公共服务支出９９２．７亿元，完成预算的９７．８％，下降８．３％。国债付息支出１５１２．３６亿元，完成预算的９８．５％，增长１４．５％。

汇总以上各项支出，２０１０年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出合计８８９８．５４亿元，增长１９．９％。农业水利、交通运输和环境保护等支出也与民生密切相关，中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付大部分也用于民生支出。２０１０年中央财政用于“三农”的支出合计８５７９．７亿元，增长１８．３％。

（二）政府性基金预算执行情况

２０１０年全国政府性基金收入３５７８１．９４亿元，全国政府性基金支出３２５８２．６４亿元。^v^性基金收入３１７５．５７亿元，完成预算的１２４．３％。^v^性基金支出３０１６．７５亿元，完成预算的９４％。地方政府性基金本级收入３２６０６．３７亿元，完成预算的２０１．９％。其中：国有土地使用权出让收入２９１０９．９４亿元，完成预算的２１３．２％。地方政府性基金支出３０２９８．５９亿元，完成预算的１７５％。其中：国有土地使用权出让收入安排的支出２６９７５．７９亿元。

（三）中央国有资本经营预算执行情况

２０１０年收取中央企业国有资本收益５５８．７亿元，完成预算的１３２．７％。中央国有资本经营支出５６３．４３亿元。

（四）积极的财政政策实施情况

提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。安排使用好政府公共投资，优化投资结构。落实结构性减税政策，引导企业投资和居民消费。

（五）财税改革进展情况 优化转移支付结构，提高一般性转移支付规模和比例，归并和清理专项转移支付项目。完善民族地区转移支付办法，健全生态功能区转移支付制度，资源枯竭城市转移支付规模逐步扩大。建立完善县级基本财力保障机制，增强基层政府公共服务保障能力。健全公共财政预算，全面编制中央和地方政府性基金预算，继续扩大国有资本经营预算制度试点范围，启动试编社会保险基金预算。深化部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革。资源税改革相继在新疆和西部地区试点。统一了内外资企业和个人城市维护建设税、教育费附加制度。积极推动收入分配制度改革。义务教育学校绩效工资政策全面落实。公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策加快实施。

（六）落实^v^预算决议有关情况

按照第十一届全国^v^第三次会议有关决议，以及十一届^v^财政经济委员会的审查意见，加强和改善财政宏观调控，着力保障重点支出，完善预算编制，严格预算执行，推进财税体制改革，加强政府债务管理，预算法、注册会计师法修订和车船税立法工作取得重要进展。地方预算编制的完整性明显增强。制定加强地方政府融资平台公司管理具体实施方案，预算编制、执行、决算和监督相互协调、相互促进的机制不断健全。预算公开全面推进。顺利完成^v^常委会对２００９年中央决算询问的应询工作，年中向^v^常委会报告预算执行情况，并根据审议意见落实相关改进措施。

回顾过去的五年，财政发展改革呈现新的面貌。财政收支规模不断扩大，支出结构进一步优化。“十一五”时期，全国公共财政总收入３０．３万亿元，年均增长２１．３％；全国公共财政总支出３１．９万亿元，年均增长２１．４％。全国公共财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化方面的支出达到４．４５万亿元、１．４９万亿元、３．３３万亿元和５６００亿元，分别比“十五”时期增长１．６倍、２．６倍、１．３倍和１．４倍。中央财政用于“三农”的支出累计近３万亿元。财税政策不断完善，财政宏观调控进一步加强。财税改革不断深化，公共财政体系进一步健全。财政管理不断加强，管理水平进一步提高。

二、２０１１年中央和地方预算草案

（一）当前我国财政形势

２０１１年我国发展面临的形势仍然极其复杂。从财政看，收支矛盾依然比较突出。２０１１年财政收入增幅将比上年有所回落，财政支出压力很大。

（二）财政预算编制和财政工作总体要求

２０１１年继续实施积极的财政政策，主要体现在以下几个方面：

一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。二是着力优化投资结构，加强经济社会发展的薄弱环节。三是调整完善税收政策，促进企业发展和引导居民消费。四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。五是大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。

