依法行政的意义

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依法行政的内涵

篇一：依法行政内涵

浅谈依法行政的内涵

“依法行政”是依法治国的重要基础。只有以依法行政

为重心和突破点，法治才有望实现。本文仅从依法行政的基

本含义、必要性、原则等问题出发对“依法行政”进行分析。

1.什么是依法行政

依法行政，是行政法中的基本原则，其概念的形成及

其内容的变化可以说与行政法的产生和发展呈并进态势。各

个国家由于宪政体制和法律制度的差异，理论学说及实践对

依法行政往往有不同的诠释，在依法行政的观念和具体实践

上也有所差异，但“行政必须依法进行”这一实质内容是共

同的。

在我国，依法行政作为一项基本原则，是“依法治国”

原则在行政领域的具体运用。依法行政的基本含义就是行政

机关（包括其它行政主体，下文同此）行使行政权力、管理

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公共事务必须由法律授权并依据法律规定。法律是行政机关

据以活动和人们对该活动进行评判的标准。

依法行政的内涵宜从下列几个方面来理解：

1.1依法行政中“法”的界限

1.1.1从法律本质上说，马克思主义法学认为，“法”

从来都是统治阶级的法

社会主义法治的首要要求就是要制定出体现广大人

民意志的社会主义法律，建立起比较完善的社会主义法律体

系，做到社会生活的各个领域、各个方面都有法可依。依法

行政之“法”必须是体现

篇二：依法行政的含义和基本要求是什么

概括起来讲，依法行政是指行政机关必须根据法律法规

的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应

的责任。在现代社会，依法行政之"法"不仅应包括法律规范，

还应包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。依法行政

包括以下基本内容：

（一）行政主体合法。行政主体必须是依法设立的并具

备相应的资格和条件。该项内容包括行政机关和其他行政公

务组织都必须符合法律规定的主体地位、资格和组织条件。

如果进行行政活动的主体不是依法成立的或者不具备行政

主体资格，其行为不具有法律效力。

（二）行政权的取得和行使合法。具体包括：一是行政

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权的取得必须有法律依据。行政机关的权力不是固有的，而

是来源于人民，由人民代表大会及其常委会制定的法律赋予

的；二是行政权的行使必须符合法律法规的规定。该项内容

包括行政活动必须有法律法规的依据，否则不得作出影响公

民权利义务的行为；行政活动必须在法定的权限范围内活动，

越权无效；行政主体不仅有消极的义务遵守法律的规定，而

且要积极地采取行动或措施保证法律规范的实施；行政行为

不仅要符合实体规定，也要遵守程序性规定。

（三）行使行政权必须承担相应的责任，权责统一。具

体包括：一是，行政主体的职权与职责相统一；二是，行为

主体与责任主体相一致；三是，责任与违法相对应，违法必

须受追究；四是，基于行政主体的地位和公务的要求，行政

公务人员还有一种道义上的责任，如对公务员的纪律要求。

.依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择

权力作为一种社会存在，本身具有强烈的扩张性、侵犯

性、排他性、诱惑性、腐朽性、渗透性等不良特性，如果没

有法律规范的限制，就很有可能出现滥用权力、腐败，乃至

于独裁的现象。而且，公共行政系统与社会、与公民发生着

最直接、最经常、最广泛、最具体的关系，事实上，在现代

社会，公民从生到死的全部生活都与公共行政系统履行的管

理与服务职能密切相关。从这个角度来说，社会与公民受到

行政系统侵权的可能性也就最大。更为重要的是，由于法律

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规范的规定总是相对抽象的、原则性的，法律的适用也经常

是模糊的、有争议的。事实上，作为执法机关的行政系统因

而也就拥有了自由裁量的巨大空间，也就拥有了权力不断扩

充的极大可能性。正因为如此，第二次世界大战以来，如何

控制迅速扩张的公共行政权力，就成为各国政府与社会面临

的一个基本宪政问题。迄今为止，实行行政权力法制化，促

成依法行政，仍然是解决这一问题的最佳选择，至少是必不

可少的途径选择。

依法行政要求行政机关要根据行政管理法、行政组织法

和行政程序法的规定来实施行政管理活动。

行政管理法是行政机关依法行政的依据，因此，依法行

政必须要根据行政管理法的规定。但是，仅仅根据行政管理

