行政伦理学

一、单项选择题（每题2分，共10分）

1.专门行使行政权力和制定公共政策的系统是（C）。

A．管理系统B．政治系统C．行政系统D．执行系统

2.要减少工作阻力，提高群体相容性，就需要持（B）。

A．放任态度B．宽容态度C．乐观态度D．苛求态度

3.一般而言，行政责任体系中，法律责任属于（B）。

A.主观责任B.客观责任C.道德责任D.积极责任。

4.中国古代认为为官从政的基础性道德是（B）。

A．公忠B．廉政

C．诚信D．爱民

5.根据孟子的观点，良知的理论基石是（A）。

A．性善论B．性无善无恶论C．性恶论D．性亦善亦恶论

6.培养行政人员的责任意识，首要的任务是（A）。

A.促进行政人员公共性信仰的生成B.严格控制其权力的行使

C.树立行政人员的道德自主性D.加大对不负责任行为的惩罚力度

7.中国古代“伦理政治观”的集大成者是（A）

A．孔子B．孟子C．老子D．庄子

8.行政管理活动追求的最终目标是（C）。

A．行政改革B．行政执行C．行政效率D．行政道德

9.诚信的重心是（B）。

A．主观的“诚”B．客观的“信”

C．个体的“诚”D．群体的“信”

