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招商引资 重点引进高质量的企业，摒弃高能耗、高污染企业。这些既是调整经济 ・结构、转变增长方式的必然选择，也是回应当今全球经济剧变的结果。 ●

招什么商 引什么资

这里不是故意要把标题搞得玄乎乎的，如今谈招商引资的

概念可能象谈一个古老的陈旧童话那样没趣，你看连小学生现

都在网络里都大谈特谈“外商来了，资本又走了”什么的，更

何况成人乎！

但该谈的还是要谈的，哪怕年复一年，比如政府的报告，尤

其那些“四要素”（如地理、交通、发展、实力等）不是那么优

越的地方政府，硬是把“招商引资”喊了一年又一年，但十几

年、快二十多年都过去了，他们究竟招来了多少外商，引进了多

少资金？可能只有天知道呢！资本都是朝逐利最大的地方走，只

有该走的地方都走得差不多了，它才可能回过头来，染指穷乡僻

壤。而这个时候，穷乡僻壤的人们对资本保持一份警觉却必不可

少。因为此时的资本大多已是臃肿之身，它来到哪里闪着金光灿

灿的同时也可能卸下一堆包袱。

但事实是人们夯ｆ白了，太需要资本的眷颐甚至是恩赐了。所

以这些事的发生也就那么顺理成章。地处西部的青海省湟中县，

本来就因污染问题以“环保技改”的名义，与长沙某公司签订了

招商引资协议。据该县一领导介绍，引进这个项目，可以解决过

去无法解决的遗留问题，同时可以治理老厂遗留的铬渣污染问

题。虽然铬碴污染问题的解决也可以通过争取国家项目和资金进

行，但县里认为这会遥遥无期，只有引进这家企业才是最现实和

有效的出路。公司进驻该县谢家村后，确实解决了村里诸如欠

薪、村民吃水等现实问题，也解决了部分村民的就业问题。谢家

村全村３６０多亩地，一年仅靠粮食的纯收入在１０万元左右，人均年

收入不足５００元。这两年，村民主要靠在该企业打工获得收入。停

产前，全村有７０人在该厂打工，月￣Ｘｓｏｏ元，仅此一项，全村月

收入达到５万多元。然而，这家企业仍沿用国家明令淘汰的有钙

焙烧工艺，并未及时兑现当初承诺的改造为污染小的少钙焙烧工

艺；当扩大生产规模后，产生的有毒废渣和废水大量增加，给当

地环境造成了更严重的威胁。据报道，村里牲口喝了污染过的井

一

文／辛其马

水，两小时就会死亡。此事曝光后，国内舆论一片哗然，湟中县

一副县长引咎辞职，县环保局局长被免去党委书记、局长职务，

西宁市环保局局长被调离岗位、记大过一次。此事虽已过去几年

了，但作为一起企业严重违法、地方政府和环保部门监管不力的

典型案例，的确够现今大多“招商引资”者琢磨一阵的。且要眼

前的蝇头／Ｊ，￣ｌＪ，还是断子孙后代的出路？这不是明摆着的么！可

是有的人甚至是相当的人物好像就是看不出。真看不出吗？

这么多年招商引资一路走来，我们听得最多的是一片颂扬

之声，好像已经形成这么一个定势，只要一招商一引资，似乎

什么问题就此可以解决了。把“招商引资”泛神话，这既是官

场的不幸，也是民间的悲哀。事实是，作为任何一级政府，在

招商前不能只是考虑引资项目对地方财政的贡献率，对地方经

济的综合带动作用，能解决多少人就业，提高人均收入等等这

些有利方面；而对不利的东西甚至有害的东西总是评估不足，

对地方经济社会的负面影响总是看不到，包括招商引资项目对

自然环境的破坏，对社会环境的压力，对经济环境的冲击等。

你不认真算算其中的投入产出比，当然吃亏倒霉的是自己。经

验证明：政府在招商引资方面的直接投入，政府给予外来企业

各种优惠所带来的隐陛损失，由项目运行带来的管理成本和社

会成本的增加，未来产业结构调整的经济和社会成本等都属于

总投入；而产出包括：由引进资金带来的经济增长，由项目落

实推动的社会发展，由项目运行拉动的经济和社会环境的改

善，由资金投入导致的经济和社会结构的良性调整。这两者之

间必须保持产出大于投入，才是健康的、良性的招商引资，才

能给地方经济和社会的发展带来切实的好处。

悲哀的是，在实际招商引资工作中，贪大求全，盲目扩大

规模；不顾后果，盲目引进项目；没有统一规划，随意上项目

等做法在有的地方、有的官员那里已成积弊，令人痛心不已。

这些年不同地方招商引资效果形成的巨大经济反差，带来强烈

］示范效应，使招商引资攀比竞争愈捧愈烈。各地竞相采取

‘搏杀”政策，这边减税，那边降费，这边让利，那边保证以

一元钱的成本价出让土地。，、一东某市，为引导市内企业由东部

业密集地区迁移至招商引资成本较低的丙部地区，拿出了

‘蚀本价”的策略一一虽然那里当时每亩上地开发成本８．５万

：，但却以５万元转让于投资者。该市感叹，在周边的等城市开

“零地价”来吸引本市企业迁移的压力之下，此举实在是无

之举。前些年，甘肃某县曾出台一系列“突破性”政策，其

ｒ重要一条就是投资１千万元，年纳税８ｆ）万元以上的 业法人享

：副处级待遇。此举经《巾国经济时报》等媒体网站披露厉，

：国一片哗然。 “囚徒困境”使全国各地 台更加亏血 的政

。如此“招商引资”，使人不得不怀疑其动机的纯正或邪

，就这样敞开大门迎接外商投资“丙进北上”？面对这些

‘饥不择食”的招商，真是“不招、不引也罢”啊！

招商引资是一一个专业性很强、要求非常严谨的经济活动，

论是新上项目还足引进资金，与企业合作，都要经过科学论

：和艰苦的谈判，用诚实和信用去实现招商引资发展经济的目

７。应该说，我国招商引资的主流趋势仍是值得期待的。特别

坜了许多经验教训后，各地政府招商引资的思路和做法现都

发生了～‘些显著变化，如从盲目招商到科学招商。地方政肝手摺

商引资从来者不拒到加以选择，从只重数量到也重质量，从粗

放型到集约型，从忽略项日结构到优化项目结构。从资金来源

七，既招外资又招内资。对内与对外招商业务将逐步统一，招

商引资将变为内外资项目兼招，对内外资项目平等对待。在政

策吸引方面，从优惠型演变为规则型和比较优势型。中国对外

商投资逐步从非国民待遇过渡到国民待遇。今后主要靠良好的

市场经济规则和比较优势，因为优惠政策正在普及化，作用在

弱化。在营造软硬环境上，越来越重视三个层次的投资环境。

指］＿业和服务业的配套能力。政府须做的是细分当地产业发展

状况和产业优劣势，制定当地产业发展规划，选出一定阶段的

重点支柱产业，给予支柱产业政策扶持，加快发展，延长产业

链和培育服务体系等等。

这说明，我国的“招商引资”现已发生向“招商选资”方

向转变。随着经济发展方式的转变，越来越多的地方政府从片

面追求招商引资额，转向追求招商引资质量。我国正逐步从

“招商引资”进入“招商选资”的新阶段，重点引进高质量的

１Ｊｌ，，摒弃高能耗、高污染企业。这些既是调整经济结构、转

变增长方式的必然选择，也是回应当今全球经济剧变的结果。硎