昌平农业嘉年华

北京农业土地产出率现状与对策研究

杨培;赵海燕

【摘要】土地产出率是反映一个国家或地区的土地生产力水平的综合经济指标.文

章分析北京市及其区县农业土地产出率,比较包括北京在内的4个直辖市农业土地

产出率,剖析制约北京土地产出率提高的因素,并结合北京农业发展的现实,提出提升

北京土地产出率的对策.

【期刊名称】《中国农业信息》

【年(卷),期】2016(000)001

【总页数】4页(P145-148)

【关键词】北京;农业土地产出率;现状;制约因素;对策

【作者】杨培;赵海燕

【作者单位】北京农学院,北京102206;北京农学院,北京102206

【正文语种】中文

【中图分类】农业科学

中国农业信息/2016.01145中国农业信息产业·市场各地农业北京农业土地

产出率现状与对策研究杨培，赵海燕（北京农学院，北京102206）摘要：

土地产出率是反映一个国家或地区的土地生产力水平的综合经济指标。文章分析北

京市及其区县农业土地产出率，比较包括北京在内的4个直辖市农业土地产出率，

剖析制约北京土地产出率提高的因素，并结合北京农业发展的现实，提出提升北

京土地产出率的对策。关键词：北京农业土地产出率现状制约因素对策

2015年北京农村工作会议中提出要全面提升北京农业节水水平、“菜篮子”保

障水平、现代种业发展水平和生态建设水平，大力发展都市型现代农业。2014年

北京市《关于调结构转方式、发展高效节水农业的意见》指出，北京农业正处

于发展的转折时期，农业资源与环境的约束非常明显，提高北京农业土地产出率

尤为迫切。同时，2015年3月《京津冀协同发展规划纲要》的颁布，也标志着

京津冀农业协同发展进入全面实施的新阶段。北京在近10年来农业生产总值持续

下降的现实背景下，如何提高土地产出率是困扰当前北京农业发展及京津冀农业

协同发展的一个重要问题。在理论研究中，目前国内外学术界重在对土地产出率

的影响因素、规模化经营和提升对策等方面进行了一些研究（Canning、Fay，

1994；Motrison、Schawartz，1996；Cohen，2007；徐敏轮，2013；李丹丹

等，2014等），但具体到北京市农业土地产出率的现状、影响因素及对策等分

析的研究还尚未展开。文章在对北京及京郊区县进行深入调研的基础上，运用统

计数据，对北京市、区县的农业土地产出率进行测度，并与天津等直辖市的农业

土地产出率进行对比，把握北京农业土地产出率的现实状况，剖析制约因素，提

出提升对策。1北京农业土地产出率现状分析1.1农业土地产出率概念界定土

地产出率主要反映土地生产能力，文章中研究的农业土地产出率是指每单位农用地

面积所产生的一产增加值。计算公式为：农业土地产出率=（一产增加值/农用

地面积）土地产出率并不是越高越好，它不仅受该地区生产结构与农产品经济价

值的影响，还受不同时期农产品价格变动的影响，同时与科技支撑、资金投入和

劳动力素质的高低密不可分。1.2北京农业土地产出率计算及分析1.2.1北京

市农业土地产出率计算及分析如表1和图1计算结果所示：2009～2013年，北

京土地产出率由719元/667m2提高至984元/667m2，5年间增长了

36.77％，呈现平稳增长趋势。究其主要原因，近年来，以昌平“农业嘉年华”为

代表的观光农业、以朝阳区蓝调庄园为代表的休闲农业、以延庆“世界葡萄大会”

