290是什么意思

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风险研判是什么意思

**矿业公司《重大风险分析研判报告》编制人：

分管负责人：

主要负责人：

**矿业公司煤矿安全攻坚行动领导小组办公室（公章）

2018年8月10日目录一、基本情况1（一）企业基本情况1

（二）各矿井主要灾害情况1（三）组织开展安全风险和隐患

检查工作情况2二、主要安全风险分析3（一）矿井重大灾害

安全风险分析31.瓦斯风险分析32.水害风险分析63.火灾风险

分析134.煤尘风险分析155.顶板风险分析176.冲击地压风险

分析207.地热风险分析228.机电运输风险分析23（二）八个

方面突出问题分析321.采掘接替失调风险分析322.主要生产安

全系统不完善、不可靠风险分析333.安全监控系统运行不正常

风险分析334.重大灾害治理不到位风险分析345.安全生产主体

责任不落实风险分析346.蓄意违法违规生产建设风险分析357.

建设项目不按规定组织施工风险分析368.列入当年化解过剩产

能退出计划煤矿风险分析36三、综合研判存在的薄弱环节和风

险点37四、对策和措施38附件1矿井重大灾害安全风险点清

单42附件2八个方面突出问题风险点清单44附件3综合研判

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风险点清单46一、基本情况（一）企业基本情况**公司成立于