法的规定还是不够的，依法行政还必须依据行政组织法和行

政程序法的规定。行政组织法规定政府的职权与职责，政府

违反行政组织法的规定就会越位（即政府内部越权）、错位

（即政府外部越权）、缺位（即政府不作为）。行政程序法规

定政府行为的方式、过程和步骤，作为规范行政权力、体现

法治形式合理性的行为过程，行政程序是实现行政法治的重

要前提，也是衡量一个国家依法行政和行政法治程度的重要

标尺，政府违反行政程序法的规定就会导致行政权力的专断

和滥用。比如，城市规划必须根据规划法的相关规定进行，

但仅有这点是不够的，你还必须具有行政组织法规定的规划

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许可权限，虽然有了这种规划许可权限，但是，你如果没有

按照行政程序法的规定向行政相对人说明理由、听取申辩或

举行听政，仍然

不能算依法行政。

依法行政的含义和基本要求是什么？

作者：陈代清文章来源：扑水去网点击数：4067更新时

间：20xx-04-20xx:34:49

（一）何谓依法行政？

1、这里的“依法”有何讲究？“依法”即依照法律。

首先，这里的所依之“法”，必须是体现国家和人民整体意

志，反映社会进步发展规律的法，而不是长官意志、个人意

志或少数利益集团意志。其次，这里的所依之“法”应主要

是宪法、法律、行政法规、地方性法规、民族自治地方的自

治条例和单行条例。政府规章以及部门规章、其他政策、办

法、红头文件不能作为严格意义上依法行政的法律依据；因

此，必须克服那种“黑头如红头，红头不如笔头，笔头不如

口头，口头不如无头”的错误认识和作法，真正树立法律至

上观念。再次，从法律要素上看，依法行政之“法”不仅应

包括法律法规，还应包括法律原则以及法律条文背后所隐含

的法律精神、法律价值，仅停留在法律具体条文的机械理解

和运用上，是不利于依法行政的。所以在进入“五五”普法

后，中央在法治意识领域提出了两个新的概念，一个是开展

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社会主义法治理念教育，另一个是“弘扬法治精神”。再其

次，这里讲依法，还有一个主体的问题，即谁来依法？单就

“依法”这一词语来讲，这里的主体，可理解为社会组织和

社会成员。而当“依法”与不同的词语搭配时，其主体则各

有所指。如“依法治国”、“依法执政”、“依法行政”、“依法

管理”、“依法治理”、“依法经营”、“依法办

事”等等，讲到这些词语时，实际上隐含着相应的主体。

依法治国的主体应是广大人民群众；依法执政的主体是中国

共产党的各级组织；依法行政的主体应是各级人民政府；依

法管理、依法治理的主体应该是泛指社会组织；依法经营的

主体应是企业管理者；依法办事的主体可以理解为所有公民。

2、准确理解和把握依法行政中“行政”一词。

依法行政中的“行政”是行政法意义上的行政，即国家

行政或公共行政，这与我们平日里所讲的某某单位的“行政

处”、“行政科”“行政办公室”等所涵盖的内容是不一样的。

依法行政中的“行政”，是指一定的国家组织（即行政机关）

为实现国家职能、维护公共利益，依照法律规定的职权和规

则，对国家行政事务进行组织和管理的活动，因此，可以说

依法行政中的行政是指组织和管理的活动。其行政的领域，

是国家的社会公共事务。行政行为的种类很广，诸如行政强

制、行政处罚、行政许可、应对突发事件的行政处置、行政

给付、行政救济、行政确认等等，所有的行政行为，从实体

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到程序，都必须依法进行。就拿行政确认来说，当前我们各

地正在进行的集体林权制度改革，通过踏查、勘界、丈量、

公示、告知、登记，发证，这就是行政确权，这就是行政。

这里也有依法的问题，所有应履行的程序一个也不能少。各

地反映较为头痛的问题是有数量不少的人家举家外出打工，

在进行集体林权制度改革过程中的不少环节必须征得当事

人的同意和认可。如果工作不做细，单靠简单的打电话征求

意见，口头同意，但以后时间一长，或牵扯利益纠纷，他说

未经他同意而反悔，就会很

被动。最好的办法就是要留下可靠的证据，如通过信涵、

传真、电话录音，或抓住春节民工返乡过年的机会上门叫当

事人亲自划押最好。

3、依法行政的概念和内涵是什么？

依法行政的概念和内涵：依法行政就是行政机关行使行

政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。它

的主要内涵是各级行政机关必须依照法定权限和程序履行

职责，既不能超越职权，也不能放弃法定职责。平常讲的“三

位”：即政府行政管理不错位，不缺位，不越位就体现着依

法行政的原则和精神。在这一主要内涵的基础上再展开一点

