两算对比

浅谈“三算”的对比

作者：王俊梅张晓波

来源：《科学时代·上半月》2014年第06期

【摘要】当今社会人们对生活需求日益增长，迫使我们建设与改造人们宜居环境，在这

个前提下包括土建工程、市政工程、园林工程、配套设施等，为了较好把握各种工程资金投

入，实施设计概算、设计预算、竣工决算的编制工作显得尤为重要。了解施工方案是编制“三

算”的基础，设计图纸是计算工程量的主要依据。

【关键词】建筑施工；“三算”对比

一、设计概算、设计预算与竣工决算在实际运作中具有非常重要的意义

1、设计概算是控制和确定工程造价的文件，它是根据初步设计和扩大初步设计、概算定

额、费用定额指标等资料，计算建设工程全部费用。但它只是一种估算方法，精确度较差。使

用概算时要具备一定前提条件：要具备符合本地区情况的概算指标或根据情况修正的其他地区

概算指标；对象工程的内容与概算指标中的内容基本一致。还有概算是根据设计说明与平面图

和全部工程项目一览表等资料进行编制的。它具有一定的局限性，不能做到精确无误，有一部

分只能按常规做法去编制概算，在实际应用中它主要是确定建设项目、单位工程及单位工程投

资的依据；是编制投资计划的依据；是进行贷款和拨款的依据；是实施投资包干的依据；是考

核设计方案的经济合理性和控制施工图预算的依据。

2、设计预算是建筑工程施工前，施工企业内部编制的完成单位工程所需的工种工时，材

料数量、机械台班数量和直接费标准，也是确定工程造价、控制工程造价的基础。它在编制中

的依据是：施工图纸和说明书；施工组织设计或施工方案；现行的施工定额或劳动定额；材料

消耗定额和机械台班使用定额；建筑材料手册和预算手册。它在实际使用中的作用为：通过预

算能精确地算出各工种劳动力需要量，为施工企业有计划地调配劳动力，提供可靠的依据；通

过预算能准确地确定出材料的需要量，使施工企业可据此安排材料采购和供应；通过预算能计

算出施工中所需的人力和物力的实物工作量，以便施工企业做出最佳的施工进度计划；通过预

算可以确定施工任务单和限额领料单上的定额指标和计件单价等，以便向班组下达施工任务；

预算是衡量工人劳动成果的尺度和计算应得报酬的依据，施工企业根据施工定额的标准实行计

件工资和全优超额工资制度，有利于贯彻多劳多得原则，调动生产工人的生产积极性；施工企

业在进行经济活动分析中，可把施工预算和施工图预算相对比，分析其中超支、节约的原因，

改进技术操作和施工管理，有针对地控制施工中的人力、物力消耗。

3、竣工决算是竣工验收交付使用阶段，建设单位按照国家有关规定对新建、改建和扩建

工程建设项目，从筹建到竣工投产或使用全过程编制的全部实际支出费用的报告。竣工决算在

编制及应用中的依据是：建设项目计划任务书和有关文件；建设项目总概算书及单项工程终合

概算书；建设记录或施工签证以及其他工程中发生的费用记录；竣工图纸及各种竣工验收资

料；设备、材料调价文件和相关记录；历年基本建设资料和财务决算及其批复文件；国家和地

方主管部门颁布的有关建设工程竣工决算的文件。他在实际使用中的所起的作用主要表现为：

建设项目竣工决算采用实物数量、货币指标、建设工期和各种技术经济指标综合、全面地反映

建设项目自筹建到竣工为止的全部建设成果和财务状况；建设项目竣工决算是竣工验收报告的

重要铸成部分，也是办理交付使用资产的依据；建设项目竣工决算是分析和检查设计概算的执

行情况，考核投资效果的依据。

二、设计概算、设计预算与竣工决算在当前实际运作中存在着的不同问题

1、设计概算可以分为三级概算，分别是：单位工程概算，确定各单位工程建设费用的文

件，是编制单项工程综合概算的依据，是单项工程综合概算的组成部分；单项工程综合概算，

确定一个单项工程所需建设费用的文件，它是由单项工程的各单位工程概算汇总编制而成，是

建设项目总概算的组成部分；建设项目总概算，确定整个建设项目从筹建到竣工验收所需全部

费用的文件，它是由各单项工程综合概算、工程建设其他费用概算、预备费和投资方向调节税

率概算等总编制而成的。设计概算在运作中，由于它处在工程的前期，在做概算之前常常只具

备有设计说明与平面图和全部工程项目一览表等资料，导致在编制过程中容易出现精度差，对

象工程的内容与概算指标中的内容出现偏差。

2、设计预算的主要内容包括工程量、人工、材料和机械台班等四项，一般以单位工程量

为对象，按部分工程量进行计算。通常这些内容由编制说明和计算表格两部分组成。编制说明

部分，编制说明是以简练的文字说明预算的编制依据，对施工图纸的审查意见，现场勘查的主

