2013年度学年论文
20世纪80年代以来国内关于唐代羁縻府州的研究综述
院系:历史文化学院
专业:历史学
班级:11级历史汉班
姓名:梁永辉
学号:2
指导教师:张文生
20世纪80年代以来国内关于唐代羁縻府州的研究综述
摘要:唐朝作为中国封建社会发展的颠峰,在政治、经济、文化诸多
方面都闪烁着耀眼的光芒,其处理民族关系的羁縻政策更是为后世所
借鉴和参考。唐朝在总结了历代王朝羁縻政策的基础上,结合自身特
点创造出了一种全新的政治制度:羁縻府州制。以羁縻府州制为主体
的羁縻政策促进了各民族间的联系与交往,为唐朝空前统一多民族国
家的形成奠定了基础。新中国成立后坚持民族平等团结,在少数民族
地区实行民族区域自治的同时,努力保护和发展少数民族文化。了解
唐朝在少数民族地区设置的羁縻府州,对处理民族关系具有重要的借
鉴意义。本文拟从唐代羁縻府州制度的历史渊源、背景、基本状况以
及羁縻府州的影响等方面作综述
关键词:唐朝;羁縻政策;五服制度;羁縻府州
一、羁縻府州制度的历史渊源
自秦汉我国统一多民族国家形成和发展以来,边疆和内地的联系
日益紧密,但由于我国民族众多土地辽阔,边疆与内地的社会与自然
环境存在着很大的区别。所以,历代统治者在制定边疆政策时,不得
不采取有别于内地的统治方式。我国的政治体制,在周朝是天子存在
下的分封制——天子的王畿、诸侯国以及向天子臣服的其他部落民
族,他们之间的关系构成了所谓的“五服制度”。《国语周语上》载:
“先王之制:邦内甸服,邦外侯服,侯卫宾服,蛮夷要服,戎狄荒服。
甸服者祭,侯服者祀,宾服者享,要服者贡,荒服者王。日祭,时享,
岁贡,终王。”管彦波在《试论唐朝在边疆民族地区推行的羁縻府
州制度》
[1]
中认为这种以华夏为主干,把蛮夷戎狄有机联系在普天
一统之中来构想的行政区划和政事设施,它实际上是基于边境少数民
族社会经济发展与中原华夏族不同而提出来的在具体的对待边疆少
数民族的政策上,要服者,必须定期向天子贡献方物;荒服者,必
须承认天子的统治地位,并且在其君更替和新天子登基之时,都要朝
拜天子以示臣服。西周时期所确立的这种朝贡制度,成为后来中原王
朝在处理与边疆民族关系时所承继的一项重要制度。
到了汉代,中央政府对边疆民族的管理,李炳泉《十年来大陆两
汉与西域关系史研究综述》
[2]
指出也是根据其臣服程度的深浅和各
自的民族特点,设置与内地不一样的道、属国、初郡,实行特殊的政
策,如把降汉或归属于汉的匈奴氐羌之众,分属于边境并建属国以统
之这里的属国,是因其故俗自立为国,通过各族原有的首领来管理其
族而郡县大都以部落联结的范围为区划,既任命太守县令,又任命当
地的部落酋长为王、侯邑长,实行的是流官治其土、土官治其民的双
重统治南北朝时期,在南方少数民族地区普遍设置的左郡、左县,同
样是以原来部族部落分布的范围为郡县区规划,规模较小;保留蛮族
部落原有的经济形态与社会结构;任命少数民族的豪酋渠帅为州刺史
郡太守和县令;左郡左县的这些特点基本上就是后来唐代羁縻府州的
特点。林超民在《羁縻府州与唐代民族关系》
[3]
提出了唐代的羁縻
府州就是从南朝的左郡左县直接发展而来的观点。
如上所言,唐朝的羁縻府州并不是凭空产生的,它是在总结历代
治边经验的基础上,根据边疆和民族的社会特点而具体制定出来的同
时,这种制度在唐朝的成功推行,与唐初统治者对历史上传统的以夷
制夷羁縻之策有深刻的认识不无关系。如唐武德二年(年)闰二月,
高祖李渊颁布诏书:“画野分疆,山川限其内外;遐荒绝域,刑政殊
于函夏是以昔王御世,怀柔远人,义在羁縻。”李渊明确提出,边疆
