项目背景

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第2章项目背景及建设必要性

项目承办单位概况

湖南工学院是经教育部批准，由原湖南建材高等专科学校（创办于1978年）

与原湖南大学衡阳分校（创办于1975年）于2007年合并组建的一所公办全日制

本科高等学校，行政隶属于湖南省教育厅。后经湖南省人民政府批准，原湖南工

业科技职工大学于2010年4月整体划入我院。学院办学定位为：立足湖南，面

向全国，以工为主，工、经、管、文、理多学科协调发展，具有较强科技服务能

力，培养高素质应用型人才的本科院校。

学院现有三个校区（即南校区、酃湖校区和原湖南工业科技职工大学校区），

占地面积亩（其中酃湖校区亩、南校区亩，原湖南工业科技职工大学亩），校舍

面积约32万平方米（其中酃湖校区224403m2，南校区84623m2，原湖南工业科

技职工大学校区11730m2），全日制在校本、专科生约18008人。学院设有机械

工程系、电气与信息工程系、计算机与信息科学系、建筑工程系、安全与环境工

程系、材料与化学工程系、经济与管理系、外语系、体育部、思想政治理论课教

学科研部、基础课教学部及成人教育部，设有5个研究所和4个科技公司。教学

仪器设备总值达7000余万元，图书馆纸质藏书约80余万册，电子图书约70余

万种。

学院共有教职工1000余人，专任教师中正高职称60余人，副高职称200

余人，博士、硕士（生）300余人，拥有一批获得全国优秀教师、全国优秀教育

工作者、湖南省普通高校教育名师、享受国务院政府特殊津贴专家、湖南省优秀

中青年专家、湖南省新世纪121工程人才、湖南省院士专家咨询委员会专家等各

种荣誉的高水平教师；拥有2个省级教学团队，2个省级优秀教研室。。然而，

学校目前没有专门的科研用房，以上科研基地分散在学校不同性质的建筑中，用

房空间狭小、设施陈旧，无论硬件环境还是软件配套都无法满足科研工作的需要。

本项目新学科综合楼的建设将为教育科研机构提供一个相对集中、联系紧密、各

自独立的研究工作空间，有助于提高学校新学科建设及科研水平，提升学校的核

心竞争力，为学校建成品牌院系、特色专业奠定物质基础。。其中安全工程专业

为国家级特色专业，工商管理、安全工程专业为省级特色专业，工商管理、安全

工程、机械制造与自动化、计算机网络技术、电子信息工程技术专业省级重点专

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业；共有12门课程分别被评为国家级和省级精品课程。学院建立了各类实验室

120余个，其中省级基础课示范实验室3个，省级实践教学示范中心3个。

学院注重校企合作和国际合作。以湖南工学院董事会为平台，以国际交流与

合作为重点，学院分别与大亚湾核电站、三一重工、南方水泥、美国亚利桑那大

学和日本星城大学等单位建立了长期稳定的合作关系，建立了70余个校外实习

基地，其中省级优秀实习教学基地9个，省级产学研合作示范基地2个。

湖南工学院秉承“无私奉献、开拓进取、睿智圆融、追求卓越”的办学精神，

以酃湖校区的园林化、生态化、数字化建设为基础，以学科专业建设为龙头，以

特色人才培养模式改革为重点，以校企合作与国际合作、服务社会与服务地方为

突破口，坚持走“内强基础、外扩影响、办出特色、科学发展”之路，努力为加

快湖南新型工业化建设进程，促进经济社会和高等教育事业的发展做出应有的贡

献。

项目背景

一．按年均到校人数进行测算，我院在“十二五”期间的办学规模将达到

20000人。我院要在“十二五”规划末期实现南校区和原湖南工业科技职工大学

校区的置换，就必须使酃湖校区的办学条件满足“十二五”期间办学规模的要求。

对照《普通高等学校建筑规划面积指标》（建标[1992]245号）、《普通高等学

校基本办学条件指标（试行）》（教发[2004]2号）的相关规定，学院现有办学

条件与办学规模之间尚存在一定的差距。

二．根据湖南省人民政府办公厅《关于切实做好省属公办高校老校区资产处

置工作的通知》（湘政办发［2009］72号）精神，学院“十二五”期间的建设

目标是完成酃湖校区所有未完成项目的建设，实现南校区和原湖南工业科技职工

大学校区的置换。置换南校区和原湖南工业科技职工大学校区的前提是实现两个

校区的搬迁。但实现两个校区的搬迁首先就必须完成酃湖校区的建设，使其能基

本满足教学和科研的需要。因此，如果暂停酃湖校区的建设，两个老校区的置换

就不能如期实现，化债所需的自筹资金也无法按期到位。所以，继续完成酃湖校

区的建设，建设一栋综合教学楼，是解决酃湖校区的教学需要，解决两校区置换

的必然选择。

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三．学校是从专科升级到本科，需要整体提升教学水平，给学生提供一

