英国枢密院

他山之石・异域传真ｌ ＹＩＹＵＣＩ—ｔＬＪＡＮＺ［ ｔＥＮ

英关公务员分类制度介绍

公务员分类管理可分为公务

员品位分类制和公务员职位分类

制 品位分类制是以人为中心的公

务员分类管理制度．职位分类制是

以事为中心的公务员分类管理制

度，二者各有利弊。在西方国家，自

１９世纪中后期以来，尤其以英、美

的公务员分类管理为代表。他们一

直以来不断探索、改进和完善公务

员分类管理制度。英、美的公务员

分类管理经验与发展对于当下我

国的公务员分类管理具有重要的

启示与借鉴意义

英国：公务员品位分类制

英国公务员分类管理属于典型

的品位分类制 英国最早划分政务

官和事务官 英国１７００年《吏治澄

清法》规定：“凡是接受皇家薪俸和

年金的官吏．除各部大臣和国务大

臣外。均不得为议会下院议员。”

１８０５年．英国财政部设立常务次

官，到１８３０年．政府各部门都设立

常务次官

１８７０年英国枢密院颁布法令．

将全部文官分为第一等级文官和第

二等级文官两等级：第一等级文官

必须具备大学学历．第二等级文官

无学历限制．但永不能升入第一等

级文官序列。１９１４年，英国公务员

分类管理体系初步形成

１９４５年．英国又将文官分为一

般行政人员（包括行政级、执行级、

文书级、助理文书级）和专业技术人

员。１９６８年以前的英国公务员分类

５２人才资源开发２０｛７，４

口顾丽梅

管理属于典型的封闭式品位分类制

度．职类之间壁垒森严、不交叉，不

能跨职类交流或晋升。随着经济社

会的发展，以品位分类为主、注重

“通才”、封闭型公务员分类管理制

度难以适应社会分工和公共管理的

要求。

１９６８年．英国富尔敦委员会

（Ｆｕｌｔ０ｎ Ｃｏｍｍｉｔ—ｔｒｅｅ）发布《富尔敦

报告》。尖锐地指出英国品位分类

制度的缺点，建议改革僵化、繁琐、

封闭的品位分类等级结构．开始引

入并建立公务员职位分类制度．实

行基于功绩制的公务员制度 ２０世

纪８０年代以来．英国政府再次对

英国公务员制度进行了大刀阔斧

的改革。以精简结构。裁减冗员．促

进职位公开结构扩大化．推动行政

人员专业化．鼓励公务员横向、纵

向流动

美国：公务员职位分类制度

１８３８年．美国参议院通过议

案，要求以工作性质、职责、所需资

格条件对公职人员分类．据此确定

薪酬。１８５３年．美国国会通过分级

法案，将联邦财政部、内政部、海军

部、陆军部、邮政部等５部的７００名

秘书划分为适用于不同的薪酬标准

的主任秘书官、副主任秘书官、秘书

官、助理秘书官等４类职位 １８８３

年，美国国会颁布《彭德尔顿法案》，

确立了实行同工同酬的功绩制原

则。１８９６年．美国联邦文官委员会

在工作报告中呼吁实行以职务和责

任为基础的职位分类制度。

１９２３年。美国国会颁布《联邦

政府职位分类法》，成立“联邦人事

分类委员会” 该法按照同工同酬等

原则，在职务、责任、任职资格条件

基础上将美国公务员职位分为５职

类，共４４职等。１９４９年。美国国会

颁布新的《职位分类法》，调整职位

结构

随着１９７８年美国《文官制度

改革法》的出台。联邦政府进一步

调整公务员职位分类制度．确立了

９条功绩制原则．并吸收了品位分

类制度的部分优点渐进发展。此次

职位分类制度改革的主要内容包

括：一是构建相对独立的“高级公

务员”序列．实行“级随人走”的相

对独立的工资制度：二是改革高级

公务员之外的一般职务序列的职

位分类制度，简化职位分类结构、

程序、标准，压缩职等、职组、职系．

实行浮动工资制度．简化职位说明

书：三是在部分中高级公务员中推

行“绩效工资”

１９９３年９月７日．戈尔副总统

向克林顿总统提交的《重塑人力资

源管理》报告中。又提出了与公务员

职位分类制度有关的具体举措．如

废除１５职等的分类标准和简化标

准的分类制度等

美国的职位分类制度日趋成

熟．且慢慢吸收了品位分类制的优

点，而不断完善。圜

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