民族地区情况不同于内地,应实行羁縻政策,而羁縻政策的核心,是
中央政权对边疆民族地区的适度统治,在唐朝具体表现为羁縻府州的
设立
二、唐代羁縻府州设置的背景
1.各民族的大融合为政策的确立和实施奠定了基础
刘星在《浅析唐朝羁縻政策》
[4]
提到经过魏晋南北朝近三百年
的民族大融合,各民族间差距日益缩小,特别是西晋末年“五胡乱华”
之后,北方游牧民族纷纷入主中原仿效汉族建立政权。各少数民族统
治者为了更好地统治人口众多的汉族,吸收了大量的汉族士大夫进入
统治阶层,这样就促使了少数民族上层和汉族士大夫之间的交流、融
合。有的少数民族为了加强统治甚至不惜改变本民族的风俗和习惯。
北魏孝文帝改革就是著名的一例孝文帝通过革服饰、变语言、更习俗、
改姓氏等一系列措施加快了鲜卑族与汉族的融合过程。同时,北方持
续的战乱又迫使大量汉族百姓为躲避战祸而逃往边疆地区,与那里的
少数民族杂居、混居。百姓间的自我流动和迁徙加速了民族的融合,
也促进了民族间差异的缩小。到隋唐时期这种民族融合基本完成。
2.国力是政策制定和发展的根本
李鸿宾在《羁縻府州与唐朝朔方军的设立》
[5]
指出唐朝建国初,
百废待兴,百业待举。经济凋敝,百姓疲敝,众多的地方割据政权也随
时威胁着唐朝脆弱的统治。面对着这一系列复杂的问题,统治者必须
采取有轻有重,有缓有急得政策和制度。于是,对内大力恢复和发展经
济、消灭地方割据政权巩固统一;对外高祖即位之初,就提出“怀柔远
人,义在羁縻,无所臣取”。最初,政策只限于十分弱小的民族,而像对
北方强大的突厥则一直采取防守退让。太宗继位之后,任用贤人、励
精图治,政权逐渐稳定,经济和军事实力与日俱增;而此时突厥内部矛
盾重重,颉利可汗贪婪猜忌,内外多叛之。太宗选准时机一举击败东突
厥,并俘获颉利可汗,声威大震。“曾控弦百万,北狄之盛,未之有也”
的东突厥的衰亡威慑了周边其他少数民族,各少数民族纷纷要求内附,
使政策得到进一步的发展。
3、大一统思想与“夷夏有别”的观念是政策的思想基础
自从西汉武帝“罢黜百家,独尊儒术”之后,儒家思想就一直是统
治阶级的正统思想,深深影响着封建政权各种政策的制定和实施,唐
朝当然也不能例外。刘忠华在《对唐朝羁縻府州制度的几点认识》
[6]
这样认为其中儒家思想中的大一统思想和“夷夏有别”观念更是各朝
各代制定民族政策的思想根源,唐朝在总结了之前王朝的经验与教训
之后,也继续传承了大一统思想和“夷夏有别”的观念。早在四千多
年前,华夏族(后发展为汉族)就在中原地区建立起中国历史上第一个
国家政权—夏。华夏族凭借自身政治、经济、文化的优越性而自尊为
“礼仪之邦、冠带之国”,散落在其四周的少数民族则被贱称为“蛮
夷”。“夷夏有别”观念就是强调华夏族与蛮夷之间存在差别,不可
同日而语,不可用同一种方法治理,严格区分出统治民族与被统治民
族。羁縻政策正好是符合这一观念的绝对要求。王立霞的《唐设羁縻
府州的民族因素》
[7]
认为唐朝帝室的血管里流淌着鲜卑族的血液,这
是民族融合的结果,正是基于这一原因,唐朝的统治者都具备比较开
明的民族观,民族偏见比较淡薄,对待少数民族基本一视同仁。唐太宗
就曾说过:“自古皆中华,贱夷狄,朕独爱之如一,故其种落皆依朕如父
母。”
4、东亚国际形势对羁縻制度确立的推动作用
孙靖国在《论羁縻府州制度与唐初边疆形势的关系》
[8]
一文中
认为唐朝周围环绕着多个组织严密,且积极参与地区事务的政权,这
些族群、政权的对外经略活动常常会威胁唐帝国的天下秩序甚至国家
安全,而唐朝受周边各族群、政权政治活动而被迫调整政策的事例也
并不少见。王小甫的《隋初与高句丽及东北诸族关系试探》
[9]
