乡镇调研报告

乡镇财政工作调研报告

建立规范统一的乡镇财政垂直管理体系，有利于加强乡镇财

政队伍的管理和工作指导，下面是为大家精心收集的乡镇财政工

作调研报告，供大家参考，希望大家喜欢。

一、乡镇财政监督的基本情况及存在问题

(一)现行乡镇财政监督检查工作开展情况，存在的问题及解

决办法就***县目前乡镇财政监督检查工作开展情况来看，乡镇财

政监督检查主要依赖于县级财政监督部门，乡镇财政所主要是配

合上级财政监督部门工作，没有或者很少主动开展财政监督检查

工作，由于体制或者其他方面原因，乡镇财政部门自主开展财政

监督检查工作主要存在以下几个方面问题：

1、主动监督意识不强，存在等靠望思想。大部分乡镇财政所

认为财政监督是县监督局的事情，主观认识不足。

2、管理体制不顺，开展监督检查阻力大。由于***县财政所

“人、才、物”归地方政府政府管理，在开展工作的时候主要是

遵从地方政府的旨意，在开展监督检查的同时不同程度上会受到

各方面的阻力和压力，不能展开手脚开展监督检查。

3、执法主体不明，处理落实力度薄弱。由于财政所是乡镇的

一家事业单位，不属于一级执法主体，没有执法权力，往往查出

问题，也得不到很好的处理和落实，大多数只能是不了了之。

4、检查程序不规范，监督检查缺乏有序性和科学性。由于缺

乏一整套完整的乡镇财政监督操作程序和工作规范，再加上乡镇

财政人员素质也参差不齐，在执行财政监督过程中往往缺乏科学

性和规范性，缺乏有力的执法依据，实行财政监督工作往往也只

能了于形式，停留在表面上，不能有实质性的进展。

(二)乡镇财政收入的主要来源，违纪违规的主要表现形式，

检查的重点及难点1、乡镇财政收入的主要来源：乡镇财政体制已

由原来的一级财政改为“乡财县管乡用”模式，每年的收支纳入

部门预算管理，不再核算税收收入，除镇政府和财政所，其他部

门全部垂直上划。乡镇财政收入主要是上级补助收入和非税收入，

而乡镇政府及财政部门都没有收费及罚没等政府非税收入科目所

赋予的职能，大部分是地方企业上交及上级专项补助等自筹收入，

从严格上讲，只能属于自筹收入，而且收入来源复杂，存在很多

的不确定性和不稳定性，给监督检查也增加了难度。

2、乡镇财政收入违纪违规的主要表现形式：主要是部分收入

具有不合理性或不合法性：如部分乡镇政府和村组织存截留、挪

用专项资金，少数部门存在乱收费现象等。

3、乡镇财政收入财政监督检查的重点是：如何规范乡镇收入

形式，严禁乱收费行为，如何加强对专项资金使用全过程的的监

督，保证专项资金的使用安全和使用效益。难点是：村级收入管

理不规范，没有真正全额纳入预算管理，存在坐收坐支现象;对乡

镇政府和村组织截留、挪用专项资金的行为督促整改及处理处罚

力度不够。

(三)乡镇财政支出的主要管理模式，存在问题1、乡镇财政支

出的主要管理模式：就***县而言，乡镇财政支出的主要管理模式

是实行“乡财县管”和“国库授权支付”模式。对乡镇政府和财

政所编制部门预算，对村级转移支付支出编制公共支出预算。

2、乡镇财政支出存在的主要问题是：由于乡镇项目资金存在

不确定性，一般很难纳入部门预算编制范畴。部门预算编制和执

行缺乏严肃性，部门预算也仅仅是规范了财政预算内支出，而预

算外支出预算在编制和执行上都不严格，部门预算改革普遍是了

于形式，缺乏严密性。

(四)乡镇财政支出的主要方向与类别，违纪违规的主要表现

形式，检查的重点及难点1、***县乡镇财政支出主要有以下几种

类型：

(1)部门预算支出：是指乡镇政府和财政所的部门预算支出，

包括基本支出和项目支出。

(2)村级补助支出：是指村级转移支付和取消农业税后农业税

附加。

(3)专项资金支出：包括各类惠农补贴资金、民政优抚资金及

项目资金等。

(4)“以钱养事”支出：指对以钱养事单位的补助支出。

2、违纪违规的主要形式是：串用资金科目，不严格按照科目

支出类型使用财政资金，存在挤占、挪用部分项目资金现象，有

的地方还存在用下年度资金弥补上年度资金缺口现象，形成寅吃

卯粮状况。

(五)乡镇财政如何开展财务、会计、资产和绩效监督，重点

是什么1、转变观念，强化监管意识。乡镇财政部门要增强大财政

监督意识，要把加强财政监督纳入日常工作的重要范畴，要争取