来理解，还要把握以下几点：

第一，依法行政的核心是规范行政权，依法行政的内容，

包括行政机关行政权的取得、运作及其监督都要依法。我国

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宪法和法律赋予了行政机关极其广泛的权力。有句顺口溜说：

政府的行政管理是上管天，下管地，中间管空气，最后还得

管老百姓拉屎放屁。而对公民个人来说，出生后的户口登记、

接受义务教育、婚姻登记、工作和劳动遵章守纪，从生到死，

甚至生前的计划生育准生证和死后的殡葬改革搞火葬，也都

摆脱不了政府的行政管理。历史经验告诉我们，“一切拥有

权力的人都容易滥用权力，直到临届点才肯罢休。因此，必

须加强对行政权的规范和监督。因为行政权的行使直接关系

到行政管理相对人的切身利益，弄不好，就会造成公民人身

和财产的损失。20xx年1月28日，吉林市某客运公司的一

辆客车在哈大高速公路昌平段发生恶性交通事故，造成17

人死亡、多人重伤。经调查，肇事司机是在吉林市(依法行

政的内涵)公安局交警支队未经考试领取的驾驶证。据查，

20xx年

至20xx年8月间，数万个未经考试的驾驶证非法发放

到社会，吉林市交警支队有7人共收受贿赂近400万元，未

经考试获得驾驶证的人员，仅在吉林地区就发生交通事故

124起，死亡11人，重伤11人，轻伤23人，经济损失122.64

万元。

第二，严格依法行政，必须理解和把握行政执法的特点。

一是行政执法依据的法律法规最多，达80%以上；二是使用

制裁手段概率最多，经常地、大量地、反复地使用行政处罚

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和行政强制手段；三是行政管理和行政执法具有积极性、主

动性、强制性、单方面性的特点，不需要征得管理相对人的

同意，就以作出影响相对人权利义务的决定。

第三，依法行政所依之“法”必须是现行有效的法律法

规。第四，依法行政的目的是保护行政管理相对人的合法权

益。第五，坚持依法行政必须深化行政管理体制改革、转变

政府职能。体制对于行政执法机构和行政执法人员的执法作

风、执法态度有重要影响，不好的体制可能助长官僚主义、

衙门作风。例如，政府机构设置过多、部门林立、职权交叉

重叠的体制会导致什么问题呢？会导致行政机关相互之间

互相推诿、扯皮，行政相对人到行政机关办事“门难进、脸

难看、话难听、事难办”，“八个大盖帽对付一个破草帽”、“吃

了原告吃被告”等有损政府执法形象的现象也时有发生。

第六，坚持依法行政还必须贯彻以人为本的理念，文明

行政、文明执法，努力克服态度粗暴，工作方法简单的做法。

俗话说：“良言

篇三：依法行政及其重要意义

依法行政及其重要意义

依法行政或说行政法治，是近代民主国家与公共行政意

识产生之后逐步形成的一种公共行政原则与社会管理模式，

也是我国近些年来行政管理发展的基本价值模式或方向。如

何理解依法行政，并促成其尽快实现，也就成为当代中国行

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政学面临的主要课题之一。

（一）依法行政的含义

依法行政，又称行政管理法制化或行政法治。关于行政

管理法制化的典型理解是：“所谓行政管理的法制化，就是

说行政管理要通过法律加以稳定和巩固，使整个行政管理工

作真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。用

法律手段，即以立法的形式，来保证和维持行政管理的权威

性与行政效能，做到在行政管理中真正靠法治，而不是靠人

治。”①行政法治概念的典型解释是：“行政法治是指行政机

关及其工作人员管理国家公共事务的行政权力必须依据法

律而获取与行使，不得恣意妄为的一种公共行政的普遍原则

和社会控制方式”②，“行政法治是法治的重要环节，也是

法治的重点和难点”。至于依法行政，有一种观点认为，“依

法行政的一般性解释是：在三权分立的国家政治体制格局中，

公共行政权力主体即狭义的政府，应当依法设定和实施行政

行为。至于对法的解释则在不同的时期、不同的国家有不同

的理论与实践。但法的规范性或约束性作用始终是依法行政

的精髓所在”；“依法行政是一种政治思想、政治理念，也是

一种法律观点、法律制度，还是一种政治道德和社会价值标

准”。当然，这一界定明显地是从理论分析角度，并把依法

行政看成是一种从资本主义政治理论与宪政基本原则出发

来理解这一概念的结果。结合依法行政理念在国内学术界的

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理论沿袭，要掌握这一概念，就应该从以下几个方面进行理

解：

1.依法行政是一种民主宪政原则