要资料，存在的问题及处理办法等。主要包括如下内容：采用的图纸名称编号，采用的施工定

额，采用的施工组织设计或施工方案；是否考虑了设计修改或会审记录；遗留项目或暂估项目

有哪些，并且说明原因；存在的问题及以后处理的办法。计算表格部分，为减少重复计算，便

于组织施工，编制预算常用表格来计算和整理。常用的表格种类有：工程量计算表；预制构件

加工表；门窗加工表；分项工程钢筋表；金属构件加工表；人工分析表；材料分析表；周转材

料需用量表；人工、材料、机械台班汇总表；两算（施工图预算及施工预算）对比表。在实际

运作中容易出现因施工图纸不细，造成工程量的错项及漏项，价格因地区和定额的不同，容易

出现偏差。

3、竣工决算的内容包括有竣工财务决算说明书，概括了竣工工程建设成果和经验，是对

竣工决算报表进行分析和补充说明的文件，是全面考核分析工程投资与造价的书面总结，也是

竣工决算报告的主要组成部分，主要包括有：基本建设项目概况，分析评价质量、进度、安

全、造价和施工方面进行评价分析；会计财务的处理，主要有工程价款结算、会计帐务的处理

等；基建结余资金等分配情况；主要经济技术指标的分析、计算情况；基本建设项目管理及决

算中存在的问题及建议；决算与概、预算的差异和原因分析；需要说明的其他事项。竣工财务

决算报表，根据国家财政部颁发的关于《基本建设财务管理规定》（参见[2002]394号）的通

知，建设项目竣工结算表包括有：基本建设项目概况表，该表综合反映建设项目的概况，内容

包括该项目总投资、建设起止时间、新增生产能力、完成主要工程及基本建设支出情况，为全

面考核和分析投资效果提供依据；基本建设项目竣工财务决算表，该表反映竣工的大中型建设

项目从开工到竣工为止全部资金来源和资金运作运用的情况，它是考核和分析投资效果，落实

节余资金，并作为报告上级核销基本建设支出和基本建设拨款的依据；基本建设项目交付使用

资产总表，它反映建设项目建成后新增固定资产、流动资产、无形资产和递延资产的情况和价

值，作为财产交接、检查投资计划完成情况和分析投资效果的依据。基本建设项目交付使用明

细表，该表用来反映交付使用资产的详细内容，是办理资产交接的依据和接收单位登记资产帐

目的依据，是使用单位建立资产明细帐和登记新增资产价值的依据。建设工程竣工图，是真实

地记录各种地上、地下建筑物、构筑物等情况的技术文件，是工程进行交工验收、运用维护、

改建和扩建的依据，是国家的重要计算书档案。工程造价分析比较，对施工中控制工程造价所

采取的措施、效果及其动态的变化应进行认真的比较对比，总结经验教训。总之竣工决算中容

易出现的问题主要是在于在整个施工过程中图纸的不完善、设计效果与实际效果的不同，现场

多个施工队伍的交叉施工、意外造成的损失等都会提出不同的措施，造成了变更、增项、减

项，这些都是在竣工决算编制过程中必须细致细心去统计的重要组成，因此在竣工决算运作中

容易出现漏单、漏报的主要问题。

通过对设计概算、设计预算、竣工决算的各自分析对比可以让我们明确“三算”的不同用

途，也可看出“三算”中存在的差异与不同，更可看出“三算”中存在的各种问题，我们可以得出

“三算”是因工程的不同时期需求而存在的。

下面是一组某小区工程的实例，来明确一下上述内容（表1）。

在某小区工程中的7米主路面的预算中，可以很直观地看出预算的精细程度，而在概算中

就不会做的如此的精细了，具体见表2。

通过两个表格的实际对比，可以很明显、精确的显现出设计概算、设计预算的不同之处，

通过“两算”内容与“两算”不同之处的对比与实际的结合，可以明确的指出“两算”在当前运作中

存在的问题，而竣工决算在当前运作中存在的问题只在于编制人的细心程度，如果编制人疏

忽，在做竣工决算工作时很容易出现问题。

三、对于“三算”在实际运作中所存在的上述问题，根据实际与理论的结合提出以下的几点

解决方法及措施

1、编制设计概算时，根据建设单位所提供的总平面图与全部工程项目一览表等资料进行

编制，由于资料的不详细我们对于其在实际运作中的问题，可以通过认真地熟悉总平面图和全

部工程项目一览表中的内容，与建设单位或设计单位进行设计交底，详细地了解图纸与项目表

中出现的细部做法与内容存在的问题来尽量避免与减少问题的发生。

2、设计预算的编制过程中，根据施工图纸、施工定额中的内容与技术规范的要求，通过

对施工图纸的施工工艺、技术规范等内容的熟读，可以有效的减少在编制过程中造成工程量的

错项及漏项，再有因地区差异材料价格有所不同，为了避免异地施工预算造价有勿，价格出现