2003年3月，是全国13个大型煤炭基地之一——**矿区开发

建设的主体，拥有煤炭资源储量50.3亿吨。所属企业单位主要

分布于**省**市的*县、**县境内，下辖五对矿井和生产服务中

心、救援中心、电力分公司、铁路运输分公司、大佛寺景区投

资开发公司及矿区生态建设分公司等11个子（分）公司，现有

员工7300余人。

建设规模2900万吨/年，投产能力2400万吨/年。其中大

佛寺矿(设计800万吨/年，投产能力600万吨/年)、胡家河矿

（设计500万吨/年，按500万吨/年组织生产）、小庄矿（设计

600万吨/年，投产能力500万吨/年）、文家坡矿（设计400万

吨/年）四个矿井建成投产，孟村矿（设计600万吨/年，投产

能力400万吨/年）正在开发建设之中。

（二）各矿井主要灾害情况1.大佛寺矿:属高瓦斯矿井；

4#煤煤尘爆炸指数34.11%，4上煤煤尘爆炸指数35.21%；

4煤属于Ⅰ类容易自燃煤层，4上煤属于Ⅱ类自燃煤层,发

火期3-5个月，最短24天；

水文地质类型为复杂型。

2.胡家河矿：属高瓦斯矿井；

4#煤层属I类易自燃煤层，发火期3—5个月，最短24

天；

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煤尘具有爆炸性危险性，其火焰长度为20mm；

水文地质条件为极复杂类型；

属冲击地压灾害矿井。

3.小庄矿：属高瓦斯矿井；

4#煤层属I类易自燃煤层，自燃发火期22天；

煤尘具有有爆炸危险性，火焰长度为100mm；

水文地质类型属复杂类型；

矿井4煤层、顶板、底板具有弱冲击倾向性。

4.文家坡矿：属高瓦斯矿井；

4#煤层Ⅱ类自燃煤层，发火期3—5个月，最短24天；

煤尘具有爆炸危险性，火焰长度为200mm，煤尘爆炸性指

数36.77%；

水文地质类型为复杂型。

5.孟村矿：属高瓦斯矿井；

开采的4#煤层为Ⅰ类易自燃煤层，具有煤尘爆炸危险性，

为Ⅰ类爆炸危险性；

水文地质类型为复杂型；

4#煤层为冲击地压煤层。

（三）组织开展安全风险和隐患检查工作情况8月3日，

公司接到**市煤炭局和陕煤股份公司转发的省煤炭局《关于进

一步深化依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行为专项

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行动的通知》通知后，立即在公司例会上进行了传达，公司主

要领导详细安排了系统性安全风险分析研判工作，落实由公司

安全环保监督管理与稽查部牵头，生产部、通风部、地测部和

机电部配合，并督促各矿开展此项工作。

为确保矿井安全风险研判工作顺利有效进行，按照**市煤

炭局和陕煤股份公司通知要求，公司安全攻坚行动小组办公室

下发了《关于开展煤矿安全风险分析的通知》，明确了责任分工

及完成期限；

各相关部门严格按照文件要求，认真辨识职责防范内存在

的安全风险，全面分析研判矿井存在的重大安全风险项目，查

找了采掘接续、生产安全系统等八方面存在的突出问题，提出

了风险的对策和具体措施；

各矿积极开展系统性安全分析研判工作，五对矿井均已编

制完成了《矿井安全生产风险分析研判报告》。

二、主要安全风险分析（一）矿井重大灾害安全风险分析

1.瓦斯风险分析（1）按瓦斯等级分析矿区五对矿井，均为高瓦

斯矿井，按瓦斯大小排列依次为：大佛寺矿绝对涌出量

154.23m3/min，相对涌出量10.66ｍ3/ｔ；

小庄矿绝对涌出量51.58m3/min，相对涌出量6.44ｍ3/

ｔ；

胡家河矿绝对涌出量39.84m3/min，相对涌出量4.7ｍ3/

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ｔ；

孟村矿绝对涌出量31.48m3/min，相对涌出量4.53ｍ3/

ｔ；

文家坡矿绝对涌出量7.97m3/min，相对涌出量1.89ｍ3/

ｔ。

（2）瓦斯防治情况分析**公司认真贯彻国家有关瓦斯防治

的法律法规及标准规范，制定有《“一通三防”管理办法》、

《矿井瓦斯零超限管理办法》、《矿井瓦斯抽采管理规范》、《瓦

斯抽采达标评判细则》等制度。各矿井编制有《瓦检员交接班

管理制度》、《瓦检员查岗管理制度》、《瓦斯超限汇报处置及追

究制度》、《排放瓦斯管理制度》、《瓦斯抽采管理制度》、《井下

瓦斯抽采管路管理制度》、《瓦斯抽采钻孔管理制度》、《地面抽

放泵站管理制度》、《瓦斯抽采与分析实验室管理制度》等制

度，瓦斯防治相关制度健全。

**公司所属五个矿井共建有27套抽采系统，分别为：大佛

寺矿井地面风井广场建立2个抽采泵站，其中1#泵站5套抽采

系统、2#泵站3套抽采系统，共计8套抽采系统；

胡家河矿井建设有5套瓦斯抽采系统，抽采能力为

2000m3/min；

小庄矿建设有5套瓦斯抽采系统，抽采能力为

2000m3/min；

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孟村矿建设有6套瓦斯抽采系统，抽采能力为

2400m3/min；

文家坡建设有3套瓦斯抽采系统，抽采能力为

1200m3/min。瓦斯抽采方式有:区域预抽、工作面掘前预抽、采

前预抽、高抽巷抽采、上隅角埋管抽采、高位裂隙抽采，做到

“分源、分压”抽采，矿井瓦斯抽采率和采面瓦斯抽采率为均

达到相关要求。矿井瓦斯严格按照规定超前管控，瓦斯监测严

格落实“0.5%重点关注、0.8%报警、0.8%断电”管理制度，连

续7年未发生瓦斯超限事故，实现了“瓦斯零超限”目标。

（3）瓦斯方面各项规程规定的执行情况分析各矿井按照

“瓦斯抽采为主、风排为辅、监测监控到位”的原则，认真落

实各项瓦斯防治规定，井下各地点瓦斯浓度不超过规定，采面

风排瓦斯量不大于5m³/min，掘进面风排不大于3m³/min，采

前预抽效果能够达到工作面回采前煤层瓦斯含量2.5m³/t以

下。

（4）存在的风险点和薄弱点大佛寺矿煤层瓦斯含量大，瓦

斯管理相对较难，40202工作面绝对瓦斯涌出量

27.70m³/min，两侧均为未采动的实煤体，工作面初采初放期

间可能出现采空区顶板大面积垮落，造成采空区瞬间瓦斯涌出

量增大。

（5）瓦斯风险的对策和措施针对存在的风险点，制定以下

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有针对性的措施：

①初采初放期间，采取顶板预裂等措施，确保采空区顶板

及时分段垮落，防止瓦斯瞬间大量涌出；

②在运、回顺切眼向外巷道向切眼方向施工高位预抽钻

孔；

③在高抽巷内向4上煤煤体内施工卸压钻孔，提前对上部

煤体进行卸压；

④加大高抽巷瓦斯抽采，减小采空区瓦斯量，初采初放期

间，上隅角压设2趟抽采管路，增大抽采流量；

⑤每班安排2名专职瓦检员负责工作面瓦斯检查，每班至

少检查4次；

⑥工作面上、下隅角应及时强制放顶。遇有瓦斯积聚时，

由通风管理部、生产技术部制定方案，通维队编制安全技术措

施并实施；

⑦严格按《煤矿安全规程》规定的地点要求安设瓦斯自动

检测报警断电装置，提高传感器的使用率，使用单位要妥善看

管，信息中心监测组负责检查检修，任何人不得随意拆除或移

动传感器的位置。传感器的管理、悬挂方式按《煤矿安全规

程》规定执行；

当瓦斯异常闭锁断电后，由瓦检员负责检查断电区域内瓦

斯浓度，待气体浓度恢复正常后，经现场瓦检员、安检员确

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认，并向矿调度指挥中心汇报后，方可恢复供电；

⑧加强外因火源管理，杜绝明火、摩擦火花、违章爆破、

电气设备失爆等现象。

2.水害风险分析（1）水文地质条件分析**矿区属煤炭开发

建设新区，区内煤层埋藏较深，露头罕见，无废弃老窑及井筒

水威胁，封闭不良钻孔排查清楚，对生产建设不构成威胁，地

表水多留有保护煤柱，尚未涉及水体下采煤。综合分析，目前

各矿井面临的水害类型有两类，分别是顶板水和矿井自身采空

区积水。

①覆岩含水层分析**矿区内含水层段自上而下共有七个，

分别为第四系黄土含水层、第三系砂卵砾石含水层段、洛河组

砂岩含水层、宜君组砾岩含水层、安定组砂岩含水层、直罗组

砂岩含水层、延安组煤系含水层，但主要威胁矿井安全开采的

是洛河组砂岩含水层。本次水害风险分析也主要对所属各井田

内的洛河组含水层特征进行了分析，详细情况如下：

大佛寺井田：井田内各沟谷中广泛出露，0据钻孔资料，

厚度在0(157及D2号孔)～288.60m(D75号钻孔)，一般厚度

130～180m，岩性以棕红色中、粗粒砂岩为主，夹砾岩或含砾粗

砂岩及少量泥岩、砂质泥岩。含水层由各类砂岩组成，厚

7.35～282.20m，平均167.41m；

南薄北厚，东薄西厚，富水性由南向北渐增强。露头部分

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为无压水。据水D9、水D30号钻孔抽水试验，水位埋深

43.73±1.20m，单位涌水量0.01275～0.0508l/s·m，渗透系

数0.018～0.082m/d，水质类型为SO4-Na·Mg型，矿化度

1.18g/l。

胡家河井田：全区分布，伏于环河华池组相对隔水岩组之

下，厚度285.9～365.9m，平均厚330.1m，由东南向西北变

厚。岩性以紫红～暗紫红色中、粗粒砂岩为主，约占总厚度的

70～80%。洛河组底板距离4煤顶板95.96m～213.92m，平均

145.67m。单位涌水量0.1803～0.4066L/s·m，富水性中等；

渗透系数0.23～1.379m/d，地下水水位＋832.42m～＋

863.81m，平均＋848.11m，为富水性中等的含水岩组。

小庄井田：全区遍布，于泾河、红崖河等较大河谷中广泛

出露，井田南部薄，厚度小为160～190m，中部较厚190～

290m，北部厚度大于290m。由各粒级砂岩、砂砾岩组成，以

中～粗粒砂岩为主要含水层段。钻孔抽水试验：单位涌水量

0.2104～0.31376L/s·m，渗透系数0.6125～0.8096m/d，水位

标高847.155m～840.614m，属富水性中等含水层。

文家坡井田：全区遍布，于红崖河河谷中呈条带状出露。

勘探区中部及北部厚为290～310m，南部厚为210～250m。由各

粒级砂岩、砂砾岩组成，以中～粗粒砂岩为主要含水层段，地

下水流向为由东北向西南流动。据抽水试验成果：单位涌水量

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0.0717(3-5)～0.3509(8-4)L/(s·m)，平均0.2390L/(s·m)。

