甄嬛传梗概

科目名称：文化产业政策与法规

论文题目：电视剧管理法律制度引导

下电视剧产业的发展

学号2012410899

学院历史文化学院

专业文化产业管理

年级2012级文管一班

姓名杜肖颖

题目：电视剧管理法律制度下电视剧产业的

发展

内容摘要：中国电视剧产业经过近20年的市场化发展，

目前已经形成了一个相对完整的产业链。构成主体主要包括：电视剧

制作商、电视剧播放平台运营商、设备供应商以及电视剧广告商和

消费者，其电视剧产业也可以划分为三个环节：电视剧制作环节、销

售运营环节、消费环节。电视剧制作行业虽属传统意义上的行政管制

行业，但随着文化体制改革的不断深入，国家对电视剧制作业务的

准入许可逐步放开，对境内资本从事电视剧制作业务已基本放开，电

视剧产业活力四射。

一，电视剧产业环境分析

（一）法律政策环境

电视剧制作行业虽属传统意义上的行政管制行业，但随着文化体

制改革的不断深入，国家对电视剧制作业务的准入许可逐步放开，

对境内资本从事电视剧制作业务已基本放开。目前政策准入门槛较

低，企业数量众多，市场集中度较低，竞争比较充分。•

目前，我国已基本形成了以《中华人民共和国著作权法》为指导、

《电视剧管理规定》为基础，涵盖行业资质管理、行业业务标准审

查、行业质量管理、产业体制改革等方面的法律法规和政策体系。目

前对电视剧业务的开展较为重要的法律法规如下表所示：

生效时间•法律法规政策名称•文件编号/颁布机构•

1997.9.1•广播电视管理条例•国务院令[1997]第228•号•

2000.6.15•电视剧管理规定•

国家广电总局令[2000]第2•号

•

2001.10.27•中华人民共和国著作权法•国家主席令[2001]第58•号•

2003.12.31•

国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化

产业

国办发[2003]105•号•

发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的

通知

2004.6.15•互联网等信息网络传播视听节目管理办法•国家广电总局令[2004]第39

号•

2004.8.20•广播电视节目制作经营管理规定•

国家广电总局令[2004]第34•

号

2004.10.21•中外合作制作电视剧管理规定•

国家广电总局令[2004]第41•

号

2004.10.23•境外电视节目引进、播出管理规定•

国家广电总局令[2004]第42•

号

2005.3.29•

财政部、海关总署、国家税务总局关于文化体制改革试

点中

财税[2005]2•号•支持文化产业发展若干税收政策问题的通知•

2005.4.13•国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定•国发[2005]10•号•

2005.12•中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见•中发[2005]14•号•

2006.5.1•

关于印发《电视剧拍摄制作备案公示管理暂行办法》的

通知广发剧字[2006]15•号•

2007.9.16•

关于进一步加强广播影视节目著作权保护工作的通知

•广发[2007]98•号•

2009.9.26•文化产业振兴规划•国务院授权发布•

2010.3.19•关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见•银发[2010]94•号•

2010.5.1•

广电总局电视剧司关于进一步规范卫视综合频道电视

剧编

剧规字〔2009〕第56•号•播管理的通知•

1997-2010年中国涉及电视剧业务的法律法规和政策条款

（二）产业监管体制

根据《电视剧管理规定》和其他相关规定，电视剧行业涉及的监

管准入主要包括电视剧经营许可、电视剧备案公示和摄制行政许可、

电视剧内容审查许可、电视剧播出审查，具体情况如下：•