为代表的会展农业、以通州种业园区代表的科技农业和以怀柔的雁栖不夜谷为代

表的生态农业等多种都市型现代农业的发展，促使北京农业在农村经济结构调整、

农业图12009～2014年北京市农业土地产出率变动趋势22009～2014

年北京市地区农业土地产出率变动趋势表12009～2014年北京市农业土地产

出率年份一产增加值（亿元）农用地面积（万hm2）农业土地产出率（元

/667m2）增长率（％）2009118.3109.6719.59—2010124.4

109.6756.695.162011136.3109.6829.0815.222012150.2

109.6913.6326.972013161.8109.6984.1836.772014158.99

109.6967.0934.39资料来源：《北京统计年鉴》杨培，赵海燕（北京农学院，

北京102206）摘要：土地产出率是反映一个国家或地区的土地生产力水平

的综合经济指标。文章分析北京市及其区县农业土地产出率，比较包括北京在内的

4个直辖市农业土地产出率，剖析制约北京土地产出率提高的因素，并结合北京农

业发展的现实，提出提升北京土地产出率的对策。关键词：北京农业土地产出率

现状制约因素对策2015年北京农村工作会议中提出要全面提升北京农业节水

水平、“菜篮子”保障水平、现代种业发展水平和生态建设水平，大力发展都市

型现代农业。2014年北京市《关于调结构转方式、发展高效节水农业的意见》

指出，北京农业正处于发展的转折时期，农业资源与环境的约束非常明显，提高北

京农业土地产出率尤为迫切。同时，2015年3月《京津冀协同发展规划纲要》的

颁布，也标志着京津冀农业协同发展进入全面实施的新阶段。北京在近年来农业生

产总值持续下降的现实背景下，如何提高土地产出率是困扰当前北京农业发展及京

津冀农业协同发展的一个重要问题。在理论研究中，目前国内外学术界重在对土地

产出率的影响因素、规模化经营和提升对策等方面进行了一些研究（Canning、

Fay，1994；Motrison、Schawartz，1996；Cohen，2007；徐敏轮，2013；

李丹丹等，2014等），但具体到北京市农业土地产出率的现状、影响因素及对策

等分析的研究还尚未展开。文章在对北京及京郊区县进行深入调研的基础上，运用

统计数据，对北京市、区县的农业土地产出率进行测度，并与天津等直辖市的农业

土地产出率进行对比，把握北京农业土地产出率的现实状况，剖析制约因素，提出

提升对策。1北京农业土地产出率现状分析1.1农业土地产出率概念界定土地

产出率主要反映土地生产能力，文章中研究的农农业土地产出率=（一产增加值/

农用地面积）土地产出率并不是越高越好，它不仅受该地区生产结构与农产品经济

价值的影响，还受不同时期农产品价格变动的影响，同时与科技支撑、资金投入和

劳动力素质的高低密不可分。1.2北京农业土地产出率计算及分析1.2.1北京市

农业土地产出率计算及分析如表1和图1计算结果所示：2009～2013年，北京

土地产出率由719元/667m2提高至984元/667m2，5年间增长了

36.77％，呈现平稳增长趋势。究其主要原因，近年来，以昌平“农业嘉年华”为

代表的观光农业、以朝阳区蓝调庄园为代表的休闲农业、以延庆“世界葡萄大会”