个良好的学习环境和场所，而最基本的应该解决教学楼用房紧张的问题，使所有

学生回到酃湖校区的同时，有足够的教室供给，满足基本的教学基础设施。所以，

建设一栋较大规模的综合教学楼尤为重要。

四．机械行业是为各行各业制造并提供机械设备和电器装置的部门，被誉

为“国民经济的装备部”，机械行业毕业生总体需求较大，而且相当一部分的

工程技术人员缺口较大。人们预测，机械类人才今后仍会有较大需求，高层次

技术人才将成为各企业争夺的对象。随着城市建设和公路建设的不断升温，建

筑工程专业的就业形势近年持续走高。建筑业是国民经济的支柱产业，21世纪

是中国建筑业产业成长和体制变革的关键时期，建筑业具有广阔的发展前景。我

院近几年招收的机械系，建筑工程系的新生大幅度增加，这两个系的专业也将成

为我院的热门专业，然而，之前都是把学生安置到南校区进行基础学科知识学习，

随着酃湖校区的不断建设和开发，学生将回到酃湖校区继续完成学业，并接受更

好的教育和教学条件，不然将会对正常的教学活动产生十分不利的影响。若能把

综合教学楼建好，不仅能缓解教学用房的压力，给学生提供良好的学习环境，提

高教学水平，还能对以后的招生和扩建提供教学空间。因此，综合教学楼的建设

对学校的发展起着承上启下的作用。

五．酃湖校区是湖南工学院的一所二级学院，有培养创新型人才的办学条件、

师资力量和教学经验。近年来学院经过努力，招生人数逐年增加，办学规模有了

较大幅度的增长，但离国家的标准还有很大的差距，因资金有限，教学楼等基础

设施狭窄、不够用，在一定程度上影响了办学水平的提高，造成了不良的社会影

响。因此，有必要对酃湖校区教学楼进行建设，扩大教学楼占地面积和建筑面积，

提高生均建筑面积，从而提高湖南工学院．酃湖校区的办学水平。

六．新建的酃湖校区综合教学楼项目从现在筹备到完成工程结算跨度为一

年，湖南工学院有能力筹集资金来完成此项目。

综上所述，湖南工学院酃湖校区新建综合教学楼是一个可行且必要的项目。

项目符合国家和湖南省的政策与规划

项目符合国家教育的政策和中长期发展规划

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百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、

促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强

教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、

建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。

战略目标，到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入

人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育；巩固提高九

年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平

进一步提高，毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限

从年提高到年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从年提高到年，其中受过高等

教育的比例达到20%，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。

高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代

化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国

的基本要求。到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、

科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色、高水平的

高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著

增强。

牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，着力培养信念执著、品德优良、

知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。加大教学投入。把教学

作为教师考核的首要内容，把教授为低年级学生授课作为重要制度。加强实验室、

校内外实习基地、课程教材等基本建设。深化教学改革。推进和完善学分制，实

行弹性学制，促进文理交融。支持学生参与科学研究，强化实践教学环节。加强

就业创业教育和就业指导服务。创立高校与科研院所、行业、企业联合培养人才

的新机制。全面实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”。严格教学管理。

健全教学质量保障体系，改进高校教学评估。充分调动学生学习积极性和主动性，

激励学生刻苦学习，增强诚信意识，养成良好学风。

本项目是湖南工学院建设高等教育基础设施中的一部分，是属于国家教育规

划的一个部分，是符合国家中长期教育规划。

符合湖南省教育发展规划

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按照“稳定规模、优化结构、提高质量、促进公平”的原则，加强战略研究