渗透系数0.1120(3-5)～0.5031(8-4)m/d，平均0.3546m/d。水

位标高+859.95～+912.10m，属富水性中等含水层。

孟村井田：该层在全区广泛分布，于泾河、黑河河谷中呈

条带状出露，在矿井中部及北部厚度300～360m，东、西边部

厚度220～300m，平均厚度333m。由各粒级砂岩、砂砾岩组

成，以中、粗粒砂岩为主要含水层段。据抽水试验资料：单位

涌水量0.3565～0.4486l/s·m，平均0.4050l/s·m。渗透系数

0.1289～0.1569m/d，平均0.1438m/d。静止水位标高855.4m～

859.75m，属富水性中等含水层。

由以上资料分析，**矿区全区洛河组厚度7.35～457.8

米，一般厚200～300米，由东南向西北逐渐变厚，最厚区域为

胡家河-孟村井田；

单位涌水量由东南向西北逐渐增大，富水性增强，给矿井

顶板水害防治带来不利影响。

②采空区积水分析本单位所属矿井采空区都采用密闭墙封

堵，定期进行采空区积水估算、泄压疏放和采空区气体监测。

在采空区临近区进行开采活动前，严格执行“预测预报、有疑

必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，采用超前物探和

钻探相结合的方式对可能影响安全生产的采空区积水进行提前

疏放，消除安全隐患。因此，目前各矿井自身采空区积水情况

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清楚，采取的防治水措施符合相关规程规定要求，对矿井安全

生产不构成威胁。

周边矿井皆无越界开采现象，能够按照相关规程规定留设

边界保护煤柱，甚至有些矿井采空区距离边界较远，不存在采

空区之间的相互威胁。

（2）水害防治情况分析①管理制度、基础资料、机构、人

员及设备配备情况目前，公司及各矿井地测防治水专业相关管

理制度健全，为确保防治水原则的贯彻落实，公司及各矿成立

有地测防治水机构，负责水文地质条件的补勘预报和水害治理

方案的制定落实；

各矿成立专业探放水队伍，配备钻机、测斜仪等探放水设

备和探放水操作人员，落实各项探放水任务，生产矿井水文监

测系统建成投运，矿井防治水工作基础扎实。在生产建设环

节，实行地质信息闭环管理，通过加强地质防治水台账、图

纸、报表、说明书等基础管理，统一内容、格式，严把水文地

质分析预报、揭露信息收集整理、基础资料总结反馈等整个工

作流程的质量，真实反映矿井采掘实际情况，能够保障矿井地

质防治水预测预报工作有序开展。

②防治水规划、计划情况**公司根据矿井接续计划部署防

治水工作，通过分析未来采掘区域地质及水文地质条件存在的

隐患和防治水工作的不足，先后制定了公司“十二五”、“十

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三五”防治水规划和补勘规划，并于每年年初制定防治水工作

计划、下达年度补勘计划，做到防治水工作有目标、计划落实

有纲领，有力地保障了各项防治水工作有序开展。

③地质及水文地质勘探方面**公司自建矿初期就十分重视

地质基础工作，矿井各阶段地质勘探资料齐全，积极按照有关

规程规定开展区域补勘。补勘工作立足矿井采掘接续规划和水

害防治需要，在采区设计前、巷道掘进前及工作面回采前采用

地面钻探、三维地震、瞬变电磁、直流电法、槽波透视等多种

物探手段进行超前探查，先后组织施工补勘地质及水文地质钻

孔101个，开展地面三维地震（含电法）勘探113平方公里，

井下水文物探累计10.5平方公里，槽波勘探长度18.5公里，

确保了提前2-3年查明接续区域的水文地质条件，超前指导富

水区探放水验证和灾害区治理，做到开采区域地质及水文地质

条件不清楚不生产，富水区域不验证不采掘。

在超前补充勘探的基础上，从制度上进一步规范地质灾害

排查治理工作，加强了对地质条件分析评价和隐蔽致灾因素排

查工作的技术要求，通过检查、指导、考核提高致灾因素排查

治理成效，做好致灾因素超前治理工作。

④防排水系统方面**公司根据陕煤化集团《煤矿防治水管

理规定》相关要求，结合各矿井涌水预测情况，在生产服务中

心配置了7台抢险救灾水泵及其他配套设备，为矿区水灾预防

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提供了安全保障；

胡家河矿水文地质类型属“极复杂”类型，其他矿属“复

杂”类型，根据《煤矿防治水规定》相关要求，胡家河、大佛

寺、文家坡、孟村矿强排系统已建设完成，小庄矿也在风井底

建设了井底强排系统，各矿排水系统能力能够满足需要。2018

年我们正在加快小庄矿二盘区强排系统建设，并根据涌水量变

化对胡家河矿强排系统进行扩建。

各矿主排水系统已按照设计施工完成，针对近年来矿井涌

水变化情况，我们积极组织完善矿井排水系统，先后建成投用

大佛寺矿401、411、402采区直排系统、胡家河矿2#排水系

统、小庄矿进风立井井底排水系统，确保了排水能力满足安全

生产需求。

⑤工作面防治水措施落实方面矿井是工作面防治水工作的

实施主体，**公司通过督促矿井建立健全防治水机构人员、规

章制度、系统设备、探放水队伍等，保障各项条件符合规程规

定，促进各项防治水工作落实。

我们始终坚持“一面一策”的防治水管理理念，加强采掘

工作面水文地质条件分析评价管理，根据工作面面临的水害问

题采取优化设计、完善系统、超前探放、滞后疏排、调整工

艺、清污分离等针对性措施，减小水害对煤层开采的影响；

加强对基层矿井技术支持和指导，针对工作面出现的水情

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水害，及时进行现场分析，组织专家进行水害“会诊”，帮助

矿井制定措施、防治水害。目前，各项防治水措施有效，杜绝

了工作面重大水害事故的发生。

（3）水害防治各项规程规定的执行情况分析**公司属国有

重点企业，在各矿井生产建设中严格执行《煤矿安全规程》和

《煤矿防治水规定》相关要求，督促各矿依法依规落实各项防

治水措施。经自查及上级领导机构检查，存在的问题和隐患已

经进行及时处理，对不能立即解决的问题采取了临时性保障措

施并组织实施永久性防范工程。在上级领导机构的监督管理

下，在公司上下的共同努力下，**公司水害防治各项规程规定

执行情况良好，不存在重大违规情况。

3.火灾风险分析（1）煤层自燃倾向性情况所属五对矿井所

采煤层，均为自燃发火煤层。

大佛寺矿井：开采的4煤、4上煤层属易自然发火煤层，

发火期3-5个月，最短24天，属Ⅰ类自然发火煤层。

胡家河矿井：主采4#煤层，属于Ⅰ类易自燃煤层，发火期

3-5个月，最短发火期35天，因受冲击矿压的影响，推采速度

受到严格管控，同时因煤层厚度大，放顶煤不彻底，采空区遗

煤量大，易造成采空区遗煤氧化，发生自然火灾。

小庄矿井：主采的4#煤层有自然发火倾向性，属Ⅰ类易自

燃煤层，发火期22天。

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孟村矿井:开采4#煤层属I类容易自燃煤层，其最短自然

