立法权属于

三权分立制度

三权分立制度就是国家的立法、行政、司法三权分别由

三个机关独立行使，并相互制衡的制度。三权分立制度是

根据近代分权学说建立起来的。近代分权学说由英国的J.洛

克倡导，由法国的孟德斯鸠完成。它建立的根据是英国的君

主立宪制，理论基础是与社会契约论相结合的近代自然法学

说。三权分立制度为绝大多数的资本主义国家所采用，是资

本主义国家的国家机关组织与活动的基本制度。但因各国国

情不同而有不同的形式。

简介

三权分立是美国的一项重要制度。三权分为立法、行政、司

法三部分，这三权各司其职，相对独立，但又保持制衡。三

权分立经过亚里士多德、洛克、孟德斯鸠等人的发展，已经

初具雏形。美国1787年联邦宪法在三权分立思想的影响下，

对其进一步发展，设定了三权分立的宪法模式，成为美国政

治生活的一大特色。

三权分立的思想最早应追溯到亚里士多德。他认为国家的职

能分为议事、行政和审判三个方面，这就是他的“政体三要

素”论，为分权理论奠定了思想基础。古希腊的波里比阿在

亚里士多德思想的基础上，进一步指出国家的这三种权力在

分工的基础上又互相牵制，以维护政体的平衡。权力制衡的

思想开始出现。17世纪，英国人洛克则创立了资产阶级分权

思想的先河。他认为，政治权力应分为立法、执行和外交三

个方面。

对美国三权分立体制的产生有直接深远影响的应是孟德斯

鸠。他在《论法的精神》中详细系统地阐释了三权分立思想。

这个思想取得了反对封建专制政权的胜利。孟德斯鸠认为：

“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束

权力”。他把国家权力三分化：立法权是制定、修改或废止

法律的权力，这项权力应体现公意，应由全体人民来行使；

行政权是用以媾和或宣战，派遣或接受使节，维护公共安全，

防御侵略，应当由国王行使；司法权是惩罚犯罪、解决私人

争诉的权力，由法院行使。同时，他进一步指出了分权的必

要性：“当立法权力、行政权力集中在同一个人或同一个机

关之手，自由便不复存在了；如果司法权力不同立法权力行

政权力分立，自由也就不复存在了。如果司法权力同立法权

力合二为一，则将公民的生命和自由施行专断的权力，因为

法官就是立法者。如果司法权同行政权合二为一，法官便将

握有压迫者的权力。如果同一个人或者由重要人物，贵族或

平民组成的同一个机关行使这三种权力，即制定权，执行公

共决策权和裁判私人犯罪或争讼权，则一切都完了。”