10.对行政纪律社会性的正确理解是（C）。

A.行政纪律的有些内容使用于每一个社会成员

B.行政人员生活在普通的社会生活中，纪律内容必然反映社会规范的要求

C.行政纪律既要考虑社会影响，又要关注维护自身组织秩序中的作用

D.行政纪律反映社会经济发展要求

二、名词解释（每题5分，共20分）

1.法律规范

法律规范是指由国家制定或认可，反映统治阶级意志，并有国家强制力保证实施的一种行为

规则。

2.政府信任关系

政府信任关系是指行政相对人对政府及其行政人员的行政管理活动的合理期待，在更广泛的

意义上，也包括政府及其行政人员在对社会和公众要求作出回应基础上的合作互动期待。

3.行政良知——行政良知是行政人员在行政管理实践中形成的职业道德情感、道德意志和

道德判断能力的总和，是行政人员形成、认识和把握行政良心的主观意识活动及其过程。

4.行政伦理监督——行政伦理监督是指在行政管理活动中，对行政机构及其工作人员行为

是否符合有关伦理道德原则与规范所进行的监察和督导。行政伦理监督有广义和狭义之分：

广义的行政伦理监督是由权力机关、上级行政机关、政党组织、社会团体、人民群众等多种

政治力量、社会力量通过制度化方式、社会舆论等形式对国家行政机关及其工作人员行政行

为是否符合伦理道德原则、规范要求所实施的监察和督导。狭义的行政伦理监督仅指行政机

关内部对自身及其工作人员的行政行为所实施的监察和督导。

5.行政理想——行政理想是行政人员通过行政管理职业活动所希望实现的价值目标和价值

追求。

6.行政纪律——行政纪律是行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定的一种要求

行政人员在行政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行政准则和行为规范。

7.行政人格——行政人格是指行政人员在行政管理活动中通过连续和持久的道德行为选择

所表现出来的自我道德完整性，是行政人员道德意义的整体性存在形态。

8.行政纪律——行政纪律是行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定的一种要求

行政人员在行政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行政准则和行为规范。

9.政治信任感——所谓政治信任感是指广义的社会成员对政府官员、政府政策、政治系统

与政治结构的信任态度。政治信任感的对象分三个层次，即：政治系统与政治结构、公共政

策和政府官员。对现存政治系统与政治结构的不信任，或者说政治信任感低，就可能引发政

治对立，影响政治稳定。

10.外部行政伦理监督体系——是指由来自行政机关之外的监督主体所构成的监督力量的

集合体。主要包括权力监督、政党监督、社会团体及人民群众舆论监督等。

三、简答题（每题6分，共30分）

1.如果公共行政单纯受到效率观的支配，会导致什么弊端？

第一，使对行政体系以及行政管理活动的评价偏向于投入活动而忽视其效果；第二，会让人

们专注于行政管理活动的合逻辑性、合目的性，而忽视了活动的实质性价值前提；第三，会

使人变成为求成功不择手段的非道德主义者；第四，片面的行政效率观不可避免地会伴生数

字虚假现象。

因而，行政效率观虽然是公共行政中的最基本和最重要的原则性理念，但它只是公共行政价

值理念中的一个，在坚持行政效率观的同时，也需要拥有其他行政价值理念。

2.行政态度具有哪些属性？

行政态度是行政人员人生观的组成部分，它具有三方面属性：其一，行政态度不是先天就有

的，而是在后天社会生活环境的作用下形成的，社会生活环境对行政态度起着决定性作用；

其二，行政态度总是针对一定对象的，具有相对稳定性，态度一经形成，便比较持久、稳固、

较难改变；其三，行政态度是一种内在倾向，一个人对某一对象持何态度，人们只能从他外

显的行为举止与表现来间接分析、推测。

3.行政良心在行政人员的行政行为中的重要作用主要表现哪些方面？

行政良心作为行政人员的深沉的职业责任意识，构成了行政人员内心深处最基本的“道德

律”，是推动行政人员履行行政管理职业义务的内在精神力量。具体讲，行政良心在行政人

员的行政行为中的重要作用主要表现在三个方面：第一，行政良心在行政人员的行政行为发

生之前，会对行为动机的选择起调控作用；第二，在行政行为中，行政良心对行政行为取向

的变化起监督和控制作用；第三，在行政行为选择已经完成的时候，行政良心会对行为后果

起反思和评价的作用。

4.为什么说行政荣誉机制能弥补现实责任机制的缺陷?

（1）责任制共有三种类型，无限责任制、有限责任制、无责任制。这三种责任制各自有其

利弊之处。行政管理实践选择了有限责任制——权大于责的责任制。在现实中，常常衍生出

了不负责任的情况，有限责任制实际上演变成了无责任，需要同时寻找有效路径弥补有限责

任制的缺陷。

（2）由于行政荣誉是能为行为主体带来综合利益的东西，而且这种利益是远期的和难以准

确预测的，对行政行为主体就会有着重要的影响作用。使行政组织及其行政人员在承担有限

责任的同时，辅之以行政荣誉获得或丧失，就能够使有限责任由于行政荣誉的得失而带有了

无限责任的色彩。虽然权责不符，但通过行政荣誉机制，在权力和责任之间寻找到了新的平

衡点。

5.为什么说行政责任既是制度的又是伦理的?

