两阿提案

两阿提案



（乔冠华大笑）

“两阿提案”指在1971年10月25日

的联合国大会上，由阿尔巴尼亚、阿尔及利

亚等23个国家提出“恢复中华人民共和国

在联合国组织中的合法权利”的议案。联合

国大会第26届会议1971年10月25日晚就

“恢复中华人民共和国在联合国组织中的

合法权利问题”进行表决。大会以76票赞

成、35票反对、17票弃权的结果，通过了阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等23个国家联合提出的

提案。

两阿提案介绍

“两阿提案”：1971年10月25日，联合国大会在纽约联合国总部由阿尔巴尼亚、阿

尔及利亚、缅甸、锡兰（现斯里兰卡）、古巴、赤道几内亚、几内亚、伊拉克、马里、毛里

塔尼亚、尼泊尔、巴基斯坦、也门民主人民共和国、刚果人民共和国、罗马尼亚、塞拉里昂、

索马里、苏丹、叙利亚、坦桑尼亚联合共和国、阿拉伯也门共和国、南斯拉夫和赞比亚23

个国家提出“恢复中华人民共和国在联合国组织中的合法权利”的议案，简称“两阿提

案”。

联合国2758号决议全文：

“大会，回顾联合国宪章的原则，考虑到，恢复中华人民共和国的合法权利对于维护联

合国宪章和联合国组织根据宪章所必须从事的事业都是必不可少的，承认中华人民共和国政

府的代表是中国在联合国组织的唯一合法代表，中华人民共和国是安全理事会五个常任理事

国之一，

决定：恢复中华人民共和国的一切权利，承认她的政府的代表为中国在联合国组织的

唯一合法代表并立即把蒋介石的代表从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的

席位上驱逐出去。”

背景尼克松即将访华

中国恢复联大席位之前的1971年7月15日，尼克松即将访华的公告发表，使联合国内

关于恢复中国席位斗争的力量对比发生戏剧性的变化。美国阻拦别的国家接近中国，现在他

自己却向中国“暗送秋波”。这使很多原来想支持中国却怕美国怪罪的包括美国的一些西方

盟国和接受美援的中小国家胆大起来。过去他们害怕得罪美国，不敢投中国的票，现在美国

自己都在偷偷与中国握手言和，他们还有什么好顾忌的。

三个议案

当时有三个关于“中国在联合国代表权”的议案，并将对其作出裁决。第一个是关于恢

复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，并立即把蒋介石集团的代表从联合国一切机构

中驱逐出去的提案，提案国为由阿尔巴尼亚、阿尔及利亚等23个国家。第二个是美国、日

本提出的意在制造“两个中国”的议案，其基本内容是：中华人民共和国应当有代表权，但

主张不剥夺中华民国的代表权。第三个议案是沙特阿拉伯驻联合国代表巴罗迪提出的“两阿

提案”修正案。

发表过程

10月18日至24日，联大开始进行关于中国在联合国代表权问题的专题辩论，一周的

辩论，约80个会员国在大会上发言。根据外电报道，支持“两阿提案”和支持美、日等国

提案的基本旗鼓相当。”“两阿提案”提交联合国大会后，台湾拼命抵制，美国和日本也在

助威。美国驻联合国代表布什向联合国秘书长递交备忘录，正式要求联大讨论中国在联合国

的代表权问题。为了拉赞成票，美日等国代表上蹿下跳，台湾的“台独”分子在国际上四处

游说，美国驻外使节也积极拉票，美国总统尼克松还亲自给许多国家的首脑写信，国务卿罗

杰斯和布什分别在联合国内外与100多个国家的代表进行了二百多次谈话，美国驻几十个国

家的使节也开展“拉票外交”，活跃在数十个国家的首都，用提供(撤销)援助的办法利诱(威

胁)。美国有些议员扬言，如果通过“两阿”的提案，美国将削减给联合国的经费。

10月25日上午，联大表决前，美国召集它的联合提案国举行最后一次会议，美国首席

代表乔治·布什相信美国的提案将会成功。阿尔巴尼亚副外长马利列首先发言，谴责美国

阻挠恢复中华人民共和国在联合国的合法权利。台湾代表刘锴还是老一套。接着是布什大谈

“保台”。辩论刚结束，美国指使沙特阿拉伯代表巴罗迪提出表决推迟到26日进行的动议，

借口是他对“两阿提案”提出了修正案，需要时间加以考虑研究，主要是为美国拉票延续时

间。

大会表决了巴罗迪的提案。接下来应该表决“两阿提案”。因为“两阿提案”在前，美

日等国的提案在后，总有个先来后到嘛。但美国硬要“加塞儿”，蛮横要求先表决他们的提

案。布什还没顾上高兴，电子计票牌上已经表明美日的提案被否决了。美国代表布什脸色阴

沉着走上台，要求在表决“两阿”等23国提案时，删去其中关于立即驱逐蒋介石代表出联

合国一切机构的内容。经过大会主席马立克裁决，布什这一提案遭到挫败。在大会即将表

决时，蒋介石代表灰溜溜退出会场，大厅里沸腾起来。

1971年10月25日11时，开始表决“两阿提案”。76票赞成，35票反对，17票弃权，

代号2758的“两阿提案”通过了。因为“两阿提案”通过，美国另一个与此案对立的“双

重代表提案”自然被否决。听到恢复中国在联合国的席位后，中小国家欢呼起来，掌声足足

响了两分钟，坦桑尼亚外长竟然在会场上跳起舞来！

两阿提案的意义

中国恢复在联合国的合法席位，是我国外交史上的一次伟大胜利。从此中华人民共和国

正式作为联合国安全理事会5个常任理事国之一，登上了国际政治的大舞台，为实现联合国

宪章的宗旨，维护世界和平，加强，促进人类事业，作出自己不懈的努力。