２０１１年要集中财力办几件保障和改善民生的大事：一是全面落实国家中长期教育改革和发展规划纲要要求，加大教育投入力度，提高教育资金使用效率；二是大力支持医药卫生体制改革，提高医疗服务和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推进公共租赁房、廉租房建设和农村危房及城市棚户区改造；四是支持加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步扩大新型农村社会养老保险试点范围，并将试点地区城镇无收入居民纳入保障范围；五是加强农业农村基础设施建设，大力推进农田水利建设、中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治等，切实改善农村生产生活条件；六是支持节能减排和科技创新，促进经济结构调整和发展方式转变。

（三）２０１１年公共财政预算安排情况

２０１１年公共财政预算安排，中央财政收入４５８６０亿元，比２０１０年执行数（下同）增长８％。从中央预算稳定调节基金调入１５００亿元。合计收入总量为４７３６０亿元。中央财政支出总量５４３６０亿元，增长１２．５％。其中，中央本级支出１７０５０亿元，增长６．７％；中央对地方税收返还和转移支付支出３７３１０亿元，增长１５．３％。中央财政收支总量相抵，赤字７０００亿元，比２０１０年预算数减少１５００亿元。中央财政国债余额限额７７７０８．３５亿元。

根据地方预算初步安排情况，中央财政代编的地方本级收入４３８６０亿元，增长８％，加上中央对地方税收返还和转移支付收入３７３１０亿元，地方财政收入合计８１１７０亿元，地方财政支出８３１７０亿元，收支相抵，差额２０００亿元，^v^同意由财政部代理发行地方政府债券弥补，并列入省级预算管理。地方财政收支安排以同级^v^批准的预算为准。

汇总中央预算和地方预算安排，全国财政收入８９７２０亿元，增长８％，加上从中央预算稳定调节基金调入１５００亿元，可安排的收入总量为９１２２０亿元；全国财政支出１００２２０亿元，增长１１．９％。全国财政收支差额９０００亿元，占ＧＤＰ的比重由２０１０年的２．５％下降到２％左右。

中央预算稳定调节基金情况。２０１０年底余额为２３６８．１３亿元，２０１１年预算调入使用１５００亿元，剩余８６８．１３亿元。１．中央财政主要收入项目安排情况

国内增值税１７５７０亿元，增长１０．５％。国内消费税６５００亿元，增长７．１％。进口货物增值税、消费税１１２２０亿元，增长７％。关税２１７０亿元，增长７％。企业所得税８３８０亿元，增长７．５％。个人所得税３１２０亿元，增长７．５％。证券交易印花税５５０亿元，增长４．２％。出口退税８００５亿元，增长９．２％，相应冲减财政收入。车辆购置税１９２７亿元，增长７．５％。非税收入２０８０亿元，增长５．７％。

２．中央财政主要支出项目安排情况

（１）教育支出２９６３．５７亿元，增长１６．３％。（２）科学技术支出１９４４．１３亿元，增长１２．５％。（３）文化体育与传媒支出３７４．４３亿元，增长１８．５％。（４）医疗卫生支出１７２７．５８亿元，增长１６．３％。（５）社会保障和就业支出４４１４．３４亿元，增长１６．６％。（６）住房保障支出１２９２．６６亿元，增长１４．８％。（７）农林水事务支出４５８８．８３亿元，增长１８．３％。（８）国土资源气象等事务支出４５４．８９亿元，增长２２．９％。（９）节能环保支出１５９１．８５亿元，增长１０．３％。（１０）交通运输支出２８６６．９１亿元，增长１０．３％。（１１）资源勘探电力信息等事务支出７４４．８６亿元，下降１０％。（１２）粮油物资储备事务支出１１３０．５亿元，增长２３．９％。（１３）商业服务业等事务支出７０６．１４亿元，增长３．３％。（１４）国防支出５８３５．９１亿元，增长１２．６％。（１５）公共安全支出１６１７．３２亿元，增长９．６％。（１６）一般公共服务支出１１１８．８４亿元，增长４．３％。（１７）国债付息支出１８３９．８４亿元，增长２１．７％。