和科学规划，统筹各层次、各类型高等教育协调发展，引导高等学校合理定位，

办出特色、办出水平。

探索区域高等学校资源共享的方式和途径，推进高水平大学和重点学科建

设。支持高校与地方政府、科研院所、企业合作开展创新人才培养。增强高校服

务能力，根据产业发展要求建设一批相关专业学科，提高湖南高校群在全国的竞

争优势。开展扩大省政府高等教育统筹权和落实高校办学自主权试点。建设一批

大学生创业教育基地。

“着力建设一批具有国际先进水平的基础学科，重点发展一批具有鲜明特色

和明显优势的新兴交叉学科，加快发展应用学科、高新技术与工程学科，全面提

升我省高校的学科实力与水平。以此为基础建设若干所省属高水平大学。”《湖

南省建设教育强省规划纲要（2010-2020年）》。

湖南工学院是湖南省属高等院校，是湖南高等本科教育的主要院校之一，其

项目的建设是与湖南省教育强省的中长期规划的内容相吻合的。

属于国家政策优先支持的领域和范围

教育是支撑国家长远发展的基础，教育投入是教育事业的物质基础，是国家

公共财政的重要职能，是国家重点投入的领域。根据规划，其重点支持是扩大应

用型、复合型、技能型人才培养规模；并设立支持地方高等教育专项资金，实施

中西部高等教育振兴计划；新增招生计划向中西部高等教育资源短缺地区倾斜，

扩大东部高校在中西部地区招生规模，加大东部高校对西部高校对口支援力度。

项目是符合国家政策优先支持的范围。

项目建设的必要性

社会意义

一是项目对当地社会经济发展的贡献。近几年来，衡阳市各项事业取得较

大发展，国民经济保持了适度快速增长。但是，与全省平均水平相比，仍有一定

差距。究其原因，主要有经济结构不合理，产业层次低，新的经济增长点较少，

科学技术比较落后，财政增长乏力，农民收入增长不快等。其中科技人才短缺，

高素质人才不足，社会人口文化水平低，是制约衡阳市地方经济与社会发展的重

要因素。

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湖南省规划“十二五”国内生产总值年递增%。这就要求各级各类教育进一

步调整教育结构，整合教育资源，坚持教育适度超前发展和加快高等教育的发展，

为全省国民经济和社会发展服务。本项目实施可为完成“十二五”发展规划，满

足居民对教育需求增长的要求以及达到新增劳动力人口必须接受12年以上教育

目标起到积极的作用；同时可缓解衡阳市教学基础设施欠缺的压力，有利于促进

全省教育稳定、持续、协调、健康发展，也有利于加快为国家和本地区培养人才

的步伐，拉动产业经济的发展，从外部环境上实现对当地社会经济发展的贡献。

建筑行业和机械行业，就业形式不断变好，刚出来的实习生对衡阳的经济发

展等做出贡献，缓解衡阳在这方面的人才缺乏。

二是项目对收入分配目标的贡献。“效率”和“公平”是我国经济政策的两

大目标，公共事业项目由于其产品具有公共物品的性质，因而向全体居民提供“公

共消费品”，这就在一定程度上促进了社会财富的均等化分配。教育项目在一定

程度上影响收入分配，有利于实现城乡人民“共同富裕”和全面建设小康社会。

由于受教育水平与收入水平之间存在着极高的相关性，受教育程度越高，所得收

入越多，因而教育的普及必将促进社会平等化，有益于社会安定团结。

三是项目对人口政策目标的贡献。提高人口素质、控制人口数量、实行计

划生育，是我国一项基本国策。国内外资料表明，居民受教育程度与生育子女之

间存在着反比例关系。此外，通过教育可以普及医疗保健和卫生知识，促使人们

优生优育，增强抵御各种疾病能力，延长平均寿命，提高人口素质。项目生源绝

大部分来自农村。项目的实施，必将促进项目地区农村居民，尤其是贫困农村居

民提高文化水平和道德修养，改变传统的生育观和养儿防老等传统思想，自觉实

行计划生育和优生优育，实现项目地区人口出生率的控制和提高人口质量的人口

发展目标。

四是项目对就业目标的贡献。教育的社会功能是培养体脑结合，德、智、体、

美、劳全面发展的个体的根本途径；是建设有中国特色社会主义的重要措施；是

提高受教育者的科学文化水平和劳动技能，提高劳动生产率和资源使用率，促进

经济发展和经济增长的重要手段。本项目实施后，可为受教育者今后提高劳动熟

练程度，进而成为有文化的劳动者，为直接就业奠定了良好的基础。

项目建设的作用

1.缓解教学用房紧张的局面，为学校发展提供保障

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酃湖校区现有的教学设施，远远不能满足学校的发展要求，也不能满足新形

