村民自治条例

松党„2012‟10号

尕巴松多镇农牧区村级“三资”清理工作

实施方案

各村党支部、村委会：

为切实加强我镇村级集体资金、资产、资源(以下简称“三

资”)的清理、监管工作。维护农牧民群众的切身利益，保

证农牧区村级集体“三资”存量保值增值，促进农牧区村级

经济发展，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以省、州、县有关政策精神为指导，以《村民自治条例》

等有关法律法规为依据，以市场机制运作为手段，按照“谁

投资、谁所有、谁使用、谁交费”的原则，有效盘活村集体

现有存量“三资”，进一步规范管理，建立起村级财富积累

机制，保障村级组织正常运转，扎实推进新农村新牧区建设。

二、基本原则

(一)坚持党组织统一领导的原则。农牧区村级“三资”

清理工作要在镇党委的统一领导下，由各村党支部负责组织

实施，确保有组织、按步骤、扎实稳妥地推进。

(二)坚持为民服务的原则。一切从实际出发，根据当地

经济发展水平和农民群众的承受能力，合理确定农牧区村级

“三资”有偿使用方案，确保集体收入取之于民、用之于民。

(三)坚持民主决策的原则。要尊重群众、依靠群众，切

实保障广大村民在处置农牧区村级“三资”上的决策权。对

农牧区村级“三资”有偿使用项目、标准的确定等重大问题，

必须经村民会议或村民代表会议讨论通过，确保公平公正公

开。

三、清理范围

(一)农牧区村级集体资金。清理农牧区村级集体一切资

金收入，包括原始积累、发包收入、经营收入、租赁收入、

投资利润收入、征用土地补偿费收入、变卖集体资产收入、

国家及上级拨入的资金收入和借入资金等。

(二)农牧区村级集体资产。清理集体所有的交通工具、

建筑物，包括摩托车、机电设备、通讯广播工具。清理集体

所有的农牧业机械、农牧业设施，包括拖拉机、联合收割机、

犁、播种机、水利设施等；清理村级道路，包括村地域范围

内由村集体投资或村民共同出资修建的水泥路、柏油路、沙

石路、桥梁等；清理村集体所有的公共设施，包括闲置校舍、

生活用水设施等；清理村集体所有的馈赠资产，包括单位和

个人对村集体的无偿拨款、捐赠财物形成的资产；清理村集

体债权，包括应收款、应收帐款、农户往来欠款、短期投资、

长期投资等。

(三)农牧区村级集体资源。清理法律规定属于集体所有

的土地，包括承包地、村内空闲地、企业占地、废弃砖窑、

荒地、砂场、沟渠等；清理集体所有的林木。

四、方法步骤

农牧区村级“三资”清理的具体工作要在镇党委、政府

的领导下，按照有关政策和法律法规进行，凡属重大事项，

都必须认真执行以村民会议、村民代表会议为主要形式的民

主决策制度。这次农牧区村级“三资”清理工作分四个阶段：

第一阶段(从2月17日至2月24日)：建立组织机构。

镇上成立由镇党委书记邓昌录任组长、镇党委副书记、纪委

书记周桑加为副组长，镇农经站干部果洛，各村包村干部为

成员的领导小组，村一级成立由村党支部书记任组长、村委

会主任、会计、村级纪检员、村级财务监督员为成员的村级

“三资”清理小组，具体负责清理工作。

第二阶段(从2月24日至3月1日)：广泛宣传动员。

通过举力、培训班、召开镇村两级干部大会、村“两委”班

子会、党员会、村民代表会，宣讲农牧区村级“三资”清理

工作的重要意义，并通过各种形式开展相关法律法规和集体

主义观念的宣传教育，统一广大干部群众思想认识，增强法

制观念，充分调动广大群众参与农牧区村级“三资”监督管

理的积极性和自觉性。

第三阶段(从3月1日至4月1日)：调查摸底登记。

先由各村“三资”清理小组对农牧区村级“三资”进行逐类

盘点、核实、登记，对合同签订情况进行审查分类，盘点结

果经党员会和村民代表会审查通过后，报镇农牧区村级“三

资”清理领导小组审查，然后向群众张榜公布，同时建立农

牧区村级“三资”管理台账。

(一)资金清理。镇村级财务人员要按规定时限结清账

目，制出会计科目余额表和资产负债表。在此基础上，重点

清理村集体各类收入是否及时足额入账；各类支出是否规

范，有无侵占、挪用、私分集体资金，私设“账外账”或“小

金库”问题；有无滥用职权侵占、挪用或长期占有集体资金

等问题；是否存在未按法定程序，私下交易变卖集体土地等

问题。

(二)资产清理。对各村集体固定资产明细要按实际拥有

量重新登记造册。凡使用年限在一年以上，单位价值在500

元以上的列为固定资产(有些主要生产工具和设备，单位价

值虽低于规定标准，但使用年限在一年以上的也应列为固定

资产)登记。对有物有账的固定资产价值，按原值登记；对

有物无账的固定资产价值，按现行评估价(集体讨论确定大

约价值)登记；对报废、有账无物等不实资产，原则上由村

“两委”查明原因，拟定处理意见，向镇“三资”清理小组

报批；对于确实不能处理的，可以暂时作挂账处理，但要在

台账中说明；对于权属不明、存在争议的资产，暂时按村“两

委”认可的权属进行登记，待权属明确后，再作调整。

(三)资源清理。对村集体拥有的资源进行清理登记。

第四阶段(从4月1日起至5月初)：建立“三资”台账。

1、建立资产、资源、资金台账。摸清村集体资产、资

源底数后，要以村为单位进行登记、审核、造册(一式五份)，

统一进行备案。村集体“三资”清理结果，经村民代表会议

审定并在全村公开后，对没异议的，移交到镇“三资”委托

代理中心建立台账；对有异议的要认真核实，待查清后，再

移交镇“三资”委托代理中心建立台账。

2、建立经济合同台账。村集体合同必须全部登记造册，

建立台账。对于现在已发包或租赁的农牧区村级“三资”合

同，原则上尊重历史、注重现实、维持现状，但存在严重问

题或明显违规违法的合同，要重新进行规范或予以纠正。

3、要加强资产资源资金台账建立情况的监管。镇纪委

要对镇“三资”台帐建立和管理情况进行督查。

五、加强组织领导

一是坚持统一领导。建立健全组织机构，明确职责、分

工负责、相互配合、相互监督，镇党委、政府具体负责本辖

区内各村的“三资”清理工作，成立“三资”清理领导小组，

对村两级“三资”清理具体负责实施。

二是建立工作机制。要坚持边清理、边建章立制、边录

入归档，切实提高工作质量和工作效率。镇主要领导要对本

镇农牧区村级“三资”清理工作亲自组织、具体指导，每村

选派一名包村干部驻村指导开展工作。镇纪委和农经干事对

各镇农牧区村级“三资”清理工作进行督查指导。

三是严肃工作纪律。镇农牧区村级“三资”清理领导小

组要站在讲大局、讲政治的高度，认真研究开展农牧区村级

“三资”清理工作的具体工作措施。要按照分工搞好配合，

切实解决好清理工作中发现的热点难点问题，保障农牧民群

众的合法权益，切实维护农牧区社会稳定。这次清理工作时

间短、任务重，各村驻村干部在抓好当前维稳工作、一号文

件宣讲春季抗灾备耕等工作的同时，要积极参与指导清理工

作，对清理工作中出现的瞒报漏报、记载不实、煽动上访和

敷衍应付、工作拖拉等问题，要依法依纪作出严肃外理。

附：三资清理情况登记表

中共尕巴松多镇委员会

2012年2月17日