降幅计算公式

附件二

新能源示范城市评价指标体系及说明

（试行）

目录

一、新能源示范城市评价指标体系...............................................1

（一）基本条件..........................................................................1

（二）评价指标..........................................................................2

二、新能源示范城市评价指标体系说明......................................3

（一）基本条件..........................................................................3

（二）评价指标..........................................................................5

三、新能源消费统计说明............................................................12

1

一、新能源示范城市评价指标体系

（一）基本条件

申报新能源示范城市须同时符合以下两项基本条件，即“城

市综合能力达标”和“城市新能源消费基础比重达标”。

1.城市综合能力达标

申报城市综合能力达标应符合以下条件：

（1）按期完成国家和省级政府下达的主要污染物总量（包

括SO

2

、COD）削减任务；

（2）规模以上单位工业增加值能耗小于所在省（区、市）

的平均水平，或“十一五”期间规模以上单位工业增加值能耗

降幅大于所在省（区、市）的平均降幅；

（3）新建建筑符合所在省（区、市）政府建筑节能要求；

（4）上年城市环境综合整治定量考核不低于所在省（区、

市）的平均水平。

2

2.城市新能源利用基础达标

城市新能源利用量占能源消费总量的比重≥3%，或新能源

利用量达到10万吨标准煤/年。

（二）评价指标

评价指标包含三类一级指标，分别为新能源利用量指标、

分类新能源利用指标和组织管理及激励政策指标（见附表1）。

附表1新能源城市评价指标体系

一级指标序号二级指标评价要求（规划期末）

备

注

新能源利

用量指标

1新能源利用量占总消费比重≥6%

分类新能

源利用指

标（至少

选择两项

二级指标）

2太阳能利用（可选其一）

2.1太阳能热利用

累计太阳能集热总面积≥100万平方

米；或人均太阳能集热面积≥360平方

米/千人

2.2分布式太阳能光伏安装量累计装机容量≥2万千瓦

3分布式风电安装量累计装机容量≥10万千瓦

4生物质能利用

4.1生物质能利用量利用总量≥10万吨标准煤/年

4.2

城市污水处理厂沼气、污泥能

源化利用

有科学合理的沼气、污泥能源资源化利

用方案

3

一级指标序号二级指标评价要求（规划期末）

备

注

5地热能利用

规模以上地热能供暖、热泵供暖（制冷）

建筑面积≥300万平方米

6其他新能源利用

上述利用方式外的其他新能源年利用

量≥5万吨标准煤/年

组织管理

和激励政

策指标

7地方政策支持

（1）建立多部门协调管理体系和工作

机制；

（2）设立新能源技术利用示范和推广

的专项资金，以及其他扶持措施

均

为

必

选

项

8公共服务平台建设

（1）建立新能源公共信息服务平台；

（2）培育新能源专业化服务公司；

（3）开展新能源城市能力建设和培训。

9配套基础设施及发展环境

（1）建立有利于分布式能源发展的政

策和管理机制；

（2）其他新能源配套销售渠道和设施。

10

宣传教育

宣传新能源知识，提高全社会对新能源

的认识。

参

考

项

二、新能源示范城市评价指标体系说明

（一）基本条件

评价指标体系中的基本条件是新能源城市入选的必备前提

条件，若其中一项未达标则予以否决。

4

1.城市综合能力达标

城市综合能力是指城市经济、社会、能源、环境等综合发展

能力，首先应在节能环保方面基础较好。具体内容及要求如下：

按期完成国家和省级下达的主要污染物总量削减任务

（包括SO

2

、COD）；

规模以上单位工业增加值能耗小于省（区、市）平均水

平，或“十一五”期间规模以上单位工业增加值能耗降

幅大于省（区、市）的平均降幅；

新建建筑满足省（区、市）对建筑节能的要求；

城市环境综合整治定量考核结果不低于本省（区、市）

的平均得分。

2.城市新能源利用基础达标

城市新能源利用基础指标是指基准年城市新能源利用量占

城市能源消费总量达到一定的百分比，或利用量达到一定规模。

其中，基准年是指2011年，如果该年度统计数据不完整，可

5

采用2010年作为基准年。该项指标旨在表明新能源城市应具

有较好的新能源利用基础。

具体要求是申报城市的新能源利用基础比重不低于3%，

或新能源利用量达到10万吨标准煤/年，两者满足一项即可。

城市能源消费总量是指在城市内消耗的各种能源折合标准

煤后的数量，城市能源消费量按申报城市能源统计年鉴或统计

局公布的相关数据（按发电标准煤耗）进行计算。

新能源利用量统计及计算方法见附表1。

（二）评价指标

1.新能源利用比重

新能源利用比重是指规划期末申报城市新能源利用量占城

市能源消费总量的比例。本指标涵盖了各种新能源的生产和应

用情况，可集中反映城市新能源推广应用的总体水平，具体计

算公式如下：

规划期末城市新能源消费量

城市新能源消费比重＝

规划期末城市能源消费量

6

评价指标要求为规划期末新能源利用比重不低于6%。

2.分类新能源利用指标

受新能源资源、技术和经济等因素制约，各地新能源利用

重点各有不同，鼓励各地因地制宜开展新能源利用。申报城市

应至少选择两类以上新能源利用指标。

（1）太阳能热利用

该指标旨在反映太阳能热利用的普及程度或利用规模。

该指标要求到规划期末太阳能集热面积累计不低于100万

平方米,或申报城市人均太阳能集热面积不低于360平方米/千

人。



规划期末城市太阳能集热器安装面积(平方米)

