测绘资质管理

1

四川省测绘资质单位技术质量管理体系考核办法

一、总则

1。1为促进测绘资质单位（以下简称测绘单位）建立健全技

术质量管理体系，提高全省测绘单位技术质量管理水平,保证测绘

成果质量，规范对测绘单位技术质量管理体系的考核,根据《中华

人民共和国测绘法》、《四川省测绘管理条例》以及国家测绘局《测

绘生产质量管理规定》和《测绘质量监督管理办法》等有关法律

法规，制定本办法。

1。2测绘单位应根据本办法的规定建立健全本单位的技术质

量管理体系，并有效运行、持续改进.甲、乙级测绘单位应当进行

ISO9001质量体系认证，鼓励丙、丁级单位开展质量体系认证.

二、基本规定

2。1测绘单位的技术质量管理是指从承接测绘任务、组织准

备、技术设计、生产作业、成果检查与验收直至成果交付使用全

过程实施的有关技术与质量的管理以及与质量相关的人员、设备

等的管理。

2。2测绘单位应贯彻“质量第一、注重实效"的方针,以保证

质量为中心，满足需求为目标,防检结合为手段，全员参与为基础，

走质量效益型的发展道路。

2.3测绘单位应经常进行质量教育，开展群众性的质量管理

2

活动，不断增强全员质量意识，有计划、分层次地组织岗位技术

培训，实行岗位管理。

测绘工作人员应持有测绘作业证,应按法律法规的规定取得

相应的技术资格证书;质量检查人员应持证上岗。

2.4测绘单位必须健全技术质量管理的规章制度，主要应包

括：各级部门职责、各级人员的岗位职责；测绘项目管理制度（主

要包括:测绘合同管理、技术设计管理、生产过程管理、成果自查

互校及两级检查、成果交付使用过程的质量管理等）、仪器设备管

理、人员培训及岗位管理、用户服务、质量奖惩等规章制度。

2.5测绘单位所使用的测绘计量器具，必须按照有关计量法

律法规、规章的规定送法定计量检定、校准机构进行定期检定或

者校准,建立计量器具检定、校准周期表,保证测绘计量器具在检定

有效期内使用；在测绘生产中使用的非商业专业软件应进行验证

或鉴定。

三、技术质量管理机构及检查人员

测绘单位的技术质量管理机构和专职质量检查人员应根据本

单位的资质等级和业务量按需设定。

3。1甲级测绘单位应当设立负责技术质量管理或质量检查的

机构，专职质量检查人员不少于3人;

3.2乙级测绘单位应当设立负责技术质量管理或质量检查的

机构,专职质量检查人员不少于2人；

3。3丙级测绘单位应有专人负责技术质量管理;专职质量检

3

查人员不少于1人；

3。4丁级测绘单位应有专人负责技术质量管理;有质量检查

人员.

四、技术质量管理岗位职责

4.1测绘单位的法定代表人是单位的第一质量负责人，其主

要职责是：确定本单位的质量方针和质量目标，组织制定、签发

质量管理规章制度；建立本单位的技术质量管理体系并保证其有

效运行；为保证技术质量管理体系有效运行配备必要的资源（人

员、设备等）；对提供的测绘成果承担质量责任.

4.2测绘单位的技术质量主管(总工程师、主任工程师)及质量

检查人员应由测绘专业技术人员担任。技术质量主管按照职责分

工负责质量方针、质量目标的贯彻实施，签发有关的质量文件；

组织编制、负责签发测绘项目的技术设计书或作业指导书,并对设

计质量负责；处理生产过程中的重大技术问题和质量争议；审核

技术总结、最终检查报告;审定测绘成果的交付验收和对外提供.

4。3测绘单位的质量管理、质量检查机构及质量检查人员,

在规定的职权范围内，负责质量管理、检查的日常工作。负责编

制年度质量计划，贯彻技术标准及质量文件；对作业过程进行现

场监督和检查,处理质量问题;组织实施内部测绘成果的质量检查

工作，对其所检查的成果质量负责，并编写技术总结和检查报告。

4。4测绘单位可以按照测绘项目的实际情况实行项目质量负

责人制度，项目质量负责人对该测绘项目的成果质量负直接责任.