优劣势

三权分立制度在反对封建势力复辟、建立资本主义民主制度

的斗争中发挥过重要作用。但是，这个制度在实践中和理

论上逐渐受到巨大冲击。由于政党政治的发展和影响，国家

机关之间分权与制衡关系已经表现为执政党内部的权力分

配与协作关系，以及各政党之间为争夺权力而进行的斗争与

妥协的关系。由于行政权力的不断扩大，行政权对立法权和

司法权的牵制力量随着扩大，而立法、司法两权对行政权的

牵制力量相应削弱，它们之间相互平衡关系已被破坏。同时，

国家权力能否分割、权力分立有无确切含义、司法审查有无

道理等问题，在理论界一直争论不休，没有定论，从而使三

权分立制度的权威性受到损害。尽管如此，这个制度迄今仍

然是资本主义国家机关进行组织与活动的一项基本制度。

不适用中国

三权分立制度对中国近代政治体制建设曾经产生过一定影

响。资产阶级民主革命的先行者孙中山（1866～1925）运用

来自于西方国家的分权学说，结合中国历史上的统治经验,

创立了五权宪法理论,在立法、行政、司法三权之外，加入中

国古代特有的监察、考试两权。1947年1月1日，中国国民

党政府颁布的《中华民国宪法》，在一定程度上反映了“五

权宪法”原则。中华人民共和国建立以后，在政治体制上根

本否定并排斥三权分立制度，坚持实行民主集中制和议行合

一制。

美国的重要制度

美国是最早将三权分立宪法化的国家。随后，三权分立制度

成为美国政治制度的一项重要内容。为何这项制度能够步入

美国的政治生活？究其原因，一是孟德斯鸠的三权分立思想

的影响，可以说是其思想渊源；二是在美国还处于英属殖民

地时期，英国人的专制统治，给美国人带来了无尽灾难，从

而美国人对权力的专制，尤其是行政专制产生了畏惧感。当

美国人掌握了自己命运的时候，他们迫切地要把国家权力进

行分化，三权分立就成了最好的选择。另外一个原因，也是

最容易被大家忽视的一点：在联邦建立之前，对美国社会起

承上启下的邦联时期，各州政府的立法专制是推动联邦宪法

实行分权体制的直接原因。组成邦联的各州遵循孟德斯鸠的

三权分立思想进行了分权，但基于对行政专制的恐惧，把政

府的主要权力赋予立法机关，使得立法、行政、司法机关的

权力配置极其不平衡。而且缺失了相互制约，造成了立法机

关权力滥用、无所顾忌。人们认识到权力集中到立法机关依

然会带来专制和权力滥用。

国会掌握立法权，制定法律。国会由选民直接选举产生，只

对选民负责，不受行政机关的干预。为了保障国会能够独立

的行使权力，不受总统的干预，宪法还设定了保障机制：总

统无权解散国会，不能决定议员的工资待遇。在国会内部又

进一步对权力进行了分配，国会由参议院和众议院组成。国

会的权力体现在：制定法律权、修改宪法权、对总统、副总

统的复选权及弹劾权等。行政权由总统行使。总统由选民选

举产生，只对选民负责，不对国会负责。国会不得增减总统

的报酬，非经审判定罪不得罢免总统。总统的主要权力体现

在：统领陆海军，对外缔结条约，宣布缓刑和特赦，任命大

使、公使、领事、最高法院的法官等官员，签署或拒绝签署

国会通过的法案。最后一项权力是司法权。司法权由联邦最

高法院以及国会随时下令设立的低级法院来行使，最高法院

有终审权。联邦法院的法官均由总统征得参议院同意后进行

任命，法官只要忠于职守，可以终身任职，非经国会弹劾不

能被免职。宪法对司法权适用的范围进行了界定：应包括在

本宪法、合众国法律和合众国已订的及将订的条约之下发生

的一切涉及普通法及衡平法的案件；一切有关大使、公使及

领事的案件；一切有关海上裁判权及海事裁判的案件……。

另外，作为联邦最高法院还拥有一项重要权力——司法监督

权。虽然在美国宪法中没有明确规定，但已经发挥了重要作

用。为了保障三个权力行使的独立性，美国宪法还规定，这

三个机关的官员在任职上应保持彼此的独立:任何一个机关

的官员不得在任职期间担任另一机关的职务。

在对权力进行分工的基础上，美国宪法的一个重要特点，就

是运用了孟德斯鸠的“权力制约权力”理论，规定了三权之

间的相互制衡，这种制衡强调相互性，而不是一种单向制约。

立法权与行政权的制衡。根据美国宪法的规定：众议院享有

对包括总统在内的政府高级官员的弹劾权；对于总统提名的

大使、公使及领事、最高法院的法官等拥有批准权；总统对

外缔结条约，须征得参议院的同意；总统应经常向国会报告

联邦的情况及有关措施。众议院对总统的弹劾权在一定程度

上确实对总统有制约和监督作用。在美国历史上第一位被弹

劾的总统是是第17届总统安德鲁·约翰逊，被弹劾的理由

是南北战争后在重建问题上产生争执，因此遭到众议院的弹

劾、参议院的审判。最后因一票之差逃脱虎口，没有被定罪

和免职。再就是轰动一时的1974年的“水门事件”，众议院

已经准备了充足的理由要弹劾总统尼克松，迫于压力，在众

议院对弹劾案表决前，尼克松提出辞职。另外，人们依然记

忆犹新的20世纪末对总统克林顿的弹劾，又是一个国会对

总统制约的鲜活例证。除此之外，让美国总统挠头的是参议

院通过对总统对外缔结的条约行使否决权，而对总统权力的

行使进行制约。自从美国建国后，一共有十几个条约被拒绝

批准，其中最著名的是第一次世界大战结束时签订的《凡尔

