更戍法

庆历新政

中国宋代仁宗庆历年间进行的改革。宋仁宗时，官僚队伍庞大，行政效率低，人民生活困苦，辽和西夏威

胁着北方和西北边疆。庆历三年（1043），范仲淹、富弼、韩琦同时执政，欧阳修、蔡襄、王素、余靖同

为谏官。宋仁宗责成他们在政治上有所更张以“兴致太平”。范仲淹与富弼提出明黜陟、抑侥幸、精贡举、

择官长、均公田、厚农桑、修武备、减徭役、覃恩信、重命令等10项以整顿吏治为中心的改革主张。欧阳

修等人也纷纷上疏言事。宋仁宗采纳了大部分意见，施行新政。诏中书、枢密院同选诸路转运使和提点刑

狱；规定官员必须按时考核政绩，以其政绩好坏分别升降。更荫补法，规定除长子外，其余子孙须年满15

岁、弟侄年满20岁才得恩荫，而恩荫出身必须经过一定的考试，才得补官。又规定地方官职田之数。四年

三月，更定科举法。另外，还颁布减徭役、废并县、减役人等诏令。由于新政触犯了贵族官僚的利益，因

而遭到他们的阻挠。五年初，范仲淹、韩琦、富弼、欧阳修等人相继被排斥出朝廷，各项改革也被废止。

将庆历新政失败的原因归于保守派的破坏和改革派的失误，似过于简单了一些。因为，用改革派与保

守派的政治分歧来解释改革的失败，有违历史真实。

庆历三年(1043)，宋仁宗任用范仲淹、富弼、韩琦等名臣为相，执掌朝纲，决定对吏治进行整顿。范

仲淹上《答手诏条陈十事》，旗帜鲜明的提出整顿冗官，任用贤能。三冗三费是改革所要打击的主要目标。

而裁减冗官，精简机构是改革的核心内容。这一改革在制度上所要作的主要变动，就是要改变赵匡胤恩养

士大夫的祖制，向参与政治的广大知识分子开刀，打破他们的铁饭碗，所以，改革将要触动的不是少数人

的利益，而是整个士-官僚层，其阻力之大，可想而知。

改革失败的直接原因是以吕夷简为首的反对派攻击范仲淹、韩琦为朋党。看过雍正王朝的都知道皇帝

对大臣结为朋党是很有戒心的。雍正是这样，宋仁宗也不例外。所以，就像秦桧的莫须有为高宗杀岳飞提

供了借口一样。吕夷简、欧阳修的朋党之议，也为宋仁宗终止改革提供了借口。所以，改革失败的真实原

因是皇帝不想改革了。而不是因为保守派的反对。那么皇帝为什么不要反对并自终止自己提倡的改革了？

很简单，皇帝提倡改革与终止改革的理由一样，为了自己的家天下。

宋仁宗改革的初衷是为了解决财政危机和军事危机，是要富国强兵。但是，如果以牺牲皇帝家天下的

利益来实现富国强兵，专制帝王当然不能答应。而庆历新政却恰恰触犯了皇室利益。范仲淹、富弼的各项

改革措施包括了：“明黜陟”、“抑侥幸”、精贡举”等，中心思想就是要裁汰不称职的官员，而当时北宋的官

僚，已经是暮气生成的腐朽政治集团，真要实行上述改革，大概百分之九十以上都得丢官。这个大手术当

然作不得。可是，范仲淹、富弼要给北宋作的手术还不止这些，即使是称职官员，也要削减其薪俸，北宋

官员的俸禄是古代中国最高的。而且，还决定要减少科举考试的录取名额，以解决官多为患的问题。也就

是说，全天下的读书人的利益，都让改革触及了。因此，改革的反对者决不是少数保守派，而是整个士大

夫阶层--北宋统治的阶级基础。

关斑竹提及仁宗下诏取消新政是对下猛药进行改革产生了怀疑，其实，仁宗这样作是必然的，要改革

就要牺牲士大夫阶层的利益，牺牲了士大夫就动摇了自己的统治基础，所以，还是因循守旧，以稳定为大

局。这里需要提一下北宋自太祖、太宗就制定的恩养士大夫的国策。北宋统一结束了五代十国的分裂局面，

但统治者却从五代历史汲取了消极教训，那就是武人跋扈于国家不利，为了避免出现这种局面，北宋皇室

的政策是抑制武将，其办法一是重用文人，二是实行更戍法，人为的制造将不知兵，兵不识将的局面以维