依法行政作为一种原则，其直接要求是行政权力要在法

律限定的范围内运行。法律是国家意志的体现，在现代民主

国家，法律也就是人民共同利益与意志的体现。这实际上就

是要求国家行政管理活动要符合人民的共同意志与利益要

求。因此，近代以来逐步形成的依法行政原则本质上是一种

民主原则。

2.依法行政是一种行政管理模式

依法行政其实就是法治或说依法治国模式在行政管理

领域的具体体现。这意味着国家行政机关与行政人员在管理

国家事务、公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务的

过程中，其职责权限、工作程序、方法等都应该以法律规范

作为依据、工具和保证，而不得擅自妄为。

3.法律规范的规范性或约束性作用始终是依法行政的

精髓所在

无论是作为一种民主宪政原则，还是作为一种公共治理

模式，依法行政的核心与精髓在于法律规范的规范性与约束

性作用。它必须遵循法律至上以及法律面前人人平等等法治

原则。其实这也正是法治原则与模式不同于其对立面——人

治原则与模式的本质特征所在。

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综合以上含义，我们可以对依法行政这一概念定义如下：

依法行政是法治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是

国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职

能过程中，

其职责权限、工作程序以及方法都必须以法律规范作为

依据、工具和保证的一种民主宪政原则和行政管理模式。

（二）依法行政的基本内容

依法行政作为一种行政管理模式，它是法治原则在行政

管理领域的具体表现。一般地，它主要包括行政管理意识的

法制化、行政职权的法定化、行政编制的法定化、行政程序

的法定化、行政责任的法定化等几方面基本内容。

1.行政管理意识的法制化

行政管理意识的法制化其实是要求建立与依法行政模

式相适应的行政文化环境与行政组织风气。行政管理活动是

要通过具体的行政行为来加以实施的。行为主体是否具有法

治意识，尤其是法律至上与法律面前人人平等的思想与行为

意识，是依法行政得以实现的文化与思想前提。而行政主体

的思想与行为意识是在行政文化的社会化过程中形成的，并

要受其所在部门组织风气的制约与影响。因此，依法行政的

首要内容就是要促成与培养相适应的行政文化环境和行政

组织风气。

2.行政职权的法定化

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行政职权的法定化就是指行政机关及其工作人员的职

能范围、权限大小与关系都要有法律规范的明确授予与规定。

一方面，行政主体的职能要有明确的规范。这包括该主体管

什么、管辖范围、与其他主体之间的分工关系及界限等内容。

另一方面，还要遵循事权一致原则，通过法律规范形式赋予

行政机关和行政人员以相称的管理权力。其中，权限大小与

管辖范围以及各种权力关系都应该有明确的规定。

3.行政编制的法定化

行政编制的法定化也就是指行政机关的设立、机构规模、

人员定额等编制内容都应该有明确的法律规定。一方面，行

政机关的设立必须有法定依据，一般是由宪法与政府组织法

等效力等级很高的重要行政法律规范加以规定；另一方面，

行政机关的规模大小、级别以及人员定额、岗位结构等，也

要有相应的法律依据。当今各国主要是以行政编制法、国家

公务员法等国家基本法律的形式对行政编制加以规范。

4.行政程序的法定化

行政程序是行政机关与行政人员在行使行政权力、履行

行政管理职能过程中所遵循的一系列具有时问上的衔接性

的行为步骤、方式与过程的集合。为确保行政行为的公开性

与透明度，避免行政权力的滥用，同时促成行政行为的科学

化、合理化，对行政程序予以规范化、制度化，构成依法行

政的又一项基本内容和要求。

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5.行政责任的法定化

权责一致是现代管理学的基本原则和要求。现代行政管

理也不允许只行使权力并享受相关权利而不承担相应的行

政与法律责任的现象发生。依法行政模式要求在法律规范上

明确体现这一原则，即通过各种行政法律规范的形式对行政

机关及其工作人员由于没有履行法定职责和义务所应该承

担的行政与法律责任作出明确、具体的规定，这就是所谓的

行政责任法定化。行政责任法定化的实质是要建立起责任行

政机制，实行问责制，即对没有履行法定责任的行政机关或

工作人员追究法定责任，包括要求他们辞职，给予纪律处分，

直至追究刑事责任。这既是依法行政模式的基本要求，也是

这一模式得以实现的根本保障机制。

（三）依法行政的作用与意义

