体制和机制的区别

制度、体制、机制的区别与联系

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制度、体制与机制的区别与联系

制度，通常是指社会制度,是指建立在一定社会生产力发展水平基础上，反映该社会的价

值判断和价值取向，由行为主体（国家或国家机关）所建立的调整交往活动主体之间以及社

会关系的具有正式形式和强制性的规范体系.制度按照性质和范围总体可分为根本制度、基本

制度与具体规章制度三个基本层次。根本制度是同生产力发展的一定阶段相适应的经济基础

和上层建筑的统一体,如政治、经济、文化制度等.基本制度是社会的具体组织机构，如外交、

金融、税收、政党、军事、司法、教育、科技、保障制度等.具体规章制度是各种社会组织和

具体工作部门规定的行为模式和办事程序规则,如公务员考试制度、学位管理制度、劳动工资

制度等。

体制与机制是较易混淆的一对词语。按照《辞海》的解释，“体制"是指国家机关、企事

业单位在机制设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总

称；“机制”原指机器的构造和运作原理，借指事物的内在工作方式,包括有关组成部分的相

互关系以及各种变化的相互联系。

体制，通常指体制制度,是制度形之于外的具体表现和实施形式,是管理经济、政治、文化

等社会生活各个方面事务的规范体系。例如国家领导体制、经济体制、军事体制、教育体制、

科技体制等。制度决定体制内容并由体制表现出来，体制的形成和发展要受制度的制约。一

种制度可以通过不同的体制表现出来。例如，社会主义经济制度既可以采取计划经济体制的

做法，也可以采取市场经济体制的做法。在一定条件下和一定范围内,基本制度、具体规章制

度和体制可以互相转化。简单地说，“体制”指的是有关组织形式的制度。

机制，通常指制度机制，机制是从属于制度的。机制通过制度系统内部组成要素按照一

定方式的相互作用实现其特定的功能。制度机制运行规则都是人为设定的,具有强烈的社会性.

如竞争机制、市场机制、激励机制等。简单地说,机制就是制度加方法或者制度化了的方法。

从广义上讲，制度、体制和机制都属于制度范畴，既相互区别,又密不可分。总之，靠制

度制约体制与机制，同时，体制与机制又对制度的巩固与发展，起着积极的促进作用。

制度、体制、机制的区别与联系

【摘要】我们经常会看到制度、体制、机制，这三个概念，经济常识中经常用“经济制

度”、“经济体制”、“经济机制”这三个概念，政治常识中常常用到“政治制度”、“政治体制”、

“政治机制”这三个概念。很多时候，我们常常把它们混为一谈。实际上，三者既有区别也

有联系。

【关键词】制度体制机制

制度,通常是指社会制度，是指建立在一定社会生产力发展水平基础上，反映该社会的价

值判断和价值取向，由行为主体(国家或国家机关)所建立的调整交往活动主体之间以及社会

关系的具有正式形式和强制性的规范体系.

体制，通常指体制制度，是制度形之于外的具体表现和实施形式,是管理经济、政治、文

化等社会生活各个方面事务的规范体系。

机制，通常指制度机制，机制是从属于制度的。机制通过制度系统内部组成要素按照一

定方式的相互作用实现其特定的功能.制度机制运行规则都是人为设定的，具有强烈的社会

性。如竞争机制、市场机制、激励机制等。

制度、体制和机制都属于制度范畴，既相互区别,又密不可分。

一、区别

制度、体制和机制处于社会有机体结构的不同层面,各有自身的特殊规定、特点和功能定

位，发挥着不同的作用。制度位于社会体系的宏观层面和基础层面,侧重于社会的结构；体制

位于社会体系的中观层面，侧重于社会的形式;机制位于社会的微观层面，侧重于社会的运行。

制度具有相对稳定性，体制和机制具有易变性。

二、联系

（一)制度决定体制，并通过体制表现出来

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制度与体制的关系，从一定意义上讲是内容和形式的关系。按照内容决定形式的原理，

制度对体制具有基础性、根本性和决定性，它规定着相应体制的基本内容、根本性质和主要

特点.一个社会究竟选择和采取什么样的社会体制，首先是由其基本制度决定的，其作用的发

挥也会受到制度这样或那样的制约。经济制度是经济体制的基础,决定经济体制的根本性质和

主要特点，规定着它的变化方向，无论选择何种经济体制，都不能背离经济制度的基本要求.