指出:
“透过高宝宁据营州事件及其前后中原王朝与东北诸族关系的变化,
人们不难发现高句丽在东北地区政治活动中的主动性和进取性,这些
特点过去由于过分强调中原王朝的作用而被忽视了或重视不够,从而
影响了研究者对历史真相的认识”。唐朝初年,积极对外经略的周边
政权不止东突厥一家,消灭了东突厥决不是天下太平。在东北,据王钟
翰《中国民族史概要》
[10]
分析,高句丽“肆意扩张,不听劝解,进而
向辽西拓地”;在北方与西北,据艾尚连《唐太宗灵州之行与漠北羁
縻府州的建立》
[11]
分析,薛延陀逐渐强大起来,称雄漠北,对唐也越
来越不恭顺,西突厥统领中亚广大地区,又控制着丝绸之路上的城郭
诸国。这些强大国家,都是唐朝建立有利于自己的天下秩序的重大障
碍而且,随着东突厥的瓦解,许多原来臣属于东突厥的族群独立并强
大起来;随着唐统治地域的扩大,接触到的族群与政权越来越多,势
必会越来越深入地卷进各地的事务。
除了上述原因之外,自然地形的限制、交通运输的不畅、沟通交
流的阻碍等也使羁縻政策的产生不是历史的偶然,而是一种必然。
三、唐代羁縻府州的基本状况
1、羁縻府州的设置时间
林拱鑫在《唐朝羁縻府州初始时间探考》
[12]
中认为“羁縻府州”
作为李唐王朝民族政策的具体措施,早在唐高祖武德年间就在西南、
东北和岭南地区推行。周桂英的《唐宋时期湘西地区的羁縻州制》
[13]
指出在西南,唐高祖于武德元年(公元618年)开南中,设置南宁、
昆、恭等州,任命爨翫子、爨宏达为昆州刺史。唐朝通过爨宏达联络
控制南中诸部。武德四年,置南宁州总管府。接着置南宁州都督府,
册封爨宏达为都督,准其子孙世代沿袭都督之职,以加强对这一地区
的控制。任爱君的《唐代契丹羁縻制度与幽州契丹的形成》
[14]
指出
在东北,唐高祖于武德初年在奚族地区设置饶乐都督府,设置慎州管
理靺鞨乌素固部落。武德二年(公元619年),在内稽部落地区设置
威州。林超民的《羁縻府州与唐代民族关系》提出在岭南,武德初年,
长真带着宁越、郁林两地降唐,李渊任命长真为钦州都督。甯宣的儿
子甯纯也因为降唐被任命为廉州刺史。武德四年(621年),岭南冯
盎降唐,高祖任命他为上柱国、高罗总管,封吴国公,后来改封越
国公。任命他儿子智戴为春州刺史,智或为合州刺史。但唐高祖武德
年间只是在西南、东北及岭南诸沿边少数民族地区设置羁縻府州,而
大规模地普遍设立羁縻府州则是在唐太宗贞观四年(公元630年)平
定东突厥之后,唐太宗平定东突厥之后,唐朝的羁縻府州已遍及西北、
东南、岭南及西南,极盛之时,羁縻府州的数量达到了八百五十六个。
根据以上对唐朝羁縻府州制度和羁縻府州设置情况的分析,唐朝初
年,唐高祖继往开来,对周边少数民族采取了“怀柔远人,义在羁縻”
的民族政策,并首先在西南、东北及岭南设置了羁縻府州。唐太宗即
位后,继承和发展了这一政策。
2、羁縻府州的设置区域
羁縻府州作为唐政府有效管理少数民族事务的行政设置,在广大
的少数民族地区普遍设立。据《新唐书》和《旧唐书》的记载,它大
致分布于河北、关内、陇右、剑南、江南、岭南等六道的周边。现统
计如下表:
道羁縻州所在地区
河北道
共有四十六个州,十
四个府:突厥州二;
奚州九,府一;契丹
州十七,府一;靺鞨
约相当今北至外
兴安岭,东到库页
岛,南抵朝鲜半
岛,西及河北东北
州三,府三;胡州一;
高丽州十四,府九
及内蒙古东部的
广大地区
关内道
共有九十个州,二十
九个府:突厥州十九,
府五;回纥州十八,
府九;党项州五十一,
府十五;吐谷浑州二
约相当于今甘肃、
宁夏大部,内蒙北
至贝加尔湖及叶
尼塞河流域
陇右道