1、电视经营许可制度

根据《电视剧管理规定》和《广播电视节目制作经营管理规定》，

国家对设立广播电视节目制作经营机构或从事广播电视节目制作经

营活动实行许可制度。设立广播电视节目制作经营机构或从事广播电

视节目制作经营活动应当取得《广播电视节目制作经营许可证》，

未经许可，任何单位和个人不得从事电视剧的制作业务。•

2、电电视剧备案公示和摄制行政许可制度

根据《电视剧管理规定》、《广播电视节目制作经营管理规定》

及《电视剧拍摄制作备案公示管理暂行办法》的规定，依法设立的

电视剧制作机构取得《广播电视节目制作经营许可证》后从事电视剧

摄制工作必须经过国家广电总局的备案公示管理并获得制作许可后

方可进行。电视剧制作许可证分为《电视剧制作许可证（乙种）》

和《电视剧制作许可证（甲种）》两种。电视剧制作单位在拍摄每部

电视剧之前都必须申请取得所拍摄电视剧的乙证。乙证实行一剧一

报制度，在电视剧播放后自动作废。以后拍摄新的电视剧须重新履

行许可审批程序。乙证仅限于该证所标明的剧目使用，有效期限不超

过180日。电视剧制作机构已经以乙证的形式，在连续两年内制作

完成六部以上单本剧或三部以上连续剧（每部3集以上）的，可向

国家广电总局申请甲证。甲证有效期限为两年，甲证需要接受国家广

电总局的隔年检验。对于持有甲证的电视剧制作机构，拍摄每部电

视剧之前向省级广电局进行备案审核，由省级广电局报国家广电总

局备案。•

3、电视剧内容审查制度

根据《电视剧管理规定》和《电视剧内容管理规定》，国家对电

视剧实行发行许可制度，即电视剧摄制完成后，必须经国家广电总

局或省级广电局审查通过并取得《电视剧发行许可证》之后方可发行。

国务院广播影视行政部门设立电视剧审查委员会和电视剧复审委员

会。国务院广播影视行政部门电视剧审查委员会的职责是：审查直接

备案制作机构制作的电视剧；审查聘请相关国外人员参与创作的国产

剧；审查合拍剧剧本(或者分集梗概)和完成片；审查引进剧；审查由

省、自治区、直辖市人民政府广播影视行政部门电视剧审查机构提

请国务院广播影视行政部门审查的电视剧；审查引起社会争议的，或

者因公共利益需要国务院广播影视行政部门审查的电视剧。国务院广

播影视行政部门电视剧复审委员会负责对送审机构不服有关电视剧

审查委员会或者电视剧审查机构的审查结论而提起复审申请的电视

剧进行审查。•

4、电视剧播出审查

电视剧取得发行许可证后，就进入发行和播放阶段。电视剧制作

机构与电视台签订电视剧播放许可合同，将电视剧播放权出售给电

视台。根据《广播电视管理条例》和《电视剧内容管理规定》，电视

台对其播放的电视剧内容，应当进行播前审查和重播重审。

二，数字媒体时代的电视剧产业链

在数字技术和信息技术的影响下，我国媒体格局发生了极大变

化，尤其是电视剧播出平台开始多样化，新兴的电视剧播出平台包

括数字付费电视、网络电视、手机电视、移动电视等新媒体，《广播

影视科技“十五”计划和2010年远景规划》明确提出2010年全

面实现数字广播电视，2015年停止模拟广播电视的播出，从模拟到

数字引起电视剧产业链中各环节的改变，同时国家“三网融合“的政

策支持也带给电视剧产业巨大的发展契机，其生产、交易和盈利模

式也随之调整，传统电视剧产业链将实现重构。数字媒体时代的电视

剧产业链

在数字媒体时代下，电视剧的下游行业包括了电视台、音像出版

行业以及新媒体。数字媒体时代，电视剧产业链中平台运营环节发

生巨大变化，最根本的是带来了“制播分离”之后，“制“、”播“主

体地位的平等化，为制作环节在产业价值链上的平等发展提供了基

础，也为电视剧产品价值的实现途径提供了多元选择。

三．（三）中国电视剧供需状况

传统电视剧市场对电视剧的需求在不断增加。根据近五年电视节

目制作发行情况以及电视台播出电视剧时间情况，艺恩发现观众对

电视剧的需求增长比供应增长幅度更大，电视剧也是电视台各节目类

型中播出和收视比重最高的。除2006年略有下降，2004年以来我

国各电视台的电视剧播出时间一直保持着较高的增长，尤其是2005

