森林资源资产评估

资源资产的特点

【考情分析】

本章是重点章，分值估计在15分左右，可以出各种题型。重点关注林木资产评估方法和矿

权评估方法。

2019年教材无实质性变化。

【主要考点】

1.资源资产的特性；

2.资源资产评估的特点；

3.森林资源资产评估的市场法、收益法、成本法；

4.矿产资源资产评估的市场法、收益法、成本法。

第一节概述

一、资源资产的特点

二、资源资产评估的特点

一、资源资产的特点

（一）自然资源及其分类（掌握）

1.按自然资源在开发过程中能否再生分类

可划分为耗竭性资源和非耗竭性资源；

非耗竭性资源进一步分为恒定的、可再生的与不可再生的非耗竭性资源。

2.按自然资源与人类的经济关系分类

可划分为矿产资源、环境资源（阳光、地热、空气和天然水）、生物资源（森林、牧草、

动物和海洋生物）、景观资源（自然景物、风景名胜）和土地资源（滩涂和内陆水域）。

【例1·多选题】非耗竭性资源包括（）。

A.气候资源

B.森林资源

C.土地资源

D.矿产资源

E.水资源

『正确答案』ABCE

『答案解析』注意掌握自然资源的两种分类标准，以及交叉对应关系。

（二）资源资产的特点（掌握）

1.自然属性

（1）天然性；

（2）有限性和稀缺性；

（3）区域性；

（4）生态性。

2.经济属性（成为资产的条件）

（1）自然资源具有使用价值，是经济发展的基础。

（2）资源资产价值能够以货币计量。如空气、太阳光等就不能成为资产。

（3）资源资产具有可收益性。

没有经济价值或在当今知识与技术条件下尚不能确定其有经济利用价值的资源不能成为资

产。

【例2·多选题】（2010、2011年）资源资产的经济属性包括（）。

A.有限性和稀缺性

B.价值能以货币计量

C.收益性

D.使用权可以依法拥有

E.区域性

『正确答案』BC

3.法律属性

（1）资源资产必须能够为特定的产权主体所拥有和控制。资源资产产权在法律上具有独立

性。

（2）资源资产的使用权可以依法交易。

二、资源资产评估的特点（掌握）

1.资源资产价格是自然资源的使用权价格。

我国矿产资源和大部分森林资源属于国家所有，使用权可进行交易。

2.资源资产价格一般受资源的区位影响。

3.资源资产评估须遵循自然资源形成和变化的客观规律。

森林资源资产、森林资源资产评估

第二节森林资源资产评估

一、森林资源资产的基本概念

（一）森林资源

1.森林资源定义

《中华人民共和国森林法实施细则》规定：“森林资源，包括森林、林木、林地以及依托

森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。森林，包括乔木林和竹林。林木，包括

树木和竹子。林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐

迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。”