为代表的会展农业、以通州种业园区代表的科技农业和以怀柔的雁栖不夜谷为代表

的生态农业等多种都市型现代农业的发展，促使北京农业在农村经济结构调整、农

业年份一产增加值（亿元）农用地面积农业土地产出率（元/667m2）增长率

2009118.3109.62010124.42011136.32012150.22013161.82014158.99146

中国农业信息/2016.01CHINAAGRICULTURALINFORMATION产业·市场各

地农业经营形式演进、农村社会形态变迁等方面取得明显成绩，有力推动了北京农

业土地产出率的提高。1.2.2北京近郊、平原、山区农业土地产出率计算及分析

根据农业生产的地域性分布特点，北京从地形结构上可分为近郊、平原、山区。

从表2和图2可以看出，从绝对值来看，平原地区土地产出率相对最高，2014

年约为每2602元/667m2，为近郊、山区的3～4倍；从增长速度来看，

山区近两年呈现出较快的增长速度，2012年已超过30％。总体而言，北京近郊、

平原、山区的功能区位划分和都市型现代农业的发展类型和水平等从根本上影响

着各自的土地产出率。北京平原地区相较于近郊和山区，在农业生产上具有先天

优势。该区域土壤肥沃，农业种植规模大、机械化作业程度高，且便利的交通有

利于农产品的运输、农业工业企业相较集中，便于农产品的初加工和深加工，大

大增加了农产品的附加值。如顺义的国际鲜花港，通州的国际种业园区、作为

“南菜园”的大兴等都为平原农业的发展提供了有力保障。因此，北京平原地区

土地产出率相对较高。近郊地区作为城市发展功能新区，主要以拓展城市功能为

主，第二产业和第三产业高速发展，农业发展空间相对较小。但近郊地区都市型

现代农业经营方式发展迅速，如丰台籽种产业和花卉产业、海淀京西稻和朝阳蟹

岛等特色农业的发展等促进了北京近郊地区土地产出率的一定提升。山区农业生

产较为分散，难以形成规模，相对交通相对不便，农产品的运输和储藏成本较高，

山区劳动力少、社会投资少，又由于农业生产对地域性要求高，使得山区农业土

地产出率相对较低。但由于近年来沟域经济的发展，在山区环境改善，农民增收

和提高农业产出率方面发挥了极大作用。2011年以来，北京市加大山区沟域经济

建设，实施项目800多个，其中公益性项目600多个，从表2和图2也可以看

出，2012年和2013年山区土地产出率增速迅猛。1.3北京农业土地产出率与

直辖市的对比分析北京、上海、重庆和天津作为我国行政区划中的直辖市，同时

也是我国都市型现代农业发展较快的地区，无论从城市功能和城市定位角度都具

有相似性。如表3和图3所示，将北京农业土地产出率与其他3个直辖市进行

对比可看出：无论从绝对值或增速来看，北京在4个直辖市中，均处于第三位。

2014年土地产出率最高的为2257.22元/667m2，每667m2约为北京

967.09元的2.3倍；与2009年相比，土地产出率增速最快的为重庆，增速为

74.85％，约为北京34.39％的2倍。32009～2014年4直辖市农业土地产出

率变动趋势从直辖市的农业土地产出率比较可以看出，北京土地产出率尚有充足

的提升空间。近几年来，特别是上海在农村土地流转、农村集体经济组织产权制

度改革、土地规模经营、新型农业经营主体构建、小城镇建设和生态农业发展等

方面采取的众多有利改革措施值得北京借鉴和学习。22009～2014年北京市

地区农业土地产出率近郊农业土地产出率（元/667m2）增长率平原农业土地

产出率（元/667m2）增长率山区农业土地产出率（元/667m2）增长率

619.921923.33471.98602.56-2.801985.063.21506.04

7.22590.12-4.812169.6312.81558.1118.25769.0324.052363.51

22.89614.9730.30777.6025.442542.9932.22666.12

41.13676.979.202601.6535.27634.4134.4132009～2014年4直辖市农业

土地产出率北京增长率（％）上海重庆天津719.592067.57584.61

239.53756.695.162073.570.29660.2712.941

400.4712.98829.0815.222269.579.77813.639.171