人均太阳能集热器面积

规划期末城市人口(千人)

（2）分布式太阳能光伏安装量

分布式光伏发电系统是指在电网用户端接入电网运行的光

伏发电设施，可与智能电网和微电网技术相结合建设。

7

该项指标要求到规划期末用户侧太阳能光伏发电安装量累

计不低于2万千瓦。

如果申报城市选取太阳能利用指标作为必选指标，则以上

两个指标可任选一项。

（3）分布式风电安装量

分布式风电是指在低压配电网接入，所发电量由当地用户

或配电网消纳的风力发电设施。

该项指标要求到规划期末分布式风电累计装机容量大于

10万千瓦。

（4）生物质能利用

生物质能利用量

该项指标是指生物质成型燃料等在城市的利用，以及生物

质直燃发电所替代化石能源折合标煤量。。

指标要求申报城市的生物质能消费量不小于10万吨标准

煤/年。

8

城市污水处理厂沼气、污泥能源化利用

该项指标旨在鼓励申报城市对污水处理过程中产生的沼气

和污泥进行能源化利用。促进城市废弃物综合利用技术的推广

应用，也是体现城市可持续发展的重要内容。

该项指标要求申报城市制定科学合理的污水处理厂沼气、

污泥能源化利用方案。

（5）地热能利用

该指标是指直接利用地热能，或采用土壤源热泵、地表水

源（海水源、江水源、污水源）热泵、空气源热泵，以及火电

厂循环冷却为热源的热泵技术，进行集中供热（制冷）的建筑

面积。

指标要求到规划期末，规模以上地热能供暖（制冷）、热

泵供暖（制冷）建筑面积累计不小于300万平方米。

（6）其他新能源利用

9

除上述新能源的利用方式外，鼓励城市采用其他方式或技

术利用新能源。指标要求其他新能源方式的合计利用量不低于

5万吨标准煤/年。

（7）地方政策支持

包括地方政府为支持新能源利用而采取的经济政策、组织

管理、专项资金、宣传教育等方面的政策措施。该项指标的具

体要求包括：

●建立多部门协调机制。

加强规划的实施和新能源利用的组织管理，明确各部门职

责和任务，分工协作，密切配合，共同做好新能源开发利用工

作。

制定有利于新能源利用的专项资金等扶持政策

制定有利于新能源利用的投资政策，引导社会资金投入。

10

（8）公共服务平台建设

公共服务平台包括新能源利用所需的资源、规划、政策和

技术服务等信息。该项指标具体要求如下：

建立新能源公共信息服务平台

通过新能源公共信息平台的建设，推进信息资源共建共享，

促进新能源技术成果推广应用，提升新能源开发利用水平。

培育专业化新能源服务公司

培育当地具备新能源开发利用技术专业化水平的工程企

业，承担城市新能源项目的设计、施工、运营管理，提供技术、

融资服务等。

加强新能源城市能力建设

通过技术交流和培训等方式，增强新能源应用技术创新发

展能力，提升专业技术人员的素质和水平，促进新能源城市健

康发展。

11

（9）配套设施和发展环境

该项指标具体要求如下：

建立有利于分布式能源发展的政策和管理机制

要求制定明确的分布式能源接纳政策和管理机制，保证分

布式能源项目的顺利实施和运行。

其他新能源所需的配套销售渠道和设施

利用新能源产生的热力、燃气等要有配套的销售渠道和设

施。

（10）宣传教育

新能源示范城市应积极承担新能源知识的宣传和推广义

务，以此提高全社会对新能源的认识，从而推动绿色、低碳、

可持续发展的城市建设。其宣传教育的方式主要包括但不限于

以下方式：

设新能源展示厅或主题公园，接受公众参观学习；

通过当地媒体宣传推广新能源；

12

在当地中小学开展新能源和新能源技术的普及教育等。

三、新能源利用统计说明

1.统计原则

本评价指标体系的统计原则按照国家统计局《能源统计报

表制度》中的相关规定进行。

2.统计范围

本评价指标体系的统计范围主要包括城市的市辖区。

3.新能源统计方法

（1）太阳能热利用项目。考虑不同地区太阳能资源的差异，

根据统计的总集热面积，乘以相应地区的单位集热面积年替代

燃煤量（见附表1），以替代燃煤量计入新能源利用量。

太阳能光伏发电项目。以发电量计入新能源利用量。

太阳能（包括风光互补）路灯、庭院灯等以利用量（利用

量等于灯的功率乘以全年利用小时数）计入新能源利用量。

(2）生物质能