汇总以上各项支出，２０１１年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排合计１０５０９．９２亿元，增长１８．１％。农业水利、交通运输和环境保护等支出也与民生密切相关，中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付大部分也将用于保障和改善民生，民生支出合计将占中央财政支出的２／３左右。中央财政用于“三农”的支出安排合计９８８４．５亿元，增长１５．２％。中央基建投资安排合计３８２６亿元。

３．中央对地方税收返还和转移支付支出安排情况

进一步优化转移支付结构，２０１１年中央对地方税收返还和转移支付支出３７３１０亿元，增长１５．３％。其中：税收返还５０６７．９９亿元，增长１．４％；一般性转移支付１７３３６．７７亿元，增长１８．５％；专项转移支付１４９０５．２４亿元，增长１７．１％。

（四）政府性基金预算安排情况

２０１１年^v^性基金预算收入２８２６．２７亿元，下降１１％。加上上年结转收入７９０．１６亿元，可安排的^v^性基金收入总量为３６１６．４３亿元。^v^性基金预算支出３６１６．４３亿元，增长１９．９％。中央财政代编的地方政府性基金本级收入２２９９５．４７亿元，下降２９．５％，其中：国有土地使用权出让收入１９７５３．４１亿元。加上^v^性基金对地方转移支付１２３１．５亿元，地方政府性基金收入为２４２２６．９７亿元。地方政府性基金支出２４２２６．９７亿元，下降２０％。其中：用国有土地使用权出让收入安排的征地拆迁补偿成本性支出、城市建设等支出２０３３９．５７亿元。汇总中央和地方政府性基金收支，全国政府性基金收入２５８２１．７４亿元，下降２７．８％，加上上年结转收入７９０．１６亿元，可安排的全国政府性基金收入总量为２６６１１．９亿元；全国政府性基金支出２６６１１．９亿元，下降１８．３％。

（五）中央国有资本经营预算安排情况

中央企业国有资本经营预算收入８４４．３９亿元，增长５１．１％。加上上年结转收入１４．１７亿元，可安排的预算支出８５８．５６亿元。

三、依法理财，加强管理，圆满完成２０１１年预算

（一）加强和改善财政宏观调控，促进经济社会又好又快发展。

（二）加快财税体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制机制。

（三）加强财政科学化精细化管理，努力提高财政资金绩效。

（四）坚持勤俭节约，狠抓增收节支。

财政预算报告解读

关于2010年财政预算执行情况

2011年财政预算（草案）的报告的说明

一、本报告共分三部分：

第一部分：2010年全***县财政预算执行情况。包括

（一）全***县财政预算执行情况；

（二）财政一般预算平衡情况；

（三）2010年财政预算执行中的主要工作。（1、发挥财政职能作用，支持全***县经济发展；

2、强化税收征管措施，确保应收尽收；

3、着力保障民生支出，促进社会和谐发展；

4、深化财政体制改革，努力提升理财水平；

5、完善监督机制，提高资金使用效益。）主要是说明2010年财政收支执行结果，一般预算收支平衡结果。为完成财政收支预算所做的主要工作。

第二部分：2011年全***县财政预算草案。主要是2011年财政收入预算数、按现行财政体制当年可安排资金数、按财政支出大类划分的支出预算安排数，第三部分：完成2011年度财政预算的主要措施。包括：

（一）加强分析预测，强化组织收入；

（二）全力争取资金，支持经济发展；

（三）调整支出结构，着力改善民生问题；

（四）深化财政改革，完善公共财政体系；

（五）加强财政监督，提升财政管理水平。

由于2010年财政决算正在编报中，有关数据没有汇总，因此提交本次会议的讨论稿没有填列相关数据。

二、关于2010年财政收支。截止12月27日，全***县财政收入完成34036万元，为年度预算的；其中：国税完成11062万元，为年度预算的；地税完成16517万元，为年度预算的；财政完成6457万元，为年度预算的。财政支出预计突破17亿。

三、关于2011年财政收支预算。2011年，全***县地方财政总收入预计安排41000万元，其中：国税16000万元；地税20000万元；财政5000万元。按现行财政体制，2011年全***县财政支出预算拟安排140000万元。具体情况待2010年决算上报后，根据市财政通知列入下年度预算的补助数确定。