532.223.61913.6326.972321.5312.28905.654.911

650.833.18984.1836.772348.4113.58979.5267.551812.8946.262

257.229.171022.1974.851922.4655.10根据农业生产的地域性

分布特点，北京从地形结构上可分为近郊、平原、山区。从表2和图2可以看出，

从绝对值来看，平原地区土地产出率相对最高，2014年约为每2602元/667

m2，为近郊、山区的3～4倍；从增长速度来看，山区近两年呈现出较快的增长

速度，2012年已超过30％。总体而言，北京近郊、平原、山区的功能区位划分

和都市型现代农业的发展类型和水平等从根本上影响着各自的土地产出率。北京平

原地区相较于近郊和山区，在农业生产上具有先天优势。该区域土壤肥沃，农业种

植规模大、机械化作业程度高，且便利的交通有利于农产品的运输、农业工业企业

相较集中，便于农产品的初加工和深加工，大大增加了农产品的附加值。如顺义的

国际鲜花港，通州的国际种业园区、作为“南菜园”的大兴等都为平原农业的发展

提供了有力保障。因此，北京平原地区土地产出率相对较高。近郊地区作为城市

发展功能新区，主要以拓展城市功能为主，第二产业和第三产业高速发展，农业发

展空间相对较小。但近郊地区都市型现代农业经营方式发展迅速，如丰台籽种产业

和花卉产业、海淀京西稻和朝阳蟹岛等特色农业的发展等促进了北京近郊地区土地

产出率的一定提升。山区农业生产较为分散，难以形成规模，相对交通相对不便，

农产品的运输和储藏成本较高，山区劳动力少、社会投资少，又由于农业生产对地

域性要求高，使得山区农业土地产出率相对较低。但由于近年来沟域经济的发展，

在山区环境改善，农民增收和提高农业产出率方面发挥了极大作用。2011年以来，

北京市加大山区沟域经济建设，实施项目800多个，其中公益性项目600多个，

从表2和图2也可以看出，2012年和2013年山区土地产出率增速迅猛。1.3

北京农业土地产出率与直辖市的对比分析北京、上海、重庆和天津作为我国行政区

划中的直辖市，同时也是我国都市型现代农业发展较快的地区，无论从城市功能和

城市定位角度都具有相似性。如表3和所示，将北京农业土地产出率与其他3个

直辖市进行对比可看出：无论从绝对值或增速来看，北京在4个直辖市中，均处

于第三位。2014年土地产出率最高的为2257.22元/667m2，每667m2

约为北京967.09元的2.3倍；与32009～2014年4直辖市农业土地产出率变

动趋势从直辖市的农业土地产出率比较可以看出，北京土地产出率尚有充足的提升

空间。近几年来，特别是上海在农村土地流转、农村集体经济组织产权制度改革、

土地规模经营、新型农业经营主体构建、小城镇建设和生态农业发展等方面采取的

众多有利改革措施值得北京借鉴和学习。近郊农业土地产出率平原农业土地产出

率山区农业土地产出率中国农业信息/2016.011472制约北京农业土地产

出率提高的因素2.1土地规模化发展困难重重土地规模小是现代农业发展的重要

障碍。目前，北京种植面积约2hm2以下家庭经营的比重仍在50％以上。小

规模经营难以达到土地经营规模效应，这是北京农业土地产出率低的直接要因。

在农业生产结构中，如何提高劳动密集和土地密集型的产业的规模化发展，成为

今后北京农业规模化发展的重中之重。2.2农村土地流转缺乏统一的规范性管理

要达到土地规模经营，土地流转是先导，管理是保障。当前，北京在促进土地流

转方面取得了一定成绩，但流转行为不规范、流转价格不合理等现象大有存在。

同时，一些工商资本下乡使得农用地向非农转化，“圈占”农地，再对土地进行

非农业用途下的商业开发，使农民合法权益容易受到侵害。2.3新型农业经营主

体有待大力培育虽然目前包括各种新型农业经营主体已在北京各京郊区县涌现，

但其组织效率有待提升。经营管理水平不高、市场化意识不强、创新能力不够等

制约“如何种田”问题的有效解决。此外，农村劳动力阳光工程的推进进程中，

北京新型职业农民培育中投入不足、针对性不强、农户学习自主性不强等问题较

为明显。2.4地区农业发展重休闲，轻生产农业的本质属性是自然再生产和经济

再生产相交织。北京正处于农业结构调整的转型期，土地资源有限，在贯彻“调

粮、保菜、精畜、造林、节水”方针的基础上，如何规划各类生产用地，做到统