发火期为18天。

文家坡矿井:开采4#煤层属II类自燃煤层。

（2）防灭火情况分析各矿井均建有地面建有黄泥灌浆站、

注氮系统、气雾阻化系统及束管监测系统；

防灭火系统齐全，机构及人员能够满足安全生产的需要。

**公司制定了《防灭火管理制度》、《风桥、溜煤眼及松散

煤体防灭火管理制度》等防灭火管理制度，并严格贯彻落实。

各矿井编制有《煤矿防灭火专项设计说明书》、《消防材料库管

理制度》每年制定年度矿井防灭火措施，回采工作面均制定有

专项防灭火措施，并每月制定生产经营计划对黄泥灌浆、采空

区封闭等进行规划。各矿井防灭火管理各项规章制度、设计方

案、措施制度均认真进行落实。

(3)存在的风险点和薄弱点所属五对矿井均属易自燃煤层，

发火期3-5个月，最短发火期18天。胡家河矿、孟村矿和小庄

矿交织有冲击地压灾害，给自燃发火防治增加了难度。

（4）防灭火风险的对策和措施①采煤工作面应对措施：目

前各矿建有安全监测监控系统及人工束管监测系统每天不间断

对采空区气体进行采样，根据分析结果，采用不同的应对措

施，同时按照《综放工作面防灭火专项设计》，我们日常采取气

雾阻化系统对架后喷涂阻化剂，采用煤层注水湿润煤体，采空

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区注氮，注黄泥浆及上下隅角封堵等常规措施，同时针对特殊

情况，我们采用上下隅角及架后注凝胶墙，注液态CO2等特殊

措施，有效防治采空区煤体自燃。

②高冒点应对措施：在掘进过程中出现高冒区域时，我们

采用做假顶+注阻燃材料+喷浆处理综合方法进行处理，同时挂

牌管理，每天三班安排专人对高冒区域采样进行分析，防止自

燃事故的发生。

4.煤尘风险分析（1）人员配备，机构设置风险分析**公司

设有通风管理部，负责公司煤尘防治业务，对各矿井煤尘防治

进行业务指导。

各矿井成立综合防尘工作领导小组，总经理、党委书记为

组长，总工程师为副组长，成员为各副总经理、副总工程师、

部门、单位负责人。领导小组办公室设在矿通风管理部，部门

经理任办公室主任，通风管理部各业务分管任专干，负责日常

工作管理和落实。通维队按规定配备有测尘员。各基层区队配

备有消尘工，负责区域内的除尘工作。

（2）煤尘防治法律法规、设计方案、措施制度等方面的风

险分析制定了《矿井综合防尘管理制度》、矿井综合防尘安全技

术措施、预防和隔绝煤尘爆炸安全技术措施，并严格贯彻落

实。

（3）煤尘防治装备和安全投入情况分析各矿井按规定安设

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消尘管路、净化水幕、隔爆水袋等防尘设施。井下配备有消防

洒水车一辆，各类煤机喷雾、综掘机喷雾均能可靠使用。

（4）存在风险点和薄弱点采掘机械割煤、转载点运煤、打

钻或喷浆作业导致煤尘飞扬，消尘不到位造成煤尘堆积，可能

造成人员尘肺病。

（5）煤尘防治的对策和措施。

①各矿井必须建立完善的综合防尘系统。永久性防尘水池

容量不得小于200m3，且贮水量不得小于井下连续2h的用水

量，备用水池贮水量不得小于永久性防尘水池的50%；

②采掘工作面按规定安设、使用净化水幕，要求喷雾及净

化水幕雾化效果好；

井下所有煤仓和溜煤眼都应保持一定存煤，不得放空，严

禁煤尘飞扬；

③采掘工作面回风巷道应安装2道自动净化水幕，采掘工

作面回风流安装粉尘浓度传感器，并接入矿井监测监控系统；

④采掘工作面每天消尘一次，正头200m范围内巷道必须每

班进行一次全断面消尘，辅运大巷每班进行洒水消尘，严禁煤

尘堆积；

⑤采煤机、综掘机割煤时必须使用喷雾，确保水压、雾化

效果良好；

⑥采掘工作面回风巷三岔口以里150m范围内安装1道固定

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式捕尘网，迎头150m范围内安装1道拉帘式捕尘网；

⑦必须进行湿式作业，严禁干打眼；

⑧采煤工作面转载机头必须安装防尘罩；

⑨矿井采掘工作面、进回风大巷必须按规定安装隔爆水

棚；

⑩转载点必须安装使用喷雾，保证雾化效果良好，能够覆

盖全部煤流；

⑪必须采取湿式喷浆，喷浆地点下风侧100m范围内设置2

道净化水幕，喷浆时开启使用；

⑫爆破作业必须使用水泡泥，放炮前后洒水降尘；

⑬按规定使用净化水幕及各种喷雾降尘设施；

⑭作业人员佩戴劳动保护用品。

5.顶板风险分析（1）顶底板情况**公司所属矿井位于黄陇

侏罗纪煤田**矿区，侏罗系中统延安组4煤层为主采煤层，煤

层厚度0.8-35m，煤层伪顶为小于0.5m的炭质泥岩零星分布，

直接顶以泥岩及砂质泥岩为主，中等稳定，煤层底板以泥岩及

砂质泥岩为主，遇水易膨胀，有底鼓现象。采用综合机械化放

顶煤分层开采，巷道布置于4煤层，顶板属不稳定顶板。

4上煤为次要可采煤层，局部可采，煤顶板岩性以细粒砂

岩、粉砂岩为主，较稳定，底板则以粉砂岩为主，较稳定。采

用综采一次采全高生产。

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（2）顶板管理情况为加强顶板管理工作，杜绝煤矿顶板事

故发生，**公司认真执行国家及上级有关法律法规，制定了顶

板设计管理、施工管理及顶板动态监测、分析等规章制度，编

制了《**公司锚杆支护规范》，回采工作面建立有顶板动态监测

系统，煤层巷道全部建立了顶板离层监测系统，坚持执行安全

质量班评估制度，掘进巷道对锚杆、锚索、钢带等进行编号管

理，并根据规定严格进行锚索、锚杆的预紧力、拉拔力等进行

检测，定期组织顶板专项检查，发现问题按照“五落实”原则

及时处理，并严格进行责任追究。

（3）存在风险点和薄弱点在生产过程中，采掘工作面在采

动、矿山压力的作用下，当支护体系强度不足，支护质量缺

陷，安全技术不当时，可能引发冒顶、片帮灾害。主要风险点

和薄弱点分析如下：

①胡家河矿、孟村矿、小庄矿为冲击地压矿井，矿井支护

参数选定不合理、支护强度不足。

②大佛寺矿4煤层与4上煤层联合开采，开采顺序不合

理。，③采掘工作面过断层、顶板破碎、冲刷带等地质构造区域

未制定针对性安全技术措施，或措施执行不到位。

④回采工作面初采初放、末采期间安全技术措施执行不到

位。

⑤不按规定执行敲帮问顶制度、临时支护失效等。

第20页共47页

⑥巷道维修期间，安全技术措施执行不到位。

（4）顶板防治的对策和措施①加强地质超前探查与分析，

采掘工作面过地质构造带、过老巷、初采初放、工作面收尾和

巷道维修期间必须编制专项安全技术措施，并有领导干部现场

跟班，严格落实；

②严格技术管理，严格按有关规定确定采掘工作面合理支

护形式与参数；

③合理安排生产施工顺序，避免采掘动压相互影响，4上

煤与4煤上下工作面开采时间不小于1年；

④认真落实矿压监测和顶板离层监测、分析制度，根据监

测结果，及时调整支护形式、支护参数等，确保支护设计合理

有效；

⑤加强施工人员安全技能培训，强化施工现场管理，工作

面临时支护必须紧跟迎头，严格执行敲帮问顶制度。坚持施工

质量班检查验收制度，保证施工质量符合设计要求；

⑥认真落实顶板安全检查制度，发现问题按照“五落实”