赛和约》。威尔逊总统曾亲自参加这项条约的谈判。参议院

对《凡尔赛和约》的否决，使美国不能成为国际联盟的成员

国，这说明立法机关对行政机关的制约在重大事件上具有不

可思议的重大而深远的意义。[3]作为美国总统，宪法同样赋

予其制约国会的权力。总统拥有对国会通过的法案的否决

权。对于国会送交的法案，如果在10天之内总统不进行签

署的话，而这时候如果国会休会，那么就意味着这项议案失

效了。最初的几位总统很少行使这种否决权。到了杰克逊总

统的时候，总统对国会议案享有的否决权被充分利用。在美

国两百多年的历史上，历任总统共行使了2500余次否决权。

其中被称为“法案杀手”的罗斯福总统，其前后行使了635

次。通过这种途径，总统可以否决掉与自己意见相悖的法案，

达到对立法机关的制约。

司法权与立法权、行政权的制衡。美国宪法把司法权赋予法

院。美国的法院包括联邦法院和州法院。根据亚里士多德最

初的三权分立思想，司法权尤其是要独立于立法权和行政权

的，这也是司法独立和法治原则的基本要求。美国宪法为了

保障法官能独立行使职权，规定法官只要能尽忠职守，应终

身任职。另外在薪金方面，为了解除法官的后顾之忧，规定

要高于政府官员，而且不得任意减少，即“按期接受俸给作

为其服务之报酬，在其继续任职期间，该项俸给不得削减”。

同时，宪法还规定：在法官任职期间，不得担任政治组织的

工作，不能参加竞选公职活动等。最高法院的大法官由总统

提名和任命，由参议院批准。这是美国宪法设定的立法权、

行政权对司法权的制约。除此之外，国会和各州如果不认可

最高法院的裁决，可以联合以宪法修正案的形式将其推翻，

也可以重新通过被法院判定为违宪的法律。反观之，司法权

对立法权、行政权的制约体现在最高法院对总统和国会的司

法审查权上。这项权力虽然没有在1787年美国宪法及其后

1789年《司法条例》中明确规定，但已经在实际中发挥了作

用。至今，美国最高法院已经判处100多项国会所制定的法

律违背宪法。

美国是实行三权分立制度的典型国家。美国1787年宪法规

定，立法权属于由参、众两院组成的合众国国会，行政权属

于美国总统；司法权属于最高法院及国会随时制定与设立的

下级法院。三个权力部门之间相互制约。根据三种权力相互

制衡的原则，美国宪法还规定,国会有权要求总统调整政策以

备审议,批准总统对外缔结的条约，建议和批准总统对其所属

行政官员的任命，通过弹劾案撤换总统，有权建议和批准总

统对联邦最高法院法官的任命，宣告惩治叛国罪，弹劾审判

最高法院法官；总统对国会通过的法案拥有有限的否决权,

副总统兼任参议院议长,总统还拥有特赦权、对最高法院法官

的提名和任命权；最高法院法官在总统因弹劾案受审时担任

审判庭主席。此外，根据惯例，最高法院有权解释法律，宣

布国会制定的法律违宪无效。实行总统制的资本主义国家一

般都采用这种形式。

办公室卫生管理制度

一、主要内容与适用范围

1．本制度规定了办公室卫生管理的工作内容和要求及检查与考核。

2．此管理制度适用于本公司所有办公室卫生的管理

二、定义

1．公共区域：包括办公室走道、会议室、卫生间，每天由行政文员进行清扫；

2．个人区域：包括个人办公桌及办公区域由各部门工作人员每天自行清扫。

1.公共区域环境卫生应做到以下几点：

1）保持公共区域及个人区域地面干净清洁、无污物、污水、浮土，无死角。

2）保持门窗干净、无尘土、玻璃清洁、透明。

3）保持墙壁清洁，表面无灰尘、污迹。4）保持挂件、画框及其他装饰品表面干净整洁。

5）保持卫生间、洗手池内无污垢，经常保持清洁，毛巾放在固定（或隐蔽）的地方。

6）保持卫生工具用后及时清洁整理，保持清洁、摆放整齐。7）垃圾篓摆放紧靠卫生间并及时清理，无溢满现象。

2.办公用品的卫生管理应做到以下几点：

1）办公桌面：办公桌面只能摆放必需物品，其它物品应放在个人抽屉，暂不需要的物品就摆回柜子里，不用的物品要及时清理掉。

2）办公文件、票据：办公文件、票据等应分类放进文件夹、文件盒中，并整齐的摆放至办公桌左上角上。3）办公小用品如笔、尺、橡皮檫、订书机、启丁器等，应放在办公

桌一侧，要从哪取使用完后放到原位。4）电脑：电脑键盘要保持干净，下班或是离开公司前电脑要关机。5）报刊：报刊应摆放到报刊架上，要定时清理过期报刊。

6）饮食水机、灯具、打印机、传真机、文具柜等摆放要整齐，保持表面无污垢，无灰尘，蜘蛛网等，办公室内电器线走向要美观，规范，并用护钉固定不可乱搭接临时线。7）新进设

备的包装和报废设备以及不用的杂物应按规定的程序及时予以清除。3.个人卫生应注意以下几点：

1）不随地吐痰，不随地乱扔垃圾。

2）下班后要整理办公桌上的用品，放罢整齐。

3）禁止在办公区域抽烟。4）下班后先检查各自办公区域的门窗是否锁好，将一切电源切断后即可离开。

5）办公室门口及窗外不得丢弃废纸、烟头、倾倒剩茶。

4．总经理办公室卫生应做到以下几点：1）保持地面干净清洁、无污物、污水、浮土，无死角。2）保持门窗干净、无尘土、玻璃清洁、透明。

3）保持墙壁清洁，表面无灰尘、污迹。4）保持挂件、画框及其他装饰品表面干净整洁。

三、检查及考核每天由领导检查公共区域的环境，如有发现不符合以上要求，罚10元/次。