问题，我们应该通过及时更换施工定额、及时了解不同地区的材料价格，勤搜集、多积累不同

地区的价位与施工定额内容来避免差异的发生。

3、在竣工决算的编制过程中为了避免出现问题，我们应该严格执行建设项目竣工验收制

度，正确核定新增固定资产价值，考核分析投资效果，建立健全经济责任制，所有新建、扩建

等建设项目竣工后，都应及时、完整、正确的编制好竣工决算。为做好竣工决算的编制，应做

好以下的工作：按照有关规定组织竣工验收并及时编制竣工决算，及时组织竣工验收，是对建

设工程的全面考核，所有工程项目按照批准的设计文件所规定的内容建成，具备投产及使用条

件的，应及时组织验收，验收中出现的问题，应及时解决以保证建设项目按时使用和及时编制

竣工决算；积累、整理竣工项目资料，保证竣工决算的完整性，是编制竣工决算的基础工作，

为编制竣工决算提供完整的数据资料，为投产后加强固定资产管理提供依据，它关系到竣工决

算的完整性和质量的好坏；认真清理、核对各项账目，保证竣工决算的正确性。应根据以下几

个步骤编制：收集、整理和分析工程资料；清理各项财务、债务和结余物资；填写竣工决算报

表；编制建设工程竣工决算说明书；进行工程造价对比分析；清理、装订竣工图；申报主管部

门审核。

根据以上所诉内容我们了解在做“三算”的编制过程中，编制人员应该做到细心、耐心、多

积累、勤统计时刻注意市场价格与工程的变动等，只有这样才能尽可能的减少、降低或避免错

误与问题的发生。

通过对“三算”中各自问题的解决方法进行对比，让我们对“三算”有了更深一步的了解，对

“三算”的各自问题提出不同的解决方法，由“三算”的对比产生的问题，运用“三算”的编制方法

及依据去解决这些问题，更加深刻的对比了“三算”，也让“三算”的相同与不同更加明显，总的

来说解决“三算”中出现的问题要细心、耐心，“三算”中设计概算大于设计预算、竣工决算，这

是由其所处的时期的不同依据的多少而造成。通过“三算”的实际对比，可以在工作运作中起到

重要的意义，包括工程的前期核算，预算的投标、中标，后期结算等均有指导和理论作用。

表1

序号项目名称单位工程量单价总价

一7米路车道铺装

1挖方m395121140

2素土夯实m295195

33：7灰土m32829526790

4C15素砼垫层m3243408160

5200*200*60厚天然花岗岩荔枝面m28426922596

6100*100*60厚万年青自然面m2

7100*200*80混凝土砖（深米）m24184518810

8100*200*80混凝土砖（米色）m22784512510

9侧石m26913736853

二7米路树池铺装

1回填土m34320860

2素土夯实m24271427

33：7灰土m375957125

4C15素砼垫层m3293409860

5颗粒直径5-8mm洗水石（包人工）m228615042900

6100*200*60混凝土砖（深米）m2106404240

三7米路树池

1回填土m34620920

2素土夯实m21161116

3C15素砼垫层m3143404760

4100厚10-30碎石m39110990

5100*200*260天然花岗岩、万年青烧面m23226361016

615mm宽麻刀沥青填缝，硅胶封口m232255800

四7米路车道旁

1挖方m33015450

2素土夯实m279179

33：7灰土m323952185

4100*200*80混凝土砖（深米色）m240451800

5100*200*80混凝土砖（米色）m240451800

表2

序号项目名称单位工程量单价总价

一7米路车道铺装

1侧石m26913736853

2200*200*60厚天然花岗岩荔枝面m284307.525830

3100*100*60厚万年青自然面m2161343.555303.5

4100*200*80混凝土砖（深米）m241883.534903

5100*200*80混凝土砖（米色）m227883.523213

二7米路树池铺装

1颗粒直径5-8mm洗水石（包人工）m2286196.756256.2

2100*200*60混凝土砖（深米）m210686.79190.2

三7米路树池

1100*200*260天然花岗岩、万年青烧面m23231773544

四7米路车道旁

1100*200*80混凝土砖（深米色）m24078.93156

2100*200*80混凝土砖（米色）m24078.93156