年和2007年增长率近20%，而2008年电视剧播出时间比2004年

增长了50%多；电视剧在2009年省级卫视各节目类型中收视率高达

44%，远高于其他类型的节目。数字媒体时代，网络点播、IPTV、手

机电视、移动电视等新媒体播放平台开拓了电视剧的增量需求，交易

金额也呈增长趋势。除了本土市场以外，海外市场需求日益增长，

特别是东南亚地区及全球华语电视剧市场潜力巨大。

以电视剧总产量来看，近年来电视剧市场一直处于整体供大于

求的局面，根据国家广电总局的统计数据显示，每年约有20%的电

视剧在摄制完成后就因质量、题材等原因无电视台采购而被市场淘

汰，另有约30%的电视剧只能在收视率较低的播出时段播出且销售

价格较低。根据CSM对全国80个主要城市的516个电视频道国

产剧播出情况进行的监测，截至2008年底，取得2006年度《国

产电视剧发行许可证》的502部电视剧，经过2至3年的发行

期，只有412部实现了播出，占2006年电视剧制作生产总量的

82%。

供给方面，受制作经验不足、从业时间较短、资金短缺等因素

影响，一些电视剧制作机构难以生产精品电视剧，每年上万集的新

剧中，能够产生广泛影响、叫好又叫座、为供应商和电视媒体都带

来高回报的精品剧比较稀缺。•

需求方面，包括电视台、视频网站等数字媒体在内的各渠道对精

品电视剧的需求量持续增长。在电视节目播放的构成比例上，电视

剧占44%左右的份额。精品电视剧是直接贡献广告收入、拉动收视率

和提升频道品牌的重要手段，在当前各渠道竞争加剧的情况下，电

视台、视频网站等明显加大对购买精品剧的投入，尤其对各省级卫

视，如果能购买到该类电视剧，将为全年广告经营和频道推广带来极

大支持。•精品电视剧的供给不能满足市场需求，一方面导致了发行

价格较高，另一方面电视台宁愿重播过往的精品电视剧也不愿采

购低质量新剧，这直接导致一些精品电视剧的重播率较高。

（四）有线/数字电视及网络视频用户规模分析有线电视用户稳定增

长，数字电视用户增速迅猛

2005年以来全国有线电视用户保持着温和增长势头，平均增长

率接近8%，截至2009年年底，全国有线电视用户达1.8亿户，

同比增长6.7%，增速基本维持稳定。其中，数字电视用户以超过100%

的平均增长率保持着高速增长，数字电视用户达6321.72•万户，

同比增长39.6%（随着基数增加，增速有所下降，但仍维持较高增

速），渗透率达到36.08%；数字付费电视用户712.8•万户，同比

增长58.6%，增长迅猛，渗透率达4.07%。

用户对电视剧的需求仍是所有电视节目中需求最大的类型，而传统有

线电视每晚2-3集电视剧播出的方式很难满足喜欢看电视剧的观

众的需求，数字电视尤其是付费数字电视的出现满足了电视剧用户的

多样化需求。数字付费电视也开拓了新的盈利模式，由于面向终端用

户收费这种新模式对电视内容的要求更高，付费电视用户的一大收

视方向就是电视剧，因此随着数字电视和数字付费电视的发展，一方

面电视台对精品电视剧的竞争也越来越激烈，另一方面随着数字电

视的发展也将对电视剧制作机构开启全新的电视剧购销形式和盈利

模式。

（五）网络视频用户规模增长迅速

从世界范围内来看，基于移动通信、数字、互联网等新技术的新

媒介形态正在分割着人们的休闲时间，也出现了许多新的电视产业

形态。网络视频就是当前最重要的一种应用。根据CNNIC对网络视

频应用的调查，截止2009年底，网络视频用户规模达到2.4亿，

成为网民最重要的网络应用之一，而电影、电视剧是网络视频用户最

为喜爱的内容类型，分别以77%和70.5%的比例位居用户选择的网络

视频内容前列。

总之，目前国产电视剧主要集中在家庭伦理剧和古装戏两个层面

上。缺乏好的剧本和好的创作，形式单一。虽然有火遍海外的《甄嬛

传》，但是只有一部，远不能及美剧的影响力！所以我们要重新审视

自己的制度和创作模式。

参考文献：1、2010年中国文化产业研究报告

2、我国文化娱乐业的现状及出路……重庆工商大学

管理学院,重庆,400067袁俊萍