筹兼顾，提高土地产出率，是北京农业发展的重中之重。然而，北京部分地区在

发展“一村一品”、“一县一特”休闲农业的进程中，忽视农业本身的价值。如

有些山区在发展休闲农业时，忽视农业的本质功能属性，注重通过建设大量休闲

类的基础设施来吸引游客，不仅修建的道路、房屋等占用了大量耕地，而且果树

采摘过后无人打理，导致农产品生产的极大浪费。2.5农业科技创新利用程度

较低北京农业科技发展迅速，但农业科技所带来的效益并不高。以设施农业为例，

区县在设施农业的发展上存在一定盲目性，注重硬件投入和设施面积扩增，忽视

对实际生产能力的客观分析，致使资源闲置等现象还较普遍。又以种业为例，极

具科技优势的北京，在种业的“产学研、育繁推”体系建设中，各利益主体在协

同创新和分工合作方面衔接不畅。这些都滞后了北京土地产出率的提升。3提

高北京农业土地产出率的对策3.1改革土地流转制度，促进适度规模经营土地

适度规模经营是提高土地产出率的根本。应进一步改革土地流转制度，促进适度

规模经营。一是严格执行耕地保护制度，以市场为调节，促进农业土地合理流转，

综合运用互换、转包、租赁等形式推进土地流转的多形式和多手段化。二是大力发

展劳动力集约型农用地利用方式，在稳定农民家庭承包经营的基础上，逐步推行

集约化的农用地规模经营。三是扶持新型农业经营主体的发展，实现多主体的土

地规模化经营，积极引导农村土地向种植大户和家庭农场集中。四是创新农地流

转补贴制度，降低由于土地流转而产生的农业生产成本，保证农业生产投入的连

续性和稳定性。五是严格执行“调粮、保菜、精畜、造林、节水”的方针，合理

调整农业生产产业结构和生产布局结构。2014年，北京市委、市政府专门出台文

件促进农村土地确权与土地流转工作，未来的北京农业将会逐步向规模化经营发

展。3.2规范土地流转行为，加强政府监管力度应建立土地流转监督机制。农村

产权交易工作需要正面引导，在政府出台政策、搭建制度体系的同时，需要通过

建立奖惩制度进一步推进农村产权交易工作深入开展。对通过阳光平台进行公开

交易的农村产权交易行为予以奖励，对向种植大户、家庭农场进行规模化流转的

产权交易行为予以奖励。对违反农村“三资”监管工作要求的行为予以严惩，对

集体经济组织的农村产权交易行为进行私下交易的予以惩戒，做好产权交易之前

的组织、协调、信息的收集整理及核实等工作。此外，还可对利用北京农村产权

交易平台进行土地流转工作较好的乡镇、村，区政府应给予一定的补贴，以支持

和引导土地经营权流转快速推进。3.3提升新型农民的劳动力素质和科技自主创

新能力在培育新型农业经营主体方面，应该在培育新品种、使用新技术、采用新

手段和培养新型农民4个方面下功夫，推出一批主导品种和主推技术，并有效地

传播、普及到农民手中。多形式、多渠道提升劳动力素质，夯实科技是第一生产

力。通过建立面向行业需求的校企合作办学机制，通过建立试点村，结合农民培

训，组织科技人员开展技术培训和技术指导，培育一批有文化、懂技术、会经

营、善管理的新型农民。3.4推进地区特色农业发展，生产与休闲兼重合理调

整农业用地布局，瞄准市场种地，调整结构。根据北京市功能分区对全市农业和

农产品同样进行分区。城市功能拓展区主要发展精品农业、设施农业和休闲观光

农业；城市发展新区主要发展传统种植业，积极发展无公害、绿色和有机农产品；

生态涵养区大力发展林果业、林业和畜牧业。根据各区县资源禀赋不同，在发展

和形成“一县一特”、“一村一品”，注重都市型现代农业质的发展。同时对

土地资源进行科学合理规划，在“调粮、保菜、精畜、造林、节水”方针的指

导下，调整粮食用地、确保蔬菜用地、精简畜牧用地、创造林业用地，发展节水

农业，农林牧副渔各方面做到统筹兼顾，提升农业的生产效益，提高土地产出率。

3.5走农业现代化道路，从源头上提高土地产出率在北京有限的农业发展空间里，

大力发展高效生态新土地规模小是现代农业发展的重要障碍。目前，北京种植面积

约2hm2以下家庭经营的比重仍在50％以上。小规模经营难以达到土地经营

规模效应，这是北京农业土地产出率低的直接要因。在农业生产结构中，如何提高

劳动密集和土地密集型的产业的规模化发展，成为今后北京农业规模化发展的重中

之重。2.2农村土地流转缺乏统一的规范性管理要达到土地规模经营，土地流转

是先导，管理是保障。当前，北京在促进土地流转方面取得了一定成绩，但流转