同样，一个国家的社会政治制度也决定着这个国家的政治体制，规定着这个国家的组织机构

及其职能和行为规范。随着社会基本制度的改变,社会体制也会随之发生相应改变。

另一方面，正如内容离不开形式并通过形式表现出来一样，制度的表现和实现也离不开

体制。从某种意义上讲，体制是制度的外壳，制度是体制的实质和灵魂。任何制度都有其不

同的表现形式即体制，也都有其特定的实现方式即机制.不通过一定的体制和机制，制度就无

以表现自己。不采用这种体制，就要采用那种体制.

(二）体制受制于制度，又对制度的实施和完善具有重要作用

体制作为制度的表现形式,其形成和发展受制度的规定和制约，并服从和服务于制度。但

是体制一旦建立起来，又对制度的实施和完善起重要作用。这种作用主要表现在两个方面。

一是将制度的原则规定具体化,使之更符合实际和更易于实施.体制是制度与现实的连接点和

结合点，它的确定和选择，既要服从和体现制度,又必须着眼于当前的社会现实，根据现实社

会的不同情况，将制度的原则规定和目标要求细化和具体化为一些具体的规定、规范和准则，

因而更贴近现实，更有利于制度的贯彻实施。二是促进制度的巩固、发展和完善。在体制的

选择过程中，可能会存在两种情况，一种是形式得当，既符合制度的要求，又符合客观实际

情况，在这种情况下，制度的作用就能够得到很好的发挥；另一种是形式不当，存在某种缺

陷，或者是没有随着实际情况的发展而相应改变，在这种情况下，制度的作用就不能得到应

有的发挥。这时，就需要抛弃或改革过时的、有缺陷的和不符合实际情况的旧体制,建立适应

经济社会发展的新体制，促进制度的巩固、发展和完善。

(三）机制既离不开制度和体制，又有助于制度和体制的运行与实现

机制隶属于并内含在制度和体制中,它总是这样或那样地与某种制度和体制结合在一起，

因而也总是这样或那样地受它们的制约和影响。不同的制度和体制有不同的运行机制；同样

的机制，在不同的社会制度和体制下，其表现形式和运作过程、方式是不完全一样的。另一

方面，无论制度还是体制，都必须通过一定的机制才能有效运行和更好地发挥作用。因为任

何制度或体制都是由若干要素组成的,这些要素只有以一定的方式联系起来并相互作用，才能

维持制度或体制的存在和发展，发挥特定的功能和作用。

机制的一个重要特点是它的自组织性.在机制内部，各组成部分和环节之间相互联系、相

互制约、相互促进、相互作用。任何一个因素和环节的变化,都会引起或受制于其他因素和环

节的变化；同样，其他因素和环节的变化，也会影响或受制于这个因素和环节的变化，从而

使系统整体在一定时间和条件下保持着相对的稳定性。当某一要素的变化不符合系统整体的

要求及其功能的发挥时，系统就会借助自身机制自动进行调节,以确保系统目标的实现。

过去，我们比较重视和满足于社会基本制度的优越性和体制的设计，对机制的作用重视

不够。实际上，机制在社会发展过程中也是十分重要的，有时候甚至关系到事业的成败。比

如，社会主义民主的实现,不但需要好的制度和体制,还必须有一套好的机制.没有一定行之有

效的方式、方法和程序，民主很难落到实处.

需要特别指出的是，制度、体制和机制虽然是相互联系、密不可分的，但也非一一对应

的关系。一种制度可以通过不同的体制表现出来,如社会主义经济制度既可以采取计划经济体

制，也可以采取市场经济体制;同一体制也可以表现不同制度，如同样是民主政体，可以是资

本主义的，也可以是社会主义的,甚至在古希腊,也存在过民主政体。这是因为，一个国家在一

定历史时期或阶段究竟采取什么样的体制，不仅受制于该社会的基本制度，而且受制于当时

当地的其他社会历史条件，特别是生产力的具体发展水平、历史文化传统、民族心理和社会

主体的选择等等。机制与制度和体制的非对应性更为明显,特定制度和体制究竟采取什么样的

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机制来实现和运作，更多地取决于社会发展的实际需要。