依法行政作为一种宪政原则与行政管理模式，也是进入

新世纪以来中国政府发展的基本方向。这一模式的建立与完

善，对于现代国家民主和市场经济的发展，对于行政管理改

革的巩固与完善，都有重要的作用与意义。

1.依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展

的前提与保证

国家民主或是行政管理民主，其实质都在于要使公共权

力的运行能真正体现人民的共同利益与意志。在现代国家，

人民利益与意志的直接与集中体现形式就是各种法律规范。

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而依法行政的核心就是要保持行政法律规范的规范性与约

束力，确保行政管理活动在法律规范限定的范围内合法合理

地进行。这就从根本上确保了行政管理活动民主化的实现。

与此同时，现代行政法律规范还规定了公民和社会组织直接

参与行政管理过程的途径、方式与权利保障手段，这也构成

行政管理民主化的一种重要形式与推动力量。

2.依法行政是市场经济发展的客观要求与保证

市场经济是一种法制经济，也是一种强调权利与义务对

等的经济形态。它要求政府作为公正的裁判，制定与维护社

会普遍遵从的、以法律规范形式体现出来的各种“游戏规则”，

如公平竞争、等价交换、第三者权威仲裁等。同时，它也要

求在所有游戏规则的运行过程中实现“在法律面前人人平等”

这一更为基本的法制规则。①正因为如此，市场经济的发展

就离不开“从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社

会脱离”的国家政府，要求政府作为市场法律秩序的建立者

与维护者，确保市场经济有序发展。但是，为确保“在法律

面前人人平等”这一市场经济发展的基本要求与原则能得以

实现，又要求政府行为具有公正性。对于作为政府的一部分，

并且地位日渐突出的行政系统而言，实现依法行政、公平行

政，也就成为市场经济顺利发展的客观要求和保障。

3.依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择

权力作为一种社会存在，本身具有强烈的扩张性、侵犯

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性、排他性、诱惑性、腐朽性、渗透性等不良特性，如果没

有法律规范的限制，就很有可能出现滥用权力、腐败，乃至

于独裁的现象。而且，公共行政系统与社会、与公民发生着

最直接、最经常、最广泛、最具体的关系，事实上，在现代

社会，公民从生到死的全部生活都与公共行政系统履行的管

理与服务职能密切相关。从这个角度来说，社会与公民受到

行政系统侵权的可能性也就最大。更为重要的是，由于法律

规范的规定总是相对抽象的、原则性的，法律的适用也经常

是模糊的、有争议的。事实上，作为执法机关的行政系统因

而也就拥有了自由裁量的巨大空间，也就拥有了权力不断扩

充的极大可能

性。正因为如此，第二次世界大战以来，如何控制迅速

扩张的公共行政权力，就成为各国政府与社会面临的一个基

本宪政问题。迄今为止，实行行政权力法制化，促成依法行

政，仍然是解决这一问题的最佳选择，至少是必不可少的途

径选择。

4.依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径

由于社会环境的不断变迁，尤其是20世纪70年代中后

期以来，行政管理改革一直是各国政府面临的共同问题。依

法行政正是推动与深化行政管理改革进程的重要力量与有

效途径。一方面，已有的各项相关行政法律规范要求行政系

统及其工作人员能够不断调整自身的职责权限、管理与服务

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的程序、方式和方法，以便能够适时满足社会与公民。

日益变更的利益要求。这也正是各国行政管理最基本的

改革动机。各种确保行政管理合法合理化的法律规范以及要

求行政系统在法律规范范围内履行管理与服务职责的法治

体制和原则是形成这种动机的制度与法律保障。另一方面，

行政改革要想取得合法权威与地位，也需要实现改革方案的

法制化和改革过程的合法化。在行政管理改革过程中形成的

成果最终要依靠不断建立与健全行政法律规范体系来巩固

与稳定。正因为如此，当代各国改革实践表明，一项成功的

改革都是从制定与实施新的行政管理法律规范开始的。而几

十年来的改革经历则表明，改革缺乏足够的法制化支持和缺

乏应有的法律权威，是我国长期以来政府改革方案往往难以

得到有效贯彻落实，政府改革总体效果难以达到理想目标的

重要原因。这也正是进入新世纪以来我国政府把实现依法治

国、依法行政作为我国政治与政府战略发展目标的根本原因。