行为不规范、流转价格不合理等现象大有存在。同时，一些工商资本下乡使得农用

地向非农转化，“圈占”农地，再对土地进行非农业用途下的商业开发，使农民

合法权益容易受到侵害。虽然目前包括各种新型农业经营主体已在北京各京郊区县

涌现，但其组织效率有待提升。经营管理水平不高、市场化意识不强、创新能力不

够等制约“如何种田”问题的有效解决。此外，农村劳动力阳光工程的推进进程中，

北京新型职业农民培育中投入不足、针对性不强、农户学习自主性不强等问题较为

明显。农业的本质属性是自然再生产和经济再生产相交织。北京正处于农业结构调

整的转型期，土地资源有限，在贯彻“调粮、保菜、精畜、造林、节水”方针的基

础上，如何规划各类生产用地，做到统筹兼顾，提高土地产出率，是北京农业发展

的重中之重。然而，北京部分地区在发展“一村一品”、“一县一特”休闲农业

的进程中，忽视农业本身的价值。如有些山区在发展休闲农业时，忽视农业的本质

功能属性，注重通过建设大量休闲类的基础设施来吸引游客，不仅修建的道路、房

屋等占用了大量耕地，而且果树采摘过后无人打理，导致农产品生产的极大浪费。

北京农业科技发展迅速，但农业科技所带来的效益并不高。以设施农业为例，区县

在设施农业的发展上存在一定盲目性，注重硬件投入和设施面积扩增，忽视对实际

生产能力的客观分析，致使资源闲置等现象还较普遍。又以种业为例，极具科技优

势的北京，在种业的“产学研、育繁推”体系建设中，各利益主体在协同创新和分

工合作方面衔接不畅。这些都滞后了北京土地产出率的提升。3提高北京农业土

地产出率的对策3.1改革土地流转制度，促进适度规模经营土地适度规模经营是

提高土地产出率的根本。应进一步改革土地流转制度，促进适度规模经营。一是严

格执行耕地保护制度，以市场为调节，促进农业土地合理流转，综合运用互换、转

包、租赁等形式推进土地流转的多形式和多手段化。二是大力发展劳动力集约型农

用地利用方式，在稳定农民家庭承包经营的基础上，逐步推行集约化的农用地规模

经营。三是扶持新型农业经营主体的发展，实现多主体的土地规模化经营，积极引

导农村土地向种植大户和家庭农场集中。四是创新农地流转补贴制度，降低由于土

地流转而产生的农业生产成本，保证农业生产投入的连续性和稳定性。五是严格执

行“调粮、保菜、精畜、造林、节水”的方针，合理调整农业生产产业结构和生产

布局结构。2014年，北京市委、市政府专门出台文件促进农村土地确权与土地流

转工作，未来的北京农业将会逐步向规模化经营发展。3.2规范土地流转行为，

加强政府监管力度应建立土地流转监督机制。农村产权交易工作需要正面引导，在

政府出台政策、搭建制度体系的同时，需要通过建立奖惩制度进一步推进农村产权

交易工作深入开展。对通过阳光平台进行公开交易的农村产权交易行为予以奖励，

对向种植大户、家庭农场进行规模化流转的产权交易行为予以奖励。对违反农村

“三资”监管工作要求的行为予以严惩，对集体经济组织的农村产权交易行为进行

私下交易的予以惩戒，做好产权交易之前的组织、协调、信息的收集整理及核实等

工作。此外，还可对利用北京农村产权交易平台进行土地流转工作较好的乡镇、村，

区政府应给予一定的补贴，以支持和引导土地经营权流转快速推进。3.3提升新

型农民的劳动力素质和科技自主创新能力在培育新型农业经营主体方面，应该在培

育新品种、使用新技术、采用新手段和培养新型农民4个方面下功夫，推出一批

主导品种和主推技术，并有效地传播、普及到农民手中。多形式、多渠道提升劳动

力素质，夯实科技是第一生产力。通过建立面向行业需求的校企合作办学机制，通

过建立试点村，结合农民培训，组织科技人员开展技术培训和技术指导，培育一

批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民。3.4推进地区特色农业发展，

生产与休闲兼重合理调整农业用地布局，瞄准市场种地，调整结构。根据北京市功

能分区对全市农业和农产品同样进行分区。城市功能拓展区主要发展精品农业、设

施农业和休闲观光农业；城市发展新区主要发展传统种植业，积极发展无公害、绿

色和有机农产品；生态涵养区大力发展林果业、林业和畜牧业。根据各区县资源禀

赋不同，在发展和形成“一县一特”、“一村一品”，注重都市型现代农业质的

发展。同时对土地资源进行科学合理规划，在“调粮、保菜、精畜、造林、节水”