财政监督的主动性、经常性，有计划、有步骤地深入开展重点检

查工作。

2、发挥优势，探索监管思路。一是要规范乡镇财政监督工作

程序和操作规范;二是要完善乡镇财政监督队伍建设;三是要明确

乡镇财政监督职能和完善监督机构设置;四是要增强乡镇财政监督

检查执法权力;四是要理顺乡镇财政监督管理体制;五是要保障乡

镇财政财政监督工作经费。

3、上下联动，形成监管合力。上级财政监督部门要加强乡镇

财政监督检查工作的指导和管理，要建立日常监督检查的考核检

查和绩效评价及激励机制，要建立财政监督情况上报和重点违纪

违规情况预警防空防控机制，要形成上下联动的监管合力。

4、齐抓共管，开创监管局面。财政监督离不开上级部门的正

确指导和各级政府部门及全社会的大力支持，要积极营造大财政

监督氛围，形成全社会各部门齐抓共管的局面。

(六)实行“乡财县管”、“村财乡管”新情况、新问题，违

纪违规的新表现形式是什么1、“乡财县管”和“村财乡管”存在

的主要问题是：

(1)“乡财县管”主要是管预算内，预算外资金管理难到位，

对收支两条线、政府采购和资产管理缺乏力度;“村财乡管”主要

是管帐，对资金和资产管理难到位，综合预算编制和执行力度不

够。

(2)会计人员素质有待提高，会计基础工作不够规范，财务会

计制度执行缺乏力度，白纸条入帐、现金余额过大现象普遍。

(3)会计执法环境不优，农村的公共支出往往都无法提供规范

的原始发票，支出的主观性和随意性较大。

2、违纪违规的新表现形式主要有：

(1)编制和申报虚假或重复申报项目套取项目资金弥补公用经

费不足;(2)挤占、截留或挪用专项资金用于公用经费支出;(3)村

级财务管理不规范，部分“两委”存在人人手里有钱、人人用钱

现象;(4)以钱养事项目不清，明是养事，实是养人。

二、意见和建议

(一)建立乡镇财政监督专员制度：由县财政监督机构派出财

政监督专员驻乡镇或区域负责辖区财政监督日常工作，履行财政

监督职责，执行上级重点财政监督检查工作任务。

(二)规范乡镇财政监督工作程序：规范和完善乡镇财政监督

检查和执法程序。

(三)明确乡镇财政监督检查工作职责和内容。

(四)建立乡镇财政监督检查工作效能考核和评价机制，注重

绩效评价。

(五)强化乡镇财政监督检查执法力度，赋予必要的执法权力。

(六)加强乡镇财政监督检查队伍自身建设，建立乡镇财政监

督专员考核考评和异地交流机制，实行再监督。

(七)理顺乡镇财政管理体制，建立规范统一的乡镇财政垂直

管理体系，有利于加强乡镇财政队伍的管理和工作指导，便于乡

镇财政干部的异地交流，有利于充分调动乡镇财政干部队伍的工

作积极性。

一、我县乡镇财政职能基本状况

目前，我县各乡镇财政所承担的工作大致相同，主要是承担

乡镇一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，非税收入的

征管，国有(集体)资产管理，财政补贴资金发放与信息化管理，

执行财政监督，参与农村综合改革，协助税收征管等。

(一)做好财政收支预算，保障党委政府工作正常运转。编制

财政预算，保障乡镇政府运转是乡镇财政所的基本职能。我县乡

镇财政所根据上级财政“要健全乡镇财政预算制度，坚持量入为

出、收支平衡”的原则，力求科学合理地编制乡镇年度财政收支

预算，切实保障乡镇党政机构行政和社会管理等基本运转的支出

需要，努力适应统筹城乡发展的要求，严格按照财政预算制度和

编制程序按时编制年度财政收支预算，预算方案通过后，镇基本

支出定员定额管理，严格控制预算追加，切实增强预算的约束力。

(二)做好涉农补贴工作，认真落实惠农政策。各乡镇财所通

过涉农财政补贴信息管理系统，对各自辖区内的农户建立了详细

的信息库，内容包括：每户人口数，主要劳动力，种植土地面积

等情况以及收入状况等。与镇多办、畜牧站、农机站等部门对涉

农补贴对象的小麦种植面积补贴、良种补贴、养殖母猪补贴和购

买大型农用机械补贴申报的情况，认真做好认定、审核和公示等

工作，确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围内，最后

通过“一卡通”把补贴款发放到补贴对象本人手中。

(三)参与专项资金监督管理，提高资金使用效率。各乡镇财

政所积极参与专项资金的监督管理，对于列入乡镇财政预算的专