原则，及时整改，坚决做到不安全不生产。

6.冲击地压风险分析（1）冲击地压灾害现状①冲击倾向性

胡家河矿、孟村矿冲击倾向性：4煤层属于Ⅲ类，具有强冲击

倾向性；

4煤顶板属于Ⅱ类，具有弱冲击倾向性；

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底板无冲击倾向性；

地应力场以水平构造应力为主，属高及超高应力区。

小庄矿、文家坡矿冲击倾向性：4煤层属于Ⅱ类，具有弱

冲击倾向性；

4煤顶底板均属于Ⅱ类，具有弱冲击倾向性。

大佛寺矿冲击倾向性：4煤、4上煤层属于Ⅱ类，具有弱冲

击倾向性；

4煤、4上煤顶板属于Ⅱ类，具有弱应力倾向性；

底板无冲击倾向性。

②冲击危险性评价2018年各矿井及现采区煤层都进行了冲

击危险性评价，胡家河矿、孟村矿首采区煤层具有强冲击危险

性；

小庄矿40204工作面评价为弱冲击危险性，40214工作面

为中等冲击危险性；

文家坡矿、大佛寺矿现采区评价为无冲击危险性。

（2）冲击地压防治情况各矿井依据有关法律法规、上级文

件制度，对冲击地压技术管理相关内容和制度汇编进行了修改

完善，编制下发了《冲击地压防治安全生产责任制》等二十五

项防冲管理制度，有力促进矿井各项防冲工作开展及措施的落

实。

矿井冲击地压防治坚持“区域先行、局部跟进、分区管

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理、分类防治”的原则。其中区域防治措施是指通过采取合理

布局、降低开采强度等措施降低应力集中程度；

局部防治措施是指采取大孔径钻孔、卸压爆破、煤层注水

等措施，改变采场及巷道周围煤岩体的物理力学性能，减弱积

聚弹性能的能力和弹性能释放的速度，同时在卸压解危的基础

上施行严格的效果检验和安全防护措施。

建立区域与局部相结合的冲击危险性监测体系，区域监测

覆盖矿井采掘区域，局部监测覆盖冲击地压危险区，区域监测

可采用微震监测法等，局部监测采用应力监测法、地音监测

法、钻屑法等。

（3）冲击地压存在的风险点和薄弱点各采掘工作面临近褶

曲、断层、临空区、“见方”等应力集中区段冲击危险性较

高，易发生冲击地压。

（4）冲击地压防治对策和措施坚持“区域先行、局部跟

进、分区管理、分类防治”的原则，严格落实冲击地压防治

“十六字”方针和“六位一体”综合治理措施，采用“多参量

时空监测预警”和“大孔径钻孔+爆破卸压+煤层注水”的双轮

驱动监测防治体系，从监测预警、卸压解危、效果检验、安全

防护等方面认真落实，实现冲击地压灾害防治综合治理，确保

低于临界指标后进行采掘活动。

7.地热风险分析（1）矿井热害情况热害已成为矿井的新灾

第23页共47页

害。胡家河、孟村、文家坡、小庄矿井均存在地温异常区，平

均地温梯度3.36℃/100m，其中非煤系地层平均2.88℃/100m，

煤系地层4.56℃/100m，极高温度为36.5℃。孟村矿地质资料

已探明4#煤层处于热害区域，设计首采工作面大部分处于Ⅰ级

热害区、一部分处于Ⅱ级热害区；

胡家河矿和小庄矿跟孟村矿煤层赋存情况相似，虽在勘探

说明上未出现热害区，但**公司已计划采取热害防治措施。

（2）热害情况分析热害对**矿区来说是新生的灾害源，公

司对热害认识、研究也是在学习和探索阶段。初步分析，孟村

矿的热害情况与煤层埋藏深度、赋存条件和变质程度等有一定

的关系。矿井根据实际学习探索，也制定了一些相关的措施，

首先严格执行各项热害防治法律法规，其次401盘区开采前编

制了《401盘区“一通三防”设计》，首采面工作面回采前编制

了《工作面制冷降温方案》。

（3）存在的风险点和薄弱点热害是新生灾害，对灾害的认

识程度有待提高，需要进一步的学习和研究灾害的防治措施。

存在的风险点和薄弱点主要是热害治理的理论不足，经验欠

缺，需进一步学习和研究探索好的治理措施。

（4）热害风险的对策和措施热害治理目前的起步阶段，还

停留在学习和探索层面，需要在专家理论指导、科研院所实践

研究、学习其他矿井经验和采购新型设备等方面下大工夫，制

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定出符合**公司实际情况的灾害防治措施。

目前在热害的防治的措施方面，公司也正在积极组织实践

研究和调研学习，采取了安装降温风筒、制冰机、提供降温劳

保等措施，取得一定效果。现正在调研各地好的新型制冷设

备，待调研完成后购置制冷设备，最终通过与科研院所合作、

研究、购置相应设备等途径探索一套符合矿井实际的制冷系

统，降低井下作业地面温度，为职工提高适宜的工作环境。

8.机电运输风险分析**公司所属五对矿井采煤全部实现机

械化，掘进除高抽巷及零星巷道工程外基本实现机械化。煤炭

运输大佛寺矿采用胶带输送机将煤炭直接运至地面，其余四座

矿井采用胶带输送机和立井提升机将煤炭运至地面，运输距离

较长，使用设备功率较大，大巷运输全部采用钢丝绳芯胶带，

带强大，运行速度快。辅助运输全部采用无轨胶轮车运输。公

司现有35KV及110KV变电站8座，其中110KV变电站4座，

35KV变电站4座，单台变压器容量均在12500KVA以上，地面

到井下中央变电所供电电压等级均采用10KV,采掘设备电压等

级采用3300V、1140V和660V。各矿机电运输设备点多、面

广，设备选型先进，功率较大，操作工及管理人员年轻化，多

为大中专院校毕业学生，熟练工人较少，近年来，机电运输事

故相对较多。现将存在的几项机电运输危险性分析如下：

（1）主运输胶带输送机存在的危险性及应对措施①主运输

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胶带机存在危险性a.胶带出现跑偏、撕裂、断带事故；

b.滚筒防护网安装不齐全，造成滚筒伤人；

c.行人过桥安装不齐全，检修人员、清煤工跨越胶带输送

机，易出现人身事故；

d.检修过程中未进行闭锁，野蛮操作，保护装置不齐全或

者不灵敏，造成人身事故。

②应对措施a.加强检修、操作人员的业务培训，使操作检

修人员熟知检修操作标准，严格按照操作及检修标准作业。

b.各类保护装置必须齐全、可靠、灵敏，杜绝私自甩掉各

类保护装置。

c.严格对照检修标准，加强设备的检修维护，发现问题及

时处理，杜绝带病运转设备。

d.各类防护设施必须安装到位，加强员工的安全培训，提

高安全意识，在皮带运行过程中杜绝跨越皮带或者进入滚筒内

作业。

e.从源头上杜绝铁器或者大块矸石进入皮带运输系统，避

免胶带出现撕裂、断带，造成事故。

（2）供电系统存在的危险性及应对措施①供电系统存在的

危险性a.继电保护装置缺陷。继电保护装置未按规定装设或采

用不合格的落后、淘汰产品。会出现越级跳闸、误动作造成无

故停电，扩大事故范围。

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b.井下电气火花事故。电气设备保护失灵，当出现过流、

短路、接地等电气事故时拒动，使设备、电缆过载、过热引发

电气火花，有可能点燃瓦斯，造成火灾或瓦斯爆炸事故；

井下带电电缆由于外力原因破损、拉脱、电缆绝缘下降易

造成系统短路、接地，引发电气火花，电气火花有可能造成点

燃瓦斯，造成火灾或瓦斯爆炸事故；

井下使用的电气设备安装、维修不当，造成失爆（如防爆

腔/室密封不严、防爆面、密封圈间隙不符合要求等），在开关

触点分一合或其他原因产生电火花时，可能点燃瓦斯造成火灾

或引起瓦斯爆炸事故。

c.雷击过电压和消防隐患。雷雨时节因雷击产生过电压、

放电产生火花或将设备和电缆击穿、甚至短路。放电产生的火

花或短路的火源将易燃物（电缆、控制线、动力油、油污等）

点燃，引发火灾，变配电室内未装设机械通风排烟装置及无足

够的灭火器材，处理事故困难，导致事故扩大，造成全矿停

电，停风、停产。

d.闭锁缺陷。开关柜闭锁未装设或失效易造成误操作，刀

闸在带负荷状态下停送电，造成短路。人员在开关内部带电状

态下进入会发生触电。

e.开关断路器容量不足。因开关、断路器遮断容量较小，

不能分断短路电流，瞬间因短路故障产生大量的热能而烧毁设

第27页共47页

备及电缆，引发火灾事故，造成部分用户或全矿停电、停风、

停产，严重时能导致人员伤亡，财产损失。

f.静电危害事故。井下能产生静电的设备和场所很多，各

类排水、通风、压气管路，由于内壁与高速流动的流体相摩

擦，使外壁上产生大量的静电电荷，在对地绝缘较好的管壁下

产生的静电电压，可达300V以上，塑料等非导体材料管道，更

易产生静电。静电放电火花会成为可燃性物质的点火源，造成

爆炸和火灾事故；

人体因受到静电电击的刺激，可能引发二次事故，如坠

落、跌伤等。

g.井下大面积停电事故。井筒内电缆固定不牢，电缆坠入

井筒，造成井下大面积停电事故；

正常分列运行的双回路违章并联运行，当一段母线供电系

统发生短路事故时，引起另一段母线供电系统同时掉闸，双回

路停电；

应采用双回路供电的区域或设备，采用了单回路供电；

井下电气设备、电缆当发生短路事故时，电气保护装置拒

动或动作不灵敏，造成越级跳闸。

h.谐波及其危害。矿井电力系统中主要的谐波源是提升机

采用晶闸管供电且具有非线性特性的变流没备。谐波的危害主

要有：使电网电压波形发乍畸变，致使电能品质变坏;使电气设

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备的铁损增加，造成电气设备过热，降低正常出力;使电介质加