方针的指导下，调整粮食用地、确保蔬菜用地、精简畜牧用地、创造林业用地，

发展节水农业，农林牧副渔各方面做到统筹兼顾，提升农业的生产效益，提高土地

产出率。3.5走农业现代化道路，从源头上提高土地产出率在北京有限的农业发

展空间里，大力发展高效生态新148中国农业信息/2016.01吉林市农作物

秸秆开发利用现状和对策及建议蔡来臣1，赵庆丽2，杜建伟（1.吉林市园艺特产

技术推广中心，吉林132013；2.吉林市农业科技教育中心，吉林

132011；3.吉林市种子管理站，吉林132013）摘要：吉林市农作物秸

秆与畜禽粪便资源十分丰富，农作物秸秆开发利用具有优越的原料条件。然而，

近些年，每到粮食收割完毕，开始到处焚烧秸秆，既造成环境污染，甚至影响到航

空飞行和酿成火灾，又造成能源浪费。文章从农作物秸秆的开发利用的潜力、意

义、现状、问题和发展提出建议，重点从以沼气为纽带的资源化利用、以沼气为

纽带的资源化利用、建设循环农业科技示范区带动秸秆利用、创建美丽乡村为重

点的乡村清洁工程充分农作物秸秆，探索秸秆开发利用的途径。关键词：吉林市

秸秆利用对策吉林市是重要的粮食生产基地和畜牧业生产基地，农作物秸秆

与畜禽粪便资源十分丰富，农作物秸秆开发利用具有优越的原料条件。近年来先

后涌现了一些初具规模、集科工贸一体化的企业实体，在秸秆的开发利用和工艺

设计不断创新，为吉林市农作物秸秆开发利用提供了技术支撑和发展基础。然而，

近些年，每到粮食收割完毕，开始到处焚烧秸秆，既造成环境污染，甚至影响到

航空飞行和酿成火灾，又造成能源浪费，尽管各级主管部门采取一些措施，但由

于焚烧点多面广，屡禁不止，收效甚微。实际上农民也是很无奈，处理秸秆没有

好办法，不烧秸秆影响下年耕种，烧则危险和面临处罚。因此农作物秸秆开发利

用已是迫在眉睫必须解决的问题。1吉林市农作物秸秆开发利用情况1.1吉林

市农作物秸秆开发利用的意义1.1.1农作物秸秆开发利用，提高资源利用率，缓

解能源供给压力吉林省属于能源短缺的省份，能源自给率仅为50％，能源开采和

储量呈逐年下降趋势。近年来，随着吉林市经济社会的快速发展，能源需求持续

增长，供求矛盾日益突出。因此，充分利用农林业废弃物，积极开发利用农作物

秸秆、食用菌的废旧菌袋等，节省煤炭、石油、天然气等常规能源消耗，缓解吉

林市能源供给压力，具有十分重要的现实意义。1.1.2农作物秸秆开发利用，促

进农村经济发展和农民增收吉林市农作物秸秆和畜禽粪便等生物质能资源丰富，

农作物秸秆开发利用，突破传统农业的局限，利用农业废弃物生产新型能源，拓

展了生物质能产业的原料用途和加工途径，为农业提供了一个产品附加值高和市

场潜力无限的平台，有利于转变农业增长方式，发展循环经济，延伸农业产业链

条，提高农业效益，拓展农村剩余劳动力转移空间，促进区域经济发展、增加农

民收入。1.1.3农作物秸秆开发利用，有利于改善生态环境和节约减排农村地区

采用传统用能方式，大量使用薪柴和秸秆直型农业，走农业现代化道路，是今后提

高土地产出率的重要源头。在夯实以“调粮、保菜、做精畜牧水产业”为核心，

调整农业产业结构的同时，必须兼顾“节地、节水、节能、节本”各种资源节

约型生产经营模式，推进农业科技创新，走劳动密集与技术密集型相结合的技术

路线。推进北京农业向经济高效率、经营集约、产品安全、资源节约、环境友好

的方向进一步发展，提升农业土地产出率。■参考文献［1］何忠伟.中国农业政

策与法规.北京：中国农业出版社，2009［2］赵海燕，何忠伟.中国大国农业竞

争力问题研究.北京：中国农业出版社，2013［3］孟媛，张凤荣，姜广辉，等.