势下对高等教育正常的教学要求，实验教学设施也落后于行业的发展要求，远远

不能满足培养高素质应用人才的需要。随着教学规模的不断扩大，酃湖校区校园

用地已日趋紧张即使学校近几年采取了许多应对的措施，也无法解决狭窄校园空

间导致的学校活动场地和建设用地不足，教学、实验实习和行政办公用房严重拥

挤和缺少专门科研用房的问题。因此，学校只能从数量和结构两个方面着手，在

校园内挖掘潜力进行空间调才培养的基本要求学校现有的实验条件已严重制约

了其学科专业的发展，教学质量的提高和科研水平的提升。学校大规模招收机械

系和建筑工程系的学生，根据工程专业的教学特点，其需要在教学过程中大量地

引入实验教学模式，以丰富教学手段、增强学生的认知程度，培养动手能力、实

践能力，而这些只有将学生安置到酃湖校区才能实现。因此新建综合教学楼的建

设显得尤为重要。目前学校教学场地缺乏、大量的教学设备没有场地进行安装调

试和投入教学工作，不能形成良好的教学资源。为了建设好已有的专业，使得这

这些专业之间能够互相支撑，协调发展，同时也是为了能够更好的发展酃湖校区，

综合教学楼起着关键的作用。

2.提高教学水平，提升核心竞争力

学校设有机械工程系、电气与信息工程系、计算机与信息科学系、建筑工程

系、安全与环境工程系、经济与管理系、材料与化学工程系、外语系、思想政治

理论课教学科研部、基础课教学部及成人教育部。

注重学科专业建设，创新人才培养模式，逐步形成了有较强实力的机械与自

动化类、电气与信息类、管理与安全类以及建工与材料类专业群，其中国家级特

色专业1个，省级特色专业1个，省级重点专业5个。有校外实习基地77个，

校内实习工厂1个，各类实验室120个，其中省级优秀实习教学基地11个，省

级基础课示范实验室3个，省级实践教学示范中心3个，省级产学研合作示范基

地3个。有省级教学团队3个，省级优秀教研室4个。获国家级精品课程1门，

省级精品课程8门。教师出版著作、教材50多部。2007年以来，学校学生在全

国大学生数学建模竞赛、电子设计竞赛、机械设计创新大赛和英语演讲比赛中获

奖100余项，其中全国一等奖4项，二等奖5项，省级特等奖1项，一等奖9

项。

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注重科学研究和教研教改，设立了6个研究所、4个科技公司。2007年以来，

学校获得省级以上科研课题300余项；省级以上科研成果奖励30多项；在省级

以上刊物发表学术论文2000余篇，其中被SCI、EI、ISTP收录98篇、人大报刊

复印资料收录30余篇。获省级以上教研教改立项课题40余项，省级以上教学成

果奖12项。然而，学校目前没有专门的科研用房，以上科研基地分散在学校不

同性质的建筑中，用房空间狭小，无论硬件环境还是软件配套都无法满足科研工

作的需要。本项目综合教学楼的建设将为教育科研机构提供一个相对集中、联

系紧密、各自独立的教学空间，有助于提高学校新学科建设及科研水平，提升学

校的核心竞争力，为学校建成品牌院系、特色专业奠定物质基础。

3.项目建设是湖南工学院顺利实现从专科教育向本科教育转变的需要

湖南工学院自2007年升本以来，湖南工学院实际和办学定位：向教学型和应用

型本科方向发展。近几年，学院教学规模不断扩大，招生人数不断增多，但学校

现有办学条件与办学规模之间存在一定的差距，并且两栋院系楼还处于待建状

态，导致教室用房严重不足。综合楼的设计呈“工”字型，左右两侧分别为6

层的阶梯教室，该综合教学楼规模宏大，为了学校的教学用房达到学生上课所需

要将建立6间60座的教室，6间180座的教室，240间120座的教室。参考其他

高校新建教室的情况，这252间教室均为多媒体教室，兼具普通教室功能，并且

安装监控设备。每层楼需设两间教师休息室，每一间需50平方米。二楼将设立

一间督导委员会办公室，面积为60平方米。该综合教学楼将建20间56座的语

音教室、50间教研室办公室，每间面积和60座教室的面积一样、6个梯型教室

为200－300座，且均为多媒体教室。

这些将解决文科公共课，基础课，专业室等需要的教室。因此，该项目建设

有助于湖南工学院顺利实现从专科教育向本科教育转变。

4．项目建设是加快实施“四化一基”战略，促进人才发展的有效措施之一

发展经济，一个重要条件就是人才的支持。在湖南省实施“四化一基”战略

和加快湖南发展的政策指引下，省政府提出了高起点、高水平跨越式发展的思路，

制定和完善了振兴我省工业基地、发展湖南经济的总体规划，这就对高层次技术

人才产生了较大的需求。在科技迅速发展、对外开放程度不断加深、国际交流与

合作不断扩大的新形势下，人才需求已经成为振兴湖南经济、推动湖南发展的瓶

颈。而加快高等教育建设是解决这一问题的重要途径之一。只有加快高等教育建

设，才能培养出更多的高素质技术人才，才能满足社会对高级技术人才的需求，

才能更有利的促进和加强湖南省的建设。

5.项目建设是对湖南省本科教育的有利补充

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在当前振兴湖南经济和“四化一基”战略环境下，高等教育已经成为人才培

养服务体系的重要组成部分，其目的就是要为社会培养所需的高级技术人才。但

目前，湖南省本科教育发展尚不能满足社会的迫切需求，高层次、专业化本科院

校数量不多，本科人才的培养大部分还只能依靠普通高校，本科人才培养存在着

很大的缺口，为了满足我国、尤其是湖南省对高等人才的大量需求和对现代本科

教育的迫切需要。新建湖南工学院综合教学楼楼就成为当务之急的任务，它将成

为本科教育发展的有利支持和补充。