路政文明执法管理工作规范

浅谈标准文明执法之措施

法治是社会文明的产物，社会进步的标志，同时也是社会主义

文明、和谐进步的保障。社会主义法治要有法可依、有法必依、执

法必严、违法必究，以人为本，文明执法，这是执法过程中不容无

视的根本。如何标准文明执法，提高公路行政执法水平，必须落实

好四个措施。

一、注重队伍建设

〔一〕加强学习。一是认真学习上级有关文件，相关法律法规、

《交通行政执法标准》，着力提升路政人员思想政策水平和依法行

政能力。二是学习路政管理业务基础知识，争做路政管理工作的行

家里手。三是抓好岗位自学和“充电”，路政人员结合各自工作实

际，注重在职岗位自学和执法工作实践的锻炼和提高。四是认真学

习新颁发的相关法律法规。

〔二〕加强培训。采取走出去，请进来，以会代训等方式，积

极组织参加各类业务培训；；组织新入伍的路政员参加并通过执法

证申方法律法规学习和考试；开展新时期路政管理的热点难点问题

座谈讨论。进一步增强全体人员依法治路管路意识，开扩视野，交

流经验，提升业务能力和水平。

〔三〕加强教育。坚持经常性教育与主题教育相结合，把文明

标准执法教育贯穿于路政工作的全过程。一是开展文明执法学习教

育活动。组织全体执法人员开展以“端正执法理念，公正文明执法”

为主题的专项学习教育，树执法理念，比执法作风，看执法行为。

二是开展自查自纠活动。开展批评与自我批评，全面深刻地剖析自

身存在的问题。通过自己查、开门查、组织查等形式，让行政执法

人员在讨论中明辨是非，受到教育。同时，还针对路政人员自查中

所暴露出的问题，邀请管理相对人座谈，征求对路政管理工作的意

见和建议，推进了路政管理工作的有效开展。三是开展文明执法创

建活动。广泛开展创建“文明执法示范单位”和评选“文明执法示

范岗位、”“文明执法标兵”等争先创优活动，鼓励和引导执法人

员加强执法基础建设，改良队伍工作作风，提高文明执法水平。四

是开展文明执法公开承诺活动。

〔四〕强化监督。认真落实队伍管理各项规章制度，切实加强

执法队伍、执法行为的监督和管理。坚持一月一督查，一月一考核，

一周一讲评制度，定期小结讲评阶段工作任务完成情况，指出存在

问题，对下一步工作提出要求；每季度召开一次述廉述职会议，设

立监督和举报箱，自觉接受上级监督、社会监督和群众监督，

确保行政权力在阳光下运行，努力打造过硬的路政执法队伍。

二、加强执法管理

第一，完善制度。依据相关法律法规，结合工作实际，建立健

全行政执法检查制度、行政执法奖惩制度、重大行政处罚决定备案

制度、重大案件集体讨论制度、重大案件法制部门审核制度、举报

投诉制度、行政执法错案追究制度、行政执法年度工作报告制度等，

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同时要健全完善了公路执法和内业管理等配套制度措施，使路政管

理和行政执法工作方方面面有法可依，有章可循。

第二，标准管理。一是推行目标管理。签订行政执法目标责任

书，实行领导负责，责任到人，将行政执法责任与执法人员岗位考

核评议结合起来。二是加强巡查，掌握管控主动。实时巡查监控，

及时发现和掌握公路路面动态，特别是交通事故对路产损坏和突发

自然灾害情况，为管路护路及时提供了详实的信息资源，为快速反

应，及时处置力争了主动。在日常巡查过程中路政人员一旦发现有

损路、侵占公路等倾向性、苗头性问题，就提前防范，下发整改通

知书，防止事态升级，防止矛盾冲突。

第三，正确处理好“两个关系”。在工作实践中，认真探索创

新说理性执法工作，正确处理执法单位与管理相对人的关系，坚持

刚柔结合，疏导结合，做到既严格执法，又表达人性化管理，从而

消除了执法部门与管理相对人的很多误解、矛盾和纠纷，也防止了

由于执法不当引发的群体性事件，影响社会的安全稳定。治理超限

超载是当今交通行政执法的热点难点和重点之一，由于利益的驱

动，超限超载损坏公路的行为屡禁不止，查处和打击十分困难，特

别是本地人、本地车、本地货更难治理，不配合检查、车辆聚集伺

机冲卡和对抗执法的现象时有发生。面对复杂的执法环境，在严肃

查处超限超载的同时，又辅以说理性教育，使当事人在受到经济处

罚的同时，深刻认识到超限超载的危害，自觉纠正不法行为。

三、标准执法行为

公路路政管理是交通行政执法的重要组成部分，新的历史时

期，对路政管理工作提出了新的更高的要求，同时，也面临着新的

机遇和挑战，这就要求路政部门着力提升执法人员综合素质，标准

执法行为。为此，始终把提升执法人员能力和水平作为路政工作的

关键来抓，着重把好五个关口。一是严把执法程序关。该所充分体

会和认识到执法程序不标准、不透明，就难以保证执法结果的公平、

公正。路政人员牢固树立程序意识，把程序合法作为维护当事人合

法权益的重要环节。在执法实践中，进一步完善行政执法程序，细

化执法流程，明确执法步骤、顺序、方式和时限，标准执法检查和

调查取证，杜绝了违法取证行为和随意执法的扰民现象。严格按照

《行政处罚法》规定，在作出行政处罚前，及时告知当事人，作出

行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的申辨、陈

述及申请救济的权利，防止了行政执法的随意性。二是严把项目许

可关。严格依法依规，在规定时限内进行审查，需要现场勘察的及

时组织人员完成，推行预约和延时服务，在承诺时限内提前办结，

做到超常规不违规，为申办企业和个人提供审批优质服务。三是严

把自由裁量关。严格一线执法人员的自由裁量空间，做到零裁量、

全覆盖，从根本上有效地防止执法人员以权谋私现象。

四、提升执法效能

首先，主动作为，工作重心前移。为进一步提高路政管理工作

效率，把路政管理工作重心前移，做到事前预防、事中监督、事后

跟踪，提高工作效率。建立与公路养联动机制，将路政外勤人员作

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为联络员派驻到各片区，为沿线群众提供零距离服务，大大提高了

路政管理的快速反应能力，方便了管理相对人办事；组织路政执法

人员深入到施工单位、运输车队指导车辆运载沙土等防撒漏措施。

其次，通力协作，开展专项整治。路政执法涉及面广、情况复

杂，在侵占公路、超限运输等突出问题治理时，由于路政一家力量

单薄，显得困难重重，执法阻力大，特别需要多部门联手联动，形

成合力。重要行动前，路政帮助及时向当地政府和交通主管部门请

示汇报，争取支持，提请政府牵头、各部门密切配合，形成合力，

齐抓共管，深入开展路政突出问题专项整治，从根本上解决路政执

法过程中的‘瓶颈’问题。