共有一百九十七个
州,五十一个府:突
厥州二,府二十七;
回纥州三,府一;党
项州七十三,府一;
吐谷浑州一;安西四
镇州三十四,府四;
诸胡州十二,府二;
西域诸部州七十二,
府十六
约相当于今阿尔
泰山以西至咸海,
包括中亚阿姆河、
锡尔河流域上游
地区
剑南道
共有二百六十个州:
羌州一百六十八;蛮
州九十六
约今四川西部及
云南大部地区
江南道
蛮州五十一约当今湖南西部,
贵州全部及广西
北部地区
岭南道
共一百一十个州:蛮
州九十二;蜀衅州十
八
约今广西大部,云
南东部,南抵印支
半岛的广大地区
资料来源:张婷婷,简述唐代的羁縻府州[J][15].天中学刊,2008,01
资料分析法:结构分析法
3、羁康府州的组织机构
唐王朝本“百蛮朝贡,不可轻其疆场”的原则,十分重视羁糜府州
地区的统治。据唐启淮的《试论唐代的羁縻府州》
[16]
指出由于这些
府州大多设在远离中原或初开发的民族地区,而各府州治下的民族又
语言、风俗迥异,经济形态不一,故唐中央在羁糜府州的机构设置与管
辖方面,采用了与普通州不同的形式。
从机构方面看,普通州的都督、刺史由中央锉选官员充当,而羁糜
府州的都督、刺史,任命各族原有酋领、君长担任,并“皆得世袭”普
通州的组织机构,官员配备,按府州等第是划一的,而羁糜府州的机构
大致有三种情形:第一,保留原有的统治机构。即原有的行政机构,
政治制度保留不变,从长官到僚佐均由本族人充任,并允许其在本族
内部称“国”,其酋领、君长亦可称“王”、“可汗”等。依靠原有统
治机构进行统治,可以避免因传统制度的骤然变动而可能出现的动
乱。唐在大多数民族地区采用这种办法。第二,“华官参治”。即派遗
汉官充当羁糜府州的部分官员,组成汉族与少数民族联合统治构机,
共同治理。汉人出任少数民族地区官吏不仅便于唐朝统治者了解和掌
控各少数民族地区的情况,加强中央朝廷与民族地区之间的联系,而
且还把唐朝典章制度和文化输入那里,对于传播汉文化、加强中央与
地方民族地区之间联系必然会发挥一定的作用。第三,“监领制”。即
在保留原有的组织机构,承认其酋领的统治地位的同时,中央派遣政
治代表进行“监视督导”。上述三种统治形式的一个共同特点,是在不
破坏国家统一的前提下,保持或基本保持各族原有统治机构,’承认其
原有酋领的政治地位和直接统治本族的权力,这是与普通州最大的不
同之处。
4、唐羁縻府州属官的设置及其职能
在唐代,作为正州的都督府与州,其长官及所属机构、官员名称
都有不同,据王立霞《唐代羁縻府州内部结构及其相关问题》
[17]
归
纳:都督府长官称都督(有时也称刺史),州长官称刺史;都督府下
属六曹称士曹、法曹、兵曹、仓曹、功曹、户曹,长官称士曹参军、
法曹参军、兵曹参军、仓曹参军、功曹参军、户曹参军;州下属六曹
称司士、司法、司兵、司仓、司功、司户,长官称司士参军、司法参
军、司兵参军、司仓参军、司功参军、司户参军,汉人还出任少数民
族地区羁縻县县丞、县尉、司马、录事参军、表疏参军等职。汉人出
任羁縻府州各级官吏,有“判补”、“别敕授”等多种途径。但他们
出任之后的品级和待遇也不同于正州官员。
四、羁縻府州的历史影响
钟银梅的《唐代羁縻府州制度评述》
[18]
总结了“羁糜府州”这
一地方政治制度对唐代统一的多民族国家的发展与巩固起的积极作
用:
第一,加深了民族地区与中央政府的政治关系。这首先表现在羁
糜府州建立后,民族地区与中央之间政治代表往来的增多其次,表现
在各族以唐皇帝为共主。
第二,保持了民族地区的相对安定,促进了社会经济的发展。羁糜
府州均按民族或部落建立,各有境界,由中央统一管辖,并不许擅相侵