速老化，绝缘寿命缩短;影响控制、保护和检测装置的工作精度

和可靠性;谐波被放大，使一些具有容性的电气设备（如电容

器）和电气材料（如电缆）发生过热而损坏;对弱电系统造成严

重干扰，甚至可能在某一高次谐波的作用下，引起电网谐振，

系统紊乱，造成设备损坏。

i.井下人员触电事故。井下电工操作时所使用的绝缘手

套、绝缘靴、验电笔等器具破损、绝缘程度降低，验电笔指示

不正确;闭锁装置不全、失效、警示标志不清，人员误入;无工

作票及安全措施，不执行高压电网作业中停电、验电、放电等

规定和要求;接地系统缺损、未可靠接地、保护接地失灵，设备

外壳、电缆外皮漏电;不执行停送电制度或误操作，停错、送错

电，误认开关和电缆，没有执行作业监护制度，没有悬挂“有

人作业，不准送电”牌。

j.单相接地电容电流的危害。矿井电网的单相接地电流达

到15—20A时，如不加以补偿限制，弧光接地可能引起接地点

的电气火灾，甚至引发矿井瓦斯、煤尘爆炸事故。

k.雷击入井事故。经地面引入井下的供电线路，防雷设施

不完善或装置失灵;由地面入井的管路、井架在井口处未装或安

装的少于两处集中接地装置接地不良;通信线路在入井处未装设

熔断器和防雷装置。或装置不良。

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②应对措施a.矿井高低压供电设备应装设漏电保护，加强

井下电气设备的维护管理，确保电气设备良好接地，防止失

爆、漏电事故的发生。

b.掘进工作面局部扇风机应实现“双风机、双电源”，并

能自动切换，防止意外事故发生。

c.下井电缆在井筒段敷设时，支架上应采用橡胶压块固定

的措施。制定定期检测、检查制度，井筒淋水较大时，应采取

相应措施。

d.地面变电所和井下其它变（配）电所，每年要全面统计

用电负荷。系统参数有变化时，应重新核算短路电流。为继电

保护的计算、整定和试验提供可靠的依据。有大容量负荷投

运，要重新整定和试验。

e.必须确保采掘供电分开。照明综保、煤电钻综保、低压

检漏继电器必须正常使用，灵敏、可靠。

f.采区供电系统应跟随工作面不断推进随时调整并绘制供

电系统图，计算短路电流，全面校核继电保护整定值。

g.地面输电线路、变电所及井架等建构筑物均按规定装设

避雷设施，每年雨季前均应检测合格，重点防止架空电源线路

遭受雷击，造成全矿停电。

h.对电气设备的绝缘性能要定期测试，对损伤、破皮漏电

的电缆要立即更换。

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i.设置滤波装置，并对矿井电网谐波情况进行检测，根据

检测结果对滤波系统作相应调整，以确保供电系统的安全运

行。

j.井下使用的电气设备、电缆要严把入井关。防止没有

“二证一标志”的电气设备和电缆流入井下。

k.定期对电网电容电流进行测试，超标过20A时应采取限

制电容电流的措施。

l.完善供电系统中防止反送电的制度和措施，防止反送电

造成触电事故。对变电所供电系统没备、设施合理布置，各开

关柜编号、控制负荷，根据供电实际予以明确标识，防止误操

作。

(3)胶轮车运输存在的危险性及应对措施①无轨胶轮车运输

存在的危险性a.因车辆各零部件不完好等故障造成的运输事

故；

b.因司机违章操作造成的运输事故；

c.因烟气、雾气、煤尘等环境因素影响造成的运输事故；

d.因车辆尾气排放造成井下局部CO超标的事故；

②应对措施a.加强胶轮车的维护保养，检修后的车辆必须

达到运行车辆完好标准，杜绝带病运行设备；

b.加强车辆的入井检查，严格按照要求对入井车辆制动、

灯光、防爆等性能进行检查并做好记录，严禁不完好车辆入

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井；

c.严格按照标准由专业机构定期对车辆各种性能进行检

测，并签发检测合格证，达不到标准要求车辆不允许入井；

d.加强操作人员的业务技能培训，熟知车辆性能，并且持

有公司规定的中华人民共和国驾驶证，严禁违章操作；

e.完善无轨脚轮车调度指挥系统，完善井下道路设施，安

装长坡段失速保护装置及在巷道拐弯处安装防撞装置等安全设

施。

（4）提升系统存在的危险性及应对措施①立井提升系统存

在的危险性a.提升钢丝绳断绳、过卷、蹲罐毁物伤人。设备存

在严重缺陷，竖井防坠装置和绞车制动失灵等；

b.人员不遵守作业规程或乖罐秩序混乱或信号工、绞车工

操作失误造成人员坠落。包括操作人员缺乏安全知识，绞车司

机工作失职，违章操作等；

c.安全管理缺陷。如对设备使用管理不善，检查、监督系

统不健全等。

②应对措施a.加强提升系统设备实施的维护管理，做到定

期试验和维护保养；

b.严格按照《煤矿安全规程》的相关规定组织具备检测资

质的检测单位对立井提升系统设备实施和钢丝绳进行性能检

测，确保立井提升系统设备设施和钢丝绳完好；

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c.做好上下井口乘人秩序的管理，上下井口，把钩工严格

按照罐笼乘罐人数规定，对乘罐人员乘罐点数乘罐，严禁超人

数乘罐；

d.严禁同层罐笼内人员和物料同时提升，上层为物料时下

层严禁乘人。

（二）八个方面突出问题分析按照《国家煤矿安全监察局

关于进一步深化依法打击和重点整治煤矿安全生产违法违规行

为专项行动的通知》（煤安监监察〔2018〕16号）要求，结合

2017年“安全体检”和今年煤矿安全攻坚行动专家排查问题和

两次督查情况，逐条逐项对照通知中八个方面问题进行了分析

研判，具体情况如下：

1.采掘接替失调风险分析坚持“采掘并举、掘进先行、以

采定掘、以掘保产”的原则，不断优化采掘工艺，提高单产单

进水平，实现可持续发展。加大掘进进尺的考核力度，对当月

掘进进尺完成情况严格考核，做到奖罚分明，鼓励矿井多打进

尺，抓紧大佛寺矿木盘川风井手续办理尽快恢复井巷施工，扭

转因“欠尺”太多导致接续紧张的被动局面，争取五对矿井尽

早实现“一井两区、一区一面”的生产格局。

公司编制了煤炭生产经营主要经济指标计划，经公司职工

代表大会讨论通过后下发，计划中就年度和各月度煤炭生产经

营指标都做了明确规定，同时将每月的安全重点工作纳入到月

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度生产计划中，年度及各月度煤炭生产经营指标均符合国家要