4

测绘单位的项目质量负责人应具有助理工程师及以上职称。

五、测绘生产过程技术质量管理

5.1测绘单位应根据有关要求和单位业务情况，在规章制度中

规定需签定合同及合同评审的范围。

测绘合同应采用行业通用的格式，并符合测绘资质规定的业

务范围。合同评审(或计划任务评审）结果作为技术设计的一项重

要依据。应规定合同评审的职责、程序及记录格式。

5。2测绘生产必须采用现行有效的国家标准、行业标准;用

户有特定需求的，必须在测绘合同或经用户认可的技术设计书中

补充规定，并按约定的标准执行。

5.3基础测绘项目和其他重要测绘项目应进行技术设计。测

绘单位应根据有关要求和单位业务情况，在规章制度中规定需进

行技术设计的范围，确实不需进行技术设计的,应针对不同类型的

项目编制作业指导书。项目的实施必须坚持先设计后生产，禁止

边设计边生产、没有设计进行生产。技术设计书应经过审核批准，

方可付诸执行。

5.4测绘项目实施前，测绘单位应组织作业人员进行技术培

训,学习技术设计书、作业指导书及有关的技术标准、操作规程。

生产岗位的作业人员必须严格执行操作规程，按照技术设计书或

作业指导书进行作业，对其所完成的测绘成果的作业质量负责。

5。5测绘单位应加强工序管理，制定完整可行的工序管理流

程表,明确各工序的工作内容、方法及质量标准,有效控制影响成果

5

质量的各种因素。生产作业中的工序成果必须达到规定的质量要

求，经作业人员自查、互校,如实填写质量记录,达到合格标准，方

可转入下工序。

5。6对检查发现的不合格成果,应及时进行跟踪处理，作好

质量记录，采取纠正措施。不合格成果经返工修正后,应重新进行

质量检查;不能进行返工修正的，应予降低等级或报废并履行相关

手续.

5。7成果质量记录、质量体系记录等各种记录应规范、清晰、

准确、及时，质量记录应统一归档保存。

5。8测绘单位必须建立内部质量审核制度，对测绘成果实

施自查互校、两级检查.作业小组实施自查互校后方可提交过程检

查;通过过程检查后的测绘成果才能提交单位质量检查机构或质

量检查人员最终检查,评定质量等级,编写最终检查报告。两级检查

应独立进行,不得省略或代替.

基础测绘和其他重要测绘项目完成后，应按照有关标准编写

测绘技术总结。

过程检查、最终检查及质量评定，应按相关国家或行业标准

执行;测绘单位自行制定的检查规定和质量评定标准，不得低于相

关国家或行业标准的要求。

六、成果交付使用过程的质量管理

6。1测绘单位必须保证向用户交付合格的测绘成果.

6

6.2测绘单位应当建立质量信息反馈机制,主动征求用户对测

绘成果质量的意见，不断实施质量改进.

6.3测绘单位应当及时、认真地处理用户的质量查询和反馈

意见。

七、技术质量管理体系的考核

7。1省测绘地理信息行政主管部门负责全省测绘单位技术质

量管理体系考核工作的统一监督管理，并承担全省甲、乙级测绘

单位资质管理中的技术质量管理体系的考核工作.市、州测绘地理

信息行政主管部门负责本行政区域内丙、丁级测绘单位资质管理

中的技术质量管理体系的考核工作。

7.2测绘资质管理中测绘单位有下列情形之一，应进行技术

质量管理体系考核：

（一）申办测绘资质证书；

（二）申请测绘资质等级升级；

（三)测绘单位重组、改制、成果存在严重质量问题等需进行

质量管理体系考核的其他情形。

7。3考核内容

技术质量管理体系考核内容包括：管理职责、管理制度、体

系运行。

7。3。1管理职责考核：主要对照本办法的要求审查申报材

料，对申请单位的质量管理职责落实情况进行核实。

7。3。2管理制度考核:着重检查申请单位建立的技术质量管

7

理体系的文件是否齐全，是否符合测绘行业特点，是否与申请单

位的规模、人员素质、业务范围等相适应,是否符合本办法和国家

有关规定的要求.

