公共机构节能的基本制度

公共机构节能基本特征

我国的节能工作大体上可以分为6个大的类别：工业节能，建筑节能，一三产节能，交通节能，公共机构节能，社会节能。下面由为大家分享公共机构节能基本特征，欢迎大家点击查看。

1、主体构成及其能耗结构

按照2008年7月23日***颁布的《公共机构节能条例》规范，我国“公共机构”的定义，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。

我国“公共机构”特指8种政府、群团、事业单位及其所属实体，2010年总数约为190万个，按照数量排序为：教育事业类67.60万个，中央及国家机关44.62万个，卫生事业类28.14万个，社会团体21.99万个，科技事业类18.95万个，其他事业类6.60万个，文化事业类1.92万个，体育事业类0.62万个。

我国“公共机构”的能耗结构由煤、电、车、热、气、油6大类构成，按耗能量排序为：原煤占48.02%，电力占34.30%，车用汽油占8.54%，热力占5.10%，天然气、石油气等占2.95%，柴油、煤油等占1.09%。建筑能耗的具体数据未进入统计。

2、节能工作的运行体系

我国“公共机构”节能主管部门分为中央和地方两个层次：

中央级节能主管部门设在***机关事务管理局，其专设一个公共机构节能管理司，下设4个职能处;中央国家机关各部门、各单位兼有节能职能的机构，采取协调机制，一般不设专门的节能办公室。

地方节能主管部门设在省级厅局，分两种情况：一是各省、自治区、直辖市和***生产建设兵团的机关事务管理局，有25个地区内设节能处室;二是部分地区分散在职能省厅，其中：北京市、贵州省、西藏自治区设在***，广东省设在经信委，青海省设在经委。再往下至市、县一级，基本上不设专门的节能办公室，采取兼顾协调机制。

3、节能法规和规划体系

我国“公共机构”节能专门有一套***的法规和规划体系，主要包括：2008年7月23日***颁布《公共机构节能条例》(***令第531号)，2011年8月30日***机关事务管理局发布《公共机构节能“十二五”规划》(国管节能〔2011〕433号文件)，大地方政府制定了《公共机构节能办法》。

我国的“公共机构”节能工作在总体上纳入国家法律层面，在政策层面和标准层面按照国家规范统一操作，在行政法规和发展规划层面，则自成一体，***运作。到“十一五”末，全国基本形成“公共机构”节能运行的完整体制机制，有相对明确的系统、规划、任务、目标，“十二五”规划还提出要进一步建立和完善保障措施，包括制度建设、能力建设等。

4、节能工作的主要内容

我国“公共机构”在“十二五”期间的节能量目标，是以2010年能源资源消耗为基数，到2015年人均能耗下降15%，单位建筑面积能耗下降12%。开展节能工作的.主要内容是在5大“重点领域”开展十大“重点工程”。

5大“重点领域”：一是建筑及其用能系统，二是附属设施，三是公务用车，四是新能源与可再生能源利用，五是节水和资源综合利用。

十大“重点工程”：一是节约型公共机构示范单位建设工程，二是绿色照明工程，三是绿色数据中心工程，四是零待机能耗计划，五是燃气灶具改造工程，六是既有建筑供热计量与节能改造工程，七是新能源和可再生能源推广工程，八是节能与新能源公务用车推广工程，九是节水工程，十是资源综合利用工程。

5、最大特征是“公款节能”

“公共机构”节能在我国整体节能中占比并不是很大，2010年全国公共机构能源消耗总量1.92亿吨标准煤，约占全社会能源消耗总量的6.19%(总用水量132.54亿吨)。相对于节能量的结构性作用，“公共机构”由于涉及到政府本身的定位、决策和表率作用，其引导意义和象征意义更大。例如在多大程度上采用合同能源管理模式，对其他领域的影响就十分巨大。可以说，“公共机构”节能所采用的模式和方法、所合作的服务商或供应商、所达成的效果和效益等，对全社会都具有示范和引导意义。

6、采用合同能源管理模式节能需要机制创新

“公共机构”实施合同能源管理模式的节能措施，应该尽可能地尝试机制创新：一是正确理解“我节能，你投资”的市场化方法特征，将对节能服务公司的节能量支付理解为自己的能源消费支出，不能理解为政府的“投资行为”;二是合同能源管理模式不能照搬政府采购的规范限制，既不能采取对邀标、议标等的方式限制，也不能采取金额及数量限制;三是在资产上账程序中实事求是地对待节能设备的残值估值及“化私为公”等问题，以可靠方式对其过程予以“政治性担保”，以免在财务管理程序上受阻。事实上，“公共机构”似可尝试创新财务结算的“能耗总量控制包干计提”方法，类似一种“节能管理基金”，提前将财政支付份额“变性”锁定，从源头规避财政投入的政策性风险。

近年来，我国“公共机构”节能取得了非常大的成绩，一方面，在整体节能工作的大结构中所占份额稳定，贡献度较高，已经成为一支***的节能方面军;另一方面，公共性质的节能行为影响力很大，带动和示范作用明显，社会效益较之其他领域要高;再一方面，公共节能工作发展空间巨大，节能量的增长潜力不容小视。

口号

节约能源提高能效，保护环境造福后代。

勤于节能，功在千秋。

为了明天更美好，请节约使用能源。

能源有限，再生无限。

你我勤节能，能源才不缺。

节约用水，从我做起。

全体人民一齐来，节约能源做环保。

提倡科学用电，营造节能社会。

珍惜能源，创造美好环境。

使用节电产品，倡导绿色消费。

节约能源不是口号，是一种行动力。

全民动员，共建节约型社会。

节约能源做得好，用水用电没烦恼。

降低损耗齐关心，开源节流增效益。

节约一度电，你我随手间，省下半张纸，好做大诗篇。

大力推行清洁生产，促进节能降耗减排。

节约能源，促进人与自然协调发展。

依靠科技进步，提高能源效率。

减少待机能耗，节约使用电能。

节约能源很简单，身边水电随手关。

推广节水型用水器具和设备，提高用水效益。

能源得来不易，节约共享便利。

点点滴滴降成本，分分秒秒增效益。

你节能我减排，地球母亲笑开怀。

节能减排，盈利聚财。

降废减损提质，节能降耗增效。

节约能源，珍惜资源，保护环境。