首先，行政责任是制度化的责任，不仅法律责任会以制度化的形式存在，而且道德责任也会

受到职业道德规范等制度化的道德因素来规范。其次，行政责任的伦理性特征突出表现在行

政组织和行政人员对公共性的遵从，对社会公众的服务要求。在某种意义上，在行政管理活

动中，行政组织特别是行政人员所承担的一切责任，都是通过转化为道德责任的形式才会使

行政责任成为一种具有现实意义的责任，才会使行政责任得到有效的实现。对行政人员来说，

这无疑既是制度上的规范，又是道德上的要求。

6.简述行政伦理监督的基本原则。

（答案要点）行政伦理监督应当遵循下列基本原则：

（1）日常性原则。行政伦理监督应坚持日常性原则，每时每刻地与行政人员相伴随。

（2）广泛性原则。行政伦理监督应与社会管理活动的复杂性、多样性、广泛性相适应，监

督的范围也涉及行政机关及其工作人员的一切公务行为。不仅包括职务行为，而且对于他开

展职务活动相关的、一切可能影响到他的行政行为的因素，都要进行监督。

（3）规范性原则。行政伦理监督的过程应遵行特定的规范性，最终要达到预防道德失范行

为的发生，保证行政目标准确、及时地实现。

（4）有效性原则。对发现可能发生的行政道德失范行为所采取的回应措施应该是及时、有

效的；对已经产生后果的行政道德失范行为通过执行必要的惩戒措施，缩小可能导致的结果

扩大化影响也应该是及时有效的。

7.行政态度对行政人员的影响力主要表现在哪些方面？

行政态度对行政人员工作、生活等各方面起积极或消极作用，具有的影响力主要表现在两个

方面：第一，态度一旦形成便成为个人带有习惯性的反应，使人具有某种不变的固定看法，

甚至会影响到个人的知觉、感情与判断；第二，行政态度对于行政人员的成长发生重大影响

8.为什么说现代行政权力是一种公共权力？

现代行政权力是一种公共权力，其公共性主要体现在三个方面：第一，行政权力是公共利益

得以实现的工具。属于一个国家中的全社会的权力，是一种公共权力；第二，行政权力具有

超然性。致力于实现以国家利益形式表现的公共利益，是凌驾于社会之上的权力；第三，行

政权力具有全局性。应着眼于社会中全局性的事务，或关系到整个社会秩序的基本问题。

9.在争取行政荣誉过程中要避免出现哪些心理？

行政人员应避免对行政荣誉的漠然与畏难。或者轻视荣誉，对荣誉获得与否无动于衷；或者

认为荣誉获得难度较大，缺乏自信，没有克服困难、迎难而上、赶超先进的信心和勇气。这

些都是争取荣誉所必须克服的心理缺陷。

行政人员应避免虽然一度有着争取行政荣誉的热情，但随着时间的推移，思想松懈、工作力

度减弱，道德行为难以坚持下去的情况。

行政人员应避免由于没有获得肯定与荣誉而出现心理失衡，工作热情下降，甚至埋怨委屈自

卑的心理。行政人员应避免一旦获得了行政荣誉就沾沾自喜、不思进取的心理。

10.行政人格具有什么样的社会意义？

行政人格对于社会有一种示范和教育作用：首先，高尚的行政人格会给相对人以良好印象，

有助于双方实现良好的情感沟通；其次，高尚的行政人格会对行政相对人起到行为示范的作

用。再次，行政人格具有对真理与正义的形象化作用；最后，行政人格会对社会的道德环境

产生净化作用。

四、论述题（每题20分，共40分）

1.论述提高行政效能的途径。

答案要点：

（1）什么是行政效能。行政效能涉及到行政效果与行政消耗之间的比例关系。行政人员如

何以最少的行政消耗获得最优化的行政效果，对于社会资源的合理配置和使用是至关重要

的。行政人员是否拥有行政良能，直接关乎行政效能的实现程度。

（2）提高行政效能的途径。主要说明：第一，随着行政改革的不断深入，制约行政效能的

制度因素、组织因素和管理方式方法方面的因素都不断地得到改善，当行政管理机构、制度

和运行机制设计和安排越来越达到科学化技术化的水准之后，行政人员的行政行为就是行政

效能增量的主要因素。第二，行政效能在很大程度上取决于行政人员的行政道德状况，提高

行政效能的一个重要途径就是加强行政道德建设。

2.联系我国现行行政道德评价和行政伦理监督方面的问题，说明伦理监督与评价机制的建设

方向。

（1）我国现行行政道德评价和行政伦理监督方面存在的问题。我国现行行政道德评价和行

政伦理监督存在缺位、滞后以及力度欠缺等问题，主要反映在：第一，行政道德评价、监督

机制的多元和无序；第二，评价、监督主体与客体关系错综复杂；第三，行政道德评价和行

政伦理监督的法治化程度较低，存在着“因人而异”、“对人不对事”等问题。

（2）行政伦理监督机制建设的方向。应从理论和实践两个层面加以改革和完善，主要是：

第一，应加强总体协调，充分发挥整体监督效能；第二，有效的监督、评价必须以监督、评

价客体切实处于被监督、评价之下为前提，并且监督、评价主体的活动不应受到客体的直接

制约和干扰，以保证监督主体能充分行使监督评价的权利，保证监督评价的独立性与权威性；

第三，加强行政伦理监督与道德评价的法治化，尽快制定相关法律和规范性文件，使各类行

政监督评价具有明确具体的主体权限、法律依据、程序和手段

3.如何理解行政荣誉与公共利益的关系？

行政荣誉是维护和促进公共利益的结果。行政人员关于行政管理职业荣誉的获得不仅仅是个

人谋职的结果，而是追求公共利益的结果。公共利益是人类一切美德的原则，追求公共利益

的行为也就是道德行为，因为，道德行为的本质就是它属于有益于社会的行为，是旨在造福

社会的行为。作为行政荣誉的道德荣誉和行为荣誉的获得也必然是维护和促进公共利益的结

果。

行政荣誉包含在把公共利益作为最高价值追求目标之中。行政人员常常会面对在公共利益、

组织利益、个人利益之间进行选择。当个人利益和公共利益发生矛盾时，追求个人利益和公

共利益的统一，是伦理学的基本旨趣。无论在何种时代，那种为了个人私利而损害公共利益

的行为都是不道德的行为。

行政荣誉也是行政组织及其行政人员在公共利益与团体利益之间做出道德选择的结果。团体

利益就是指行政组织机构或部门的利益，行政组织利益与公共利益相重合的部分也有发生矛

盾的时候。组织目标是行政管理总目标的分解目标，但是，当行政组织及其行政人员以机构

或部门的目标和组织自身的利益为最高行为指向时，就违背了为公共服务的宗旨。这种目标

置换的行为是对行政荣誉的最大伤害。

作为行政组织或行政人员的行政荣誉主体都常常面对在眼前利益和长远利益之间进行选择

的问题。为了出色完成任务，这就需要行政管理者在近期利益与长远利益做出选择，有牺牲

所谓政绩的勇气。

行政荣誉的获得，意味着团体利益和个人利益都要服从于公共利益的大局，服从可持续发展

的大局。