7.3.3体系运行考核：重点对体系的运行情况进行检查,对运

行的有效性进行评价。

测绘单位办理上述7.2条第（一）项业务时，测绘地理信息

行政主管部门对其管理职责和管理制度进行考核；办理7。2条第

(二)项业务时,考核测绘单位的管理职责、管理制度及体系运行；

办理7。2条第(三)项业务时,测绘地理信息行政主管部门根据测绘

单位的实际情况，确定考核的具体项目。

7.4考核方法

测绘单位的管理职责、管理制度的考核一般进行文件审核，

必要时可进行现场考核；体系运行必须现场考核，结合测绘单位

的主要业务范围的测绘生产过程和技术质量管理体系运行过程中

形成的质量记录评价其有效性。

7.5考核程序

测绘地理信息行政主管部门收到测绘资质申请材料后进行书

面审查,必要时结合实地检查，确定考核结果。

7。6技术质量管理体系考核结果分为合格与不合格.

7.7测绘单位应提交的考核材料（电子和纸质)：

甲、乙级:

1）本单位技术质量管理体系基本情况简介；

2）ISO9001质量保证体系认证证书；

8

3）质量管理或检查机构、质量检查人员配置证明文件;

4）本单位现行质量手册、程序文件及作业指导书等；

5）执行的测绘与地理信息标准目录（含标准名称、标准代码

或编号、制定或发布部门、实施时间）;

6）本单位实施技术质量管理的有关记录。

丙、丁级：

1）本单位技术质量管理体系基本情况简介；

2）ISO9001质量保证体系认证证书（未认证的不提交）;

3）质量管理或检查机构、质量检查人员配置证明文件;

4）本单位现行的质量管理制度；

5）执行的测绘与地理信息标准目录（含标准名称、标准代码

或编号、制定或发布部门、实施时间）；

6）本单位实施技术质量管理的有关记录。

7.8通过ISO9001质量管理体系认证的测绘单位,技术质量

管理体系应覆盖与测绘生产相关的所有部门和测绘资质证书规定

的测绘业务范围.

7.9管理职责、管理制度及体系运行的三项考核按百分制表

征,详见附件:《技术质量管理体系考核内容及分值》表一、表二、

表三。三项得分均大于等于60分的，技术质量管理体系为合格;

其中任何一项得分低于60分者体系为不合格。

有下列情况之一的,认定其技术质量管理体系为不合格:

1）机构与人员设置不符合本办法相应资质等级要求的;

2）所使用的仪器设备不符合本办法2。5条规定的；

9

3）制定的检查验收规定低于有关标准要求或未实施两级检查

制度的；

4）使用失效的国家标准、行业标准,或对用户特定需求未进

行有效约定,并造成严重后果的；

5）在各级测绘地理信息行政主管部门组织实施的测绘成果质

量监督检查中，出现不合格成果且未进行有效整改的；

6)出现重大质量事故，未能采取有效纠正措施的；

7）技术质量管理体系运行过程中出现整体的、重大的偏离或

出现严重影响测绘成果质量行为的；

8）与委托单位串通编造虚假测绘成果，未经有关管理部门处

理的。

7.10申请测绘资质的测绘单位的技术质量管理体系经测绘

地理信息行政主管部门考核合格的，测绘地理信息行政主管部门

出具考核合格的证明文件；测绘单位的技术质量管理体系考核不

合格的，测绘地理信息行政主管部门应一次性告知测绘单位体系

中存在的不足，测绘单位应认真进行整改，待整改结束后重新考

核。

八、附则

8.1本办法自发布之日起施行。

8。2本办法由四川省测绘地理信息局负责解释。

10

四川省测绘资质单位技术质量管理体系考核内容及分值

表一

考核内容、标准

甲、乙级丙、丁级

审查资料或说明

标准分值标准分值

管

理

职

责

机

构

40(0）

设置了技术质量管理和质量检查等岗位并配备了相应人员100机构设置文件

技术质量管理机构职责、权限明确100

机构职责文件或单位正式发布

（文件形式）的规章制度

技术质量管理机构职责、权限合理；职责与配备人员匹配100

与其他职能部门职能分工合理100

岗

位

设

置

60(100）

法人

职责明确、职责包括了本办法及其他有关规定要求的

技术质量职能

1020

职责文件或单位正式发布(文件

形式)的规章制度

技术质量负责人

有1015任命文件

职责明确、包括了本办法及其他有关规定要求的质量

职能、职责与其权限适应

1015

职责文件或单位正式发布（文件

形式）的规章制度

质量检查人员

甲级专职人员不少于3人；乙级专职人员不少于2人；

丙级专职人员不少于1人；丁级有检查人员

1015任命文件

职责明确、包括了本办法及其他有关规定要求的质量

职能、职责与其权限适应

1015

职责文件或单位正式发布（文件

形式）的规章制度

其它人员职责是否明确（主要是：作业员、设备管理员、资料管理员）1020

合计

100100

11

表二

考核内容

标准分值

审查资料

甲乙级丙丁级

管

理

制

度

项目

管理

制度

60(80）

合同评审制度10（5)