项资金，建立了全项目库管理制度，加强项目论证、立项、申报、

实施等各环节的监督;对未列入乡镇财政预算的专项资金，包括农

林水专项、农业综合开发、环境保护、土地开发整理等也加强监

根据专项资金项目申报进度情况，经过核实后，给专项资金项目

拨付资金，既严防截留、挪用、挤占专项资金的行为发生，又对

专项资金的使用情况进行跟踪监督管理，确保提高资金使用效率。

(四)加强财务监督，健全乡村理财机制。各乡镇财政所严格

执行党委政府制定的《财务管理制度》，对乡镇行政事业单位加

强财务管理，实行统一财务开支范围和标准，严格规范财务收支

行为，并按月公开，广泛接受社会监督。对镇直各部门使用的房

屋认真做好建造日期及使用年限的登记建档，对购买的车辆、空

调和办公用品的购买日期、品牌、金额、使用年限分别一一登记

造册，制定台帐，做到资产实物管理与价值管理相统一，防止资

产流失。联合镇“双代管”办公室对村级重大事项进行审批，限

定报刊费，禁止招待费，以便更好地保障村级组织运转经费，使

村级组织正常运转。

(五)搞好队伍建设，提高乡镇财政管理水平。各乡镇财政人

员除积极参加县财政部门组织的培训外，还参加各镇党委定期组

织的学习国家方针政策的活动，除此之外各乡镇财所人员每周再

抽出2-4小时集中或分散学习法规政策或业务知识，以增强财所

人员的综合素质和工作能力，使每个人员的财政管理水平都有突

飞猛进的提高。

二、我县乡镇财政所干部队伍建设存在的主要问题

1、思想混乱的现象依然存在。农业税取消后，乡镇财政所的

主要职能是什么?乡镇机构改革后财政所到底会不会撤消?如不撤，

乡镇财所的工作在哪里?该如何工作?这种认识上存在的盲点和误

区，对乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来很大的负面影响，

部分财政所存在管理松散、人心不稳，工作消极等现象。

2、工作纪律不够严格。在日常工作中，纪律意识较差，不能

严格遵守按时上下班制度，迟到早退现象严重，部分干部职工平

时挂着上班的牌，做的却是自已的生意，有的长期旷工在外做生

意，工作散漫。

3、个别领导敷衍了事。个别乡镇财政所领导在工作上不抓紧，

不督促所内干部职工按期完成工作，听之任之;对纪律检查隐瞒、

包庇不上班干部职工：检查到缺勤人员时，以外出办事为由搪塞

检查组。汇报工作时总是客观原因多于主观原因，没有深入分析

主观因素。

三、加强乡镇财政管理的保障措施

(一)明确乡镇财政指导管理机构。要在财政部门内部明确一

个处室具体负责对乡镇财政的归口管理和指导。据我们了解，目

前全国已有19个省(区、市)财政厅(局)组建了专门的基层财政管

理处(局)负责乡镇财政管理工作，其中黑龙江、浙江、广西、重

庆、贵州、甘肃、青海、宁夏等10个省份在农村综合改革办公室

加挂农村基层财政管理局的牌子。我省铜川市从XX年起将原县

(区)农业税收管理局改为农村财务管理局，同时将原农村税费改

革办公室更名为农村综合改革办公室，实行一套人马、两块牌子，

负责乡镇财政的管理工作。大荔、太白、彬县、旬邑、蓝田等县

已经明确把对乡镇财政的管理和指导工作交由县综改办负责。我

们认为，要贯彻落实谢旭人部长关于“乡镇财政机构建设、职能

定位、资金监管、工作指导由国务院农村综改办负责;乡镇财政预

算、体制问题由预算司负责”的批示精神，对乡镇财政管理的有

关问题尽快予以明确。

(二)加大投入力度，改善乡镇财政所履职条件。要加大投入

力度，重点解决乡镇财政所办公用房不足、交通工具缺乏、办公

设备老化等问题，为乡镇财政干部创造必需的工作环境。从铜川、

商洛等市情况看，标准化乡镇财政所建设要达到：宿办分离、三

室一厅、柜台式办公。所长办公室、档案室、会议室面积为20平

方米左右，综合服务大厅面积在30平方米以上。从建设投入来看，

新建一个财政所需40万元，扩建一个财政所需30万元，更新修

缮一个财政所需10万元。另外，乡镇财政所需配备必要的办公设

备和公务用车。建议将乡镇财政所的建设投入纳入财政预算，实

行“中省财政补助、市县加大投入”的办法，逐步实施，分三年

完成财政所规范化建设改造任务。同时，要将乡镇财政所的工作

经费纳入县财政局的部门预算，实行集中支付、集中核算