扰。这样就打破了民族地区的割据局面,相互攻伐减少,为社会生产的
进行提供了相对安定的社会条件,促进了经济的发展。由于民族问题
处理较好,周边民族贵族对中原扰掠减少,也使内地,特别是汉“胡”
交错地区的社会生产有了一个安定的社会环境。这是唐前期中原地区
社会经济空前发展的原因之一。
第三,促进了民族地区的文化发展。民族地区经济的发展,必然
推动文化的发展。而民族地区与中原人员往来的频繁,先进的中原文
化大量传播到民族地区,更促进了当地文化的发展。中原地区的建筑
艺术也传播到了民族地区。同时,民族地区的文化,特别是音乐、午蹈、
绘画,体育杂技等,也大量地传入到内地,给中原文化以新的营养。各
族文化的交汇、融合,形成了我国古代最灿烂的唐文化。
消极影响:第一,唐朝统治者不能制定完全平等、开放的民族政
策。刘星在《浅析唐朝羁縻政策》提到民族压迫和民族剥削是封建专
制社会难以根除的痼疾。作为封建社会明君之一的唐太宗虽说出:“自
古皆贵中华,贱夷狄,朕独爱之如一”,但在不同场合、不同时间他也
曾多次表达出对少数民族的歧视,如:“戎狄人面兽心,一旦微不得意,
必反噬为害中国百姓,实天下之根本,四夷之人,乃同枝叶,扰其根本
以厚枝叶,而求久安,未之有也”。这些都表明唐太宗并未从根本上消
除民族歧视的观念,在他思想深处依然严格区分出统治民族与被统治
民族。
第二,中央集权制度与少数民族羁縻府州制度之间存在着不可调
和的矛盾。中央集权指的是国家权力由中央政府统一行使,地方在政
治、经济、军事等方面没有独立性,必须严格服从中央政府的命令,
一切受控于中央。然而羁縻府州制度却给予少数民族上层充分的自主
权。除了承认中央政府的统治,履行一些封建义务外,并无特殊的实质
性的要求。允许保留军队、人口不用上报户部、独立的财权与军权成
为了进行分裂活动的保障。当中央政府的实力足够强大时,特别是军
事实力,各羁縻府州愿意安于现状;一旦中央实力衰弱,中央集权与羁
縻府州分权之间的矛盾便显现出来,分裂势力也就开始趋于活跃。孙
靖国在《论羁縻府州制度与唐初边疆形势的关系》一文中指出羁縻府
州的军队被大量征调,显然成为了唐政府的职业兵,他们东征西伐为
唐朝取得了一系列的军事胜利,但另外一方面也提升了自身的战斗力,
滋长了骄横的情绪。战斗力的提升、骄横情绪的滋长都成为分裂、独
立的隐患。少数民族上层怀念曾经拥有的权力,不甘心服从于唐朝的
统治,当时机、条件一成熟,他们便利用自身所具有的号召力和影响力
纷纷竖起分裂的大旗。而中央集权与羁縻府州之间的矛盾则犹如游魂
一般伴随着唐朝。
综上所述,羁縻政策从萌芽之日起就对中国历史的发展产生了深
远的影响,特别是在处理中央政权与少数民族的关系上更有着独到的
作用。作为承前启后的唐朝羁縻政策可以说是中国古代羁縻政策史上
一个里程碑,它不仅吸收了前代的经验和教训,而且还为后世处理民
族关系提供了一个模板。唐以后,宋的羁縻州县洞制度、元明清的土
司制度都借鉴和汲取了唐朝羁縻政策的宝贵经验,从中我们都能搜寻
到唐朝的身影。史可为鉴!在祖国繁荣、民族昌盛的今天,如何建立起
更加进步、平等的民族政策?如何让少数民族区域自治制度发挥更有
用的功效?值得我们每个人深深思考,而唐朝羁縻政策的合理内核或
许可以对今天有所启迪。
参考文献:
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[18]钟银梅,唐代羁縻府州制度评述[J].宁夏大学学报(人文社会科
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