护其统治。实行更戍法是为了皇室利益牺牲了国防，而废除庆历新政，则是为了皇室利益牺牲了改革。仁

宗罢黜范仲淹的一个原因是范仲淹带过兵，有军事威信。更主要的是朋党之议，仁宗也知道这是臣下在互

相攻击，但范仲淹确实有些功高震主，而且，同整个士大夫阶层比起来，一个范仲淹在重要，也得忍痛割

爱啊。

所以，庆历新政失败失败是必然的，是北宋政府体制决定的。扼杀改革的是体制，而非所谓保守派。

变法的结果

王安石变法以“富国强兵”为目标，从新法实施，到守旧派废罢新法，前后将近15年时间。在此期间，

每项新法在推行后，基本上收到了预期的效果，使豪强兼并和高利贷者的活动受到了一些限制，使中、上

级官员、皇室减少了一些特权，乡村上户地主和下户自耕农减轻了部分差役和赋税负担，封建国家也加强

了对直接生产者的统治，增加了财政收入。各项新法或多或少地触犯了中、上级官员、皇室、豪强和高利

贷者的利益，最终被罢废。

1、进步性：

（1）变法措施的推行，增加了政府的财政收入，加强了国家的军事力量，在一定程度上改变了北宋积贫积

弱的局面。

（2）促进了社会经济的发展，客观上有利于社会的进步。

2、局限性：

（1）王安石变法是封建地主阶级针对北宋统治危机进行的改革运动，不可能从根本上摆脱封建统治危机。

（2）变法以维护地主阶级的统治为出发点，农民的处境没有根本改变，负担依然沉重。

失败原因：

1、新法损害了大地主大官僚的利益，守旧势力阻挠变法。

2、宋神宗对变法态度的变化。

3、变法过程中用人不当，出现了新法危害百姓的现象。

4、司马光任宰相废除新法。

比较庆历新政和王安石变法的异同点，并谈谈你对改革的认识

相同点：

①背景相同，即社会危机：土地兼并严重；农民反抗斗争不断发生；冗官、冗兵、冗费，财政困难；来自

辽和西夏的威胁。

②目的相同：巩固统治，挽救危机。

③作用相同：都触动了旧势力的利益。

④结果相同：旧势力强烈反对，失败。

⑤性质相同：是对封建社会内部矛盾进行局部调整的改革。

不同点：

①中心内容不同：庆历新政的中心是整顿吏治，王安石变法的中心是理财。

②措施不同：庆历新政主要在政治上，如严格官吏升迁考核制度，严肃中央政令，取信于民；王安石变法

包括理财、军事、取士等措施。

③失败原因不同：王安石变法由于用人不当，出现了一些危害百姓的现象，宋神宗死后，新法被废除；庆

历新政触犯了大官僚大地主的利益，因而失败。

④影响不同：王安石变法在一定程度上扭转了积贫积弱局面；庆历新政对缓和社会矛盾起了一定作用，但

由于时间太短作用不大。

⑤改革程度不同：庆历新政－局部改革；王安石变法－全面改革。

（2）认识：改革必然会遭到旧势力的阻挠，不可能一帆风顺，要充分考虑到改革的复杂性和艰巨性。改革

措施要行之有效，要关注老百姓的利益。推行改革过程中要用人得当。

榷场宋、辽原先在边境地区设有互市市场即榷场，专设有官员监督贸易和征税，商人入

场贸易，须缴纳商税，支付牙钱。宋辽边境冲突激烈时期，榷场贸易多停废。

景德二年，辽统和二十三年(1005)二月，辽再置榷场于振武军(今内蒙古和林格尔北)，

以羊和皮毛换取宋地绢绸，彼此互利。同时，宋在雄州(今河北雄县)、霸州(今河北霸州)、

安肃军(今河北徐水)开放榷场，双方都采取了一些管理榷场的措施，互致友好。

除此之外，景德二年二月，宋还命开封府推官、太子中允、直集贤院孙仅担任辽国母生

辰使，出使辽国，受到极好的礼遇。此后百余年间，宋、辽双方基本保持一种和平友好的关

系。宋辽双方的和睦相处，为双方的经济、文化发展及互相交流创造了条件。