在我国，界定森林除了林木的郁闭程度外，还有面积上的要求。天然林面积必须达0.1

公顷，人工林、经济林等必须达1亩。

2.按物质形态分类

（二）森林资源资产

1.森林资源资产的概念

（1）定义

指由特定主体拥有或控制并能带来经济利益的，用于生产、提供商品和生态服务功能的森

林资源。

（2）构成

包括森林、林木、林地、森林景观资产以及与森林资源相关的其他资产。

（3）主要从以下方面来理解

①森林资源资产是以森林资源为物质内涵的资产

包括林木资产、林地资产、林区野生动物资产、植物资产和微生物资产。

②不是所有森林资源都能转化为森林资源资产

资产必须是由特定主体所拥有或控制，并能够带来经济利益的经济资源。

没有经济利用价值或在当今知识与技术条件下尚不能确定其有经济利用价值的森林资源不

能成为资产。

如没有依法认定的森林资源，完全没有经济利用价值的森林资源，在现有技术条件下不可

计量的森林资源。

③森林资源效益的多重性决定森林资源资产具有多种功能

森林资源资产作为一项生物性资产，结构复杂，形态各异，其功能也具有多样性，除了为

社会提供木材、果品、食用油料、工业原料和药材等经济产品，还具有景观游憩、涵养水源、

保育土壤、固碳制氧、积累营养物质、净化大气环境、森林防护、保护生物多样性等生态价

值。

在特定目的与条件下，森林的生态价值可以进入市场，成为生态资产。

2.森林资源资产的特点

森林资源资产除具备其他资产的共同特点外，还具有以下特点：

（1）经营的永续性

森林资源资产属于可再生资源性资产，在没有受到自然灾害和人为破坏时，通过科学合理

的森林经营，森林资源资产的消耗可以得到补偿，不存在折旧问题，可长期实现保值增值。

（2）再生的长期性

投入森林资源资产经营的资金，一般要几年、几十年，甚至上百年，等林木成熟并进行采

伐时，才能收回投资。

（3）功能的多样性

森林资源资产具有生态、社会和经济三重效益；

评估森林资源资产的经济价值，需要关注生态效益和社会效益对森林资源资产经济价值实

现的限制性影响。

在特定目的与条件下，森林资源资产的部分生态价值却需要纳入评估范围，评估其经济价

值。

（4）分布的辽阔性

不同地域的森林资源资产有着不同的经营属性，不能对其采取同一经营模式。

分布的密集程度也直接关系到森林资源资产的价值与功效。

（5）管理的艰巨性

森林资源资产存在于广阔的林地上，既不能仓储，又难以封闭，大多地处偏远，使其管理

十分困难，火灾、虫灾、盗伐等自然或人为的灾害很难控制，增加了风险损失的可能性。

3.森林资源资产分类

（1）按其形态可划分为

森林土地资源资产、森林生物资源资产和森林环境资源资产。

（2）按经营管理的形式划分为

公益性森林资源资产和经营性森林资源资产。

生态公益林：以保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、科学实验、森

林旅游、国土保安等需要为主要经营目的的森林、林木、林地，包括防护林和特种用途林。

商品林：以生产木材、竹材、薪材、干鲜果品和其他工业原料等为主要经营目的的森林、

林木、林地，包括用材林、薪炭林和经济林。

二、森林资源资产评估的概念和特点

（一）森林资源资产评估的概念

评估机构及其评估专业人员根据委托，对具有资产属性的森林资源进行评定、估算，并出

具评估报告的专业服务行为。

（二）森林资源资产评估的特点

森林资源资产的特点决定了森林资源资产评估有着不同于一般资产评估的特点。

1.森林资源资产的可再生性

在评估时应考虑再生产的投入，即森林更新、培育、保护费用的负担；

考虑再生产的期限，即未来经营期的长短，包括产权变动对经营期的限制；

考虑综合平衡森林资源培育、利用和保护的关系。

2.森林经营周期长对资产评估结果造成较大影响

森林资源资产经营的周期少则5-6年，长则几十年、上百年。这样长的经营周期对评估价

值产生的较大的影响，主要表现为：

（1）在供求关系对价格的影响方面表现为供给弹性小，且成本效应滞后。

当培育成本与市场价格出现背离时，成本对价格效应反映非常滞后，市场需求对价格的影

响会在相当长的时期内起主导作用。评估时应更多地考虑现行市场价格的因素。

（2）由于经营周期长，投入资金时间价值极为重要，投资收益率的微小变化将对评估结

果产生重大影响。

（3）由于经营周期长，对未来投入产出预测较为困难，而收益法的评估是建立在对未来

投入产出预测的基础上，故预测的准确性对评估的影响很大。

3.森林资源资产效益的多样性

森林资源资产具有经济、生态和社会三重效益，效益的多样性对森林资源资产评估带来了

重大的影响。

（1）在现实的生产中生态效益和社会效益往往限制了经济效益的发挥

国家为了公众的利益制定了一系列法规，对一些森林的经营进行限制，这些限制对森林资

源资产价值的实现影响较大，在评估时必须给予充分关注。

（2）在生态文明建设的大背景下，森林的生态效益越来越被社会和市场认可，但有效进入

市场还需时日，对其生态价值的评估要依据委托目的和市场环境具体分析确定。

4.森林资源资产价值的关联性

森林的价值体现在林木、林地、森林景观资产以及与森林资源相关的其他资产之上，林地

价值的体现又与林木、森林景观以及与森林资源相关的其他资产密不可分。森林景观资产价

值依托于森林、林地、林木等资源资产，森林生态价值的体现更要依托于森林系统整体。

因此评估森林资源资产要关注其资产的关联性，确定好评估对象和评估范围，合理评估森

林、林木、林地、景观、野生动植物、林下经济、森林生态等的价值。

5.森林资源资产的地域性明显

评估时除考虑森林的价值外，还要考虑森林地位级和森林地利级，如气候条件、土地肥沃

程度、适地适树情况、交通条件等。尤其是交通条件，对价值有较大影响。

6.森林资源调查和资产核查的艰巨性

主要分布在偏远山区，那里山高路陡，人烟稀少，交通不便；

外业调查或核查专业技术性强、工作量大，风险高，费时耗力，工作条件极为艰苦