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系研究.资源科学，2005，27（2）：59～64［5］王昉.传统中国社会中租佃制

度对产出的作用分析—基于德怀特·希·帕金斯视角的研究.财经研究，2006，32

（3）：64～72［6］肖安宝.农地资源的产权分割及其效率.湖北社会科学，

2008，（5）：52～55［7］郭伟奇.畜牧业适度规模经营及影响因素分析.现

代农业，2010，（1）：47～48［8］王佳洁，鞠军.农村土地适度规模的确定

方法与实证研究.国土资源科技管理，2010，27（6）：15～20（1.吉林市园艺特

产技术推广中心，吉林132013；2.吉林市农业科技教育中心，吉林

132011；3.吉林市种子管理站，吉林132013）摘要：吉林市农作物秸

秆与畜禽粪便资源十分丰富，农作物秸秆开发利用具有优越的原料条件。然而，近

些年，每到粮食收割完毕，开始到处焚烧秸秆，既造成环境污染，甚至影响到航空

飞行和酿成火灾，又造成能源浪费。文章从农作物秸秆的开发利用的潜力、意义、

现状、问题和发展提出建议，重点从以沼气为纽带的资源化利用、以沼气为纽带的

资源化利用、建设循环农业科技示范区带动秸秆利用、创建美丽乡村为重点的乡村

清洁工程充分农作物秸秆，探索秸秆开发利用的途径。吉林市是重要的粮食生产基

地和畜牧业生产基地，农作物秸秆与畜禽粪便资源十分丰富，农作物秸秆开发利用

具有优越的原料条件。近年来先后涌现了一些初具规模、集科工贸一体化的企业实

体，在秸秆的开发利用和工艺设计不断创新，为吉林市农作物秸秆开发利用提供了

技术支撑和发展基础。然而，近些年，每到粮食收割完毕，开始到处焚烧秸秆，既

造成环境污染，甚至影响到航空飞行和酿成火灾，又造成能源浪费，尽管各级主管

部门采取一些措施，但由于焚烧点多面广，屡禁不止，收效甚微。实际上农民也是

很无奈，处理秸秆没有好办法，不烧秸秆影响下年耕种，烧则危险和面临处罚。因

此农作物秸秆开发利用已是迫在眉睫必须解决的问题。1吉林市农作物秸秆开发

利用情况1.1吉林市农作物秸秆开发利用的意义1.1.1农作物秸秆开发利用，

提高资源利用率，缓解能能源开采和储量呈逐年下降趋势。近年来，随着吉林市经

济社会的快速发展，能源需求持续增长，供求矛盾日益突出。因此，充分利用农林

业废弃物，积极开发利用农作物秸秆、食用菌的废旧菌袋等，节省煤炭、石油、天

然气等常规能源消耗，缓解吉林市能源供给压力，具有十分重要的现实意义。吉林

市农作物秸秆和畜禽粪便等生物质能资源丰富，农作物秸秆开发利用，突破传统农

业的局限，利用农业废弃物生产新型能源，拓展了生物质能产业的原料用途和加工

途径，为农业提供了一个产品附加值高和市场潜力无限的平台，有利于转变农业增

长方式，发展循环经济，延伸农业产业链条，提高农业效益，拓展农村剩余劳动力

转移空间，促进区域经济发展、增加农民收入。型农业，走农业现代化道路，是今

后提高土地产出率的重要源头。在夯实以“调粮、保菜、做精畜牧水产业”为

核心，调整农业产业结构的同时，必须兼顾“节地、节水、节能、节本”各种

资源节约型生产经营模式，推进农业科技创新，走劳动密集与技术密集型相结合

的技术路线。推进北京农业向经济高效率、经营集约、产品安全、资源节约、环境

友好的方向进一步发展，提升农业土地产出率。■［1］何忠伟.中国农业政策与

法规.北京：中国农业出版社，2009［2］赵海燕，何忠伟.中国大国农业竞争力

问题研究.北京：中国农业出版社，2013［5］王昉.传统中国社会中租佃制度对

产出的作用分析—基于德怀特·希·帕金斯视角的研究.财经研究，2006，32（3）：

64～72［6］肖安宝.农地资源的产权分割及其效率.湖北社会科学，2008，

（5）：52～55（1）：47～48［8］王佳洁，鞠军.农村土地适度规模的确定方

法与实证研究.国土资

【文献来源】/academic-journal-cn_china-agricultural-

informatics_thesis/

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1.北京农业土地产出率分析与对策[J],栗卫清，乔洪民，何忠伟

2.提高农业土地产出率的对策[J],李丹丹，王晓东

3.北京农业标准化的现状、问题及对策[J],郝阳阳，何忠伟

4.北京市农业产业化现状及发展对策[J],刘晴，林然，田亦平，黄映晖

5.北京都市型现代农业发展的现状、问题及对策[J],江晶，史亚军