求，矿井和公司均不超核定生产能力，无“三超”现象。

2.主要生产安全系统不完善、不可靠风险分析各矿无人为

减少回采巷道和掘进期间回风、运输等系统巷道行为，无采煤

工作面之间共用巷道、掘进工作面之间随意施工联络巷造成通

风系统不完善、不可靠现象。各采区均设置有专用回风巷，工

作面均采用全风压“U”型通风系统，工作面运输顺槽进风，工

作面回风顺槽回风，高抽巷用于回采期间瓦斯抽采。风门、风

桥、密闭等通风设施符合标准，可以满足通风需要。

3.安全监控系统运行不正常风险分析（1）各矿安全监控系

统能够实时上传数据至公司调度室，各矿监测中心站安排专职

人员24小时值班。安全监控设备定期按《煤矿安全规程》要求

进行保养维护；

安全监控传感器按规定安设，实现报警、断电等功能；

甲烷传感器每15天调校一次，每年由生产服务中心强检一

次；

瓦斯电闭锁和风电闭锁功能每15天进行测试，测试程序符

合要求；

安全监控设备具备故障闭锁功能；

安全监控布置图和断电控制图等图纸资料齐全、及时进行

更新。

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（2）各矿井全部完成了安全监测监控系统升级改造方案编

制，胡家河矿、小庄矿已基本完成安全监测监控系统设备安装

工作；

大佛寺矿正在安装设备；

文家坡矿、孟村矿合同已签订正在联系厂家发货，预计9

月底前完成。

4.重大灾害治理不到位风险分析各矿井瓦斯、水、火、冲

击地压等灾害治理相关机构和人员健全，建立健全了各项管理

制度，公司每月、矿每周坚持开展安全大检查，对存在的隐患

制定防范措施，指定专人盯守；

对存在的重大安全生产隐患，均制定了整改方案，实行挂

牌管理。

5.安全生产主体责任不落实风险分析依据《安全生产法》、

《职业病防治法》、《企业安全生产标准化基本规范》和《企业

安全生产责任体系五落实五到位规定》等有关要求，按照“党

政同责、一岗双责”的规定，**公司及所属矿井坚持每年修订

完善安全生产责任制，强化了各单位安全主体责任，逐级签订

安全责任状，促使各级安全责任落到实处。近期下发了《安全

生产问责暂行办法》和《安全生产奖惩补充规定》，明确了问责

的方法、范围、认定标准、追究处理程序，细化了业务部门和

安监部门在隐患排查方面的职责，对查出的隐患实行了责任追

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溯制度，倒查隐患形成原因，倒追业务保安职责，对检查督查

中发现的隐患或问题实行“零容忍”，对查出的问题处罚到责

任人和监管责任人，有效促进了各级人员安全生产责任的落

实。但是，个别单位安全生产主体责任落实不到位，个别部门

业务保安责任履行不到位，个别矿井安全监管力度不够。

6.蓄意违法违规生产建设风险分析（1）各矿绘制了与实际

相符的矿井地质图、水文地质图、井上下对照图、巷道布置

图、采掘工程平面图等图纸，矿井地质图、水文地质图、井上

下对照图至少每季度更新、完善一次，巷道布置图、采掘工程

平面图每旬更新一次。均建立了图纸资料审批制度及图纸资料

保管、借阅、发放、回收、销毁制度，所有图纸资料实行分类

编号，不存在假图纸情况。

（2）各矿每天安排火观员对井下所有密闭墙的瓦斯、CO、

温度、压差、完好情况等参数进行检查，目前所有密闭墙均完

好可靠，不存在假密闭现象。

（3）瓦斯治理钻孔、探放水钻孔等重大灾害治理工程施工

完成后，均由专人进行验收，如实记录，并在图纸上进行标

注，真实反映井下实际施工情况。瓦斯监测系统24小时不间断

进行实时监测，瓦检员每班对传感器进行检查，不存在假数据

和人为破坏安全监控系统现象。

（4）各矿各类报告的鉴定数据准确可靠，符合井下现场实

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际，鉴定报告无假报告现象。

**公司所属矿井不存在蓄意违法违规生产建设行为。

7.建设项目不按规定组织施工风险分析目前5对矿井项目

已全部取得核准，并取得国家能局产能置换方案的批复，其

中：文家坡矿已于2018年5月28日取得竣工验收批文；

胡家河矿、大佛寺矿改扩建项目分别取得省煤管局、市煤

炭工业局联合试运转延期批复，8个专项验收均已完成7个，

正在进行环保设施验收；

小庄矿2018年7月13日取得省煤管局联合试运转批复，8

个专项验收已完成2个，目前正在进行剩余6个专项验收；

孟村矿现处在基建期间，计划2018年10月底取得联合试

运转批文，开始进行专项验收。但大佛寺矿井木盘川风井初步

设计、安全设施设计未经审查批准擅自组织施工，于2017年

11月24日被**煤矿安全监察局**监察分局以陕煤安监咸罚

〔2017〕410号文处罚了60万元，2018年5月14日被**市煤

炭工业局以咸煤安管罚字〔2018〕第JS001号文处罚了120万

元，现已停工。目前，大佛寺矿木盘川风井初步设计、施工组

织设计已经**省煤炭生产安全监督管理局、**公司批准，安全

设施设计已通过**省煤监局评审，设计院正按专家意见进行修

改，待安全设施设计批准后再组织进行施工。

8.列入当年化解过剩产能退出计划煤矿风险分析无该情

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况。

三、综合研判存在的薄弱环节和风险点根据煤矿重大灾害

安全风险专业研判分析和8个方面突出问题风险分析，综合研

判存在以下风险点和薄弱环节：

一是所属矿井水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压、地

热七害俱全，多种自然灾害相互影响、相互叠加，灾害治理技

术、管理经验还正在摸索，治理措施还需进一步完善；

二是所属矿井均面临基建、生产并存的局面，点多面广，

安全监管难度大，对施工单位管理还有漏洞、统一协调管理还

不到位；

三是所属单位新员工多，熟练工少，安全培训针对性还不

强，个别员工安全操作技能还有待进一步提升、自保互保联保

意识还不强；

四是部分单位安全生产主体责任、业务保安责任、安全监

督管理责任还落实不到位；

五是动态安全监管还有缺失，隐患排查治理力度还有待加

强；

六是部分管理人员对安全工作落实不力，工作作风还不细

不实不严；

七是部分管理干部、员工对环保工作的认识还没有真正提