有管理部门或人员

31

单位正式发布（文件形式)的规章制度

说明：1、表中所列规章制度，测绘单

位可根据实际情况分别制定，或组合

成为一个或多个制度，但原则上应包

括相关内容，如确需删减,应有充分的

理由.贯标单位需有质量手册、程序文

件、作业文件，未贯标单位除任命文

件外，管理职责和管理制度可合并为

单位质量管理制度（手册）、分章节叙

述。

2、表中所列部门或人员：甲、乙级单

位应设置相应的部门，可以是一个部

门或多个部门；丙、丁级应设置相应

的岗位，可以一人兼多个岗位。

3、制度一般应包括：职责和权限、工

作内容和要求、工作程序、记录格式

文本等。

规定了评审范围

3

3

有评审内容、要求及工作程序和记录格式文本

41

设计制度10

有管理部门或人员

3

4

有技术设计书、作业指导书、或技术要求编制的工

作程序和格式文本

7

6

生产过程管理制度20（35)

有管理部门或人员

2

2

有生产计划任务书格式文本

510

有工序管理表

515

有资料收集、采用的要求

35

规定了生产过程技术质量问题处理的职责、权限和

程序

53

两级检查制度15（25)

有检查部门或人员

35

规定了一、二级检查的内容、比例、方法及程序

8

15

规定了成果质量评定标准

23

12

有检查记录和检查报告格式文本

22

4、合同评审制度：业务单一、业主相

对固定的单位如明确规定不进行合同

评审，所有分值归入“规定了评审范

围”。

5、项目管理：基础测绘项目和其它重

要项目应有技术设计书、技术总结、

检查报告、验收报告；一般项目应有

作业指导书或技术要求、重大问题处

理意见、最终检查结论、用户确认意

见。

成果交付过程管理制度5

有管理部门或人员

2

2

有工作内容、要求及程序

22

有技术总结、验收报告、交付记录格式

1

1

仪器设备管理制度10（5）

有管理部门或人员

31

有工作内容、要求及程序

5

1

有台帐、状态记录格式

23

人员培训、上岗管理制度10（5）

有管理部门或人员

3

1

有工作内容、要求及程序

51

有培训计划、培训情况记录格式

2

3

奖惩制度10（5）

有管理部门或人员

43

有工作内容、要求及程序

6

2

用户服务制度10（5）

有管理部门或人员

42

有工作内容、要求及程序

6

3

合计

100100

13

表三

考核内容

标准分值

审查资料或说明

甲乙级丙丁级

体

系

运

行

项

目

管

理

60(80）

合同评审制度10（7）

评审范围符合规定要求3

5

1、测绘项目运行记录

2、单位规章制度规定不进行合同评

审的项目，所有分值归入“评审范围

符合规定要求”。

有评审记录21

评审记录内容真实、客观、合理5

1

设计制度10（8）

有经审核批准的技术设计书或作业指导书23

设计技术指标符合标准、用户要求3

2

技术路线正确、可行、必要时进行了验证32

技术设计书或作业指导书内容、格式符合有关规定要求2

1

生产过程管理

20(35）

有生产计划或任务书27

项目资源配置合理2

5

项目工期合理25

有工序质量控制记录5

8

有技术质量问题处理有记录23

技术质量问题处理符合相应标准、设计书、作业指导书要求5

4

14

技术质量问题处理程序正确23

两级检查制度15

（25)

有检查记录2

5

检查内容、比例、方法符合要求510

质量评价客观、准确、依据充分2

3

检查发现问题得到正确处理35

有检查报告且格式、内容符合规定要求3

2

成果交付过程管理

制度5

基础测绘项目和其它重大项目有技术总结、验收报告，一般

项目有重大问题处理记录和用户评价

43

有成果交付记录1

2

仪器设备管理制度10(5）有仪器设备检定证书、台帐和状态记录105

用户服务10（5）有用户意见和处理记录10

5

人员培训、上岗管理10(5）有人员培训计划和培训情况记录105

质量奖惩10（5)有奖惩记录10

5

合计100100