高到与安全同等重要来对待，环保“一票否决”机制还未形

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成；

八是所属矿井项目验收手续办理缓慢，尤其环评难度很

大，已严重影响项目验收工作。

四、对策和措施结合综合研判分析，针对矿井灾害及八个

方面问题所存在的薄弱环节和突出问题，制定以下对策和措

施：

一是严格责任落实，加大问责力度。按照“党政同责、一

岗双责、失职追责”和“谁主管谁负责”原则，进一步完善安

全管理与安全监督管理责任体系，严格落实二级单位安全生产

主体责任、业务部门保安责任、各级安全生产管理人员岗位责

任；

建立具有针对性和操作性的安全生产责任制考核体系，定

期对安全生产责任制落实情况进行评估、考核，加大失职责任

追究力度，促进各级人员转变作风、做到尽职履职。

二是持续狠抓灾害治理。全面总结水、火、瓦斯、顶板、

煤尘、冲击地压、地热等多种自然灾害相互影响、相互叠加下

的管理经验，认真分析灾害治理的主要矛盾，不断健全完善通

风、抽放、排水、运输等主要生产系统，有效治理和控制各类

灾害，切实防范各类事故发生。

三是扎实推进双重预防工作。坚持以安全风险辨识评估和

分级管控为基础，根据不同的生产环节、生产工艺，建立作业

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岗位的风险清单，制定重大安全风险管控措施，做到风险超前

预控。隐患排查严格执行“提问-查阅-研判-印证-梳理-追溯”

检查流程，层层建立问题隐患清单和整改责任清单，确保隐患

及时整改；

明确公司各级业务部门隐患排查治理责任及责任追究办

法，强力推行隐患追溯问责制度，倒追隐患产生的根源，重点

解决“隐患查不出”、“整改不到位”的问题。

四是加大现场安全技术措施落实力度。严格执行“规程措

施到现场，挂牌管理看落实”管理制度，实行“谁签字，谁负

责、谁确认”，采掘工作面没有安全措施管理牌版的坚决不允

许开工，切实将各项安全责任落实到人，抓好现场安全技术措

施的落实工作。

五是加强安全教育培训。以煤炭行业典型事故和**公司历

年事故为案例，在全公司广泛深入开展安全专题教育和警示教

育，提示警醒教育员工按章操作。规范规程措施编制，严格规

程措施贯彻落实，积极实施岗位作业流程、作业标准管理，提

升员工规范操作的素质和能力。

六是加大反“三违”力度。进一步规范各类人员的安全行

为，深化开展无“三违”矿井、无“三违”区队、无“三违”

班组活动，严格“三违”查处和帮教，突出查处由于认识不

足、麻痹大意而导致的安全问题。

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七是完善安全应急救援体系。不断完善应急预案，落实预

案管理制度，认真制定年度演练计划并严格实施。今年已开展

水灾、火灾、冒顶等方面应急演练7次，及时编写了演练报

告，进一步完善了应急预案；

加强应急救援物资、设备的储备，加强设备的日常维护，

确保救援物资充足、设备完好，满足应急救援需要。

八是加大项目施工单位监管。严格按照“六统一”标准加

强项目施工单位管理，将其真正纳入到本单位管理体系中来，

选派人员进驻项目单位，密切掌握外委队伍人员变化，严格按

照标准加强统一调度、统一检查、统一监管，确保安全生产。

九是加强环保体系建设。公司要把环保工作放在与安全管

理、生产经营同等重要的位置来抓，不断健全环保管理体系，

完善环保管理办法，加强环保设施运行管理，建立环保应急预

案，加大环保工作检查考核力度，坚决杜绝环保事件的发生。

十是加快项目前期及验收工作。项目前期要紧跟国家行政

体制改革、产业政策调整的步伐，加强前瞻性研究，抓住和用

好一切有利时机，主动适应、积极超前做好工作。项目验收工

作作为矿区生产转型的重要环节，要继续夯实基础工作，落实

专人负责，加强进度考核，争取尽快取得突破性进展，最大限

度地规避风险，早日实现矿区的合法建设、依规生产、有序发

展。

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附件：

1．矿井重大灾害安全风险点清单2．8个方面突出问题风

险点清单3．综合研判风险点清单附件1矿井重大灾害安全风

险点清单序号风险类型风险内容管控措施落实部门1瓦斯井下

个别工作面掘进期间由于顶板破碎，形成高冒点较多，检查不

及时可能会造成瓦斯积聚。

对高冒点进行喷浆封闭；

加强日常瓦斯管理.及时采取措施。

通风部2矿井“抽掘采”不平衡，瓦斯预抽时间达不到规

定要求。

进一步加强组织、合理布排生产接续，为瓦斯预抽赢得时

间。

生产部3防灭火采煤工作面和巷道高冒点防灭火。

加强生产组织，确保工作面正常推采，同时加强顶煤回收

管理考核，减少采空区遗煤；

巷道出现高冒点及时喷浆封闭煤体，并做好气体监测工

作。

通风部4防尘综合防尘保持性较差，个别单位自主消尘意

识较差，消尘不及时容易造成巷道积尘。

加强日常督促检查，消除巷道积尘。

通风部5顶板管理回采工作面两端头压力大，顶板管理需

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要加强。

严格落实顶板管理措施，确保运回两巷超前支护符合要

求；

对顶板破碎段进行补打锚索加强支护。

生产部6冲击地压胡家河矿、孟村矿和小庄矿采面工作面

在回采期间整体具有冲击地压危险性。

严格落实冲击电压防治措施；

重点加护工作面见方、与相邻已采工作面联合见方期间措

施落实和监测监控、效果检验工作。

生产部7胡家河矿、孟村矿和小庄矿掘进工作面具有弱冲

击地压危险性。

针对性制定冲击地压防治措施并严格落实。

生产部序号风险类型风险内容管控措施落实部门8地热胡

家河、孟村、文家坡、小庄矿井均存在地温异常区，平均地温

梯度3.36℃/100m，其中非煤系地层平均2.88℃/100m，煤系地

层4.56℃/100m，极高温度为36.5℃。

1.尽快开展地面集中式制冷降温系统的设计并组织实施，

形成完善的热害防治系统。

2.在地面热害防治系统未形成前，积极采取局部制冷、冰

块降温等措施。

通风部9机电矿井立井提升系统存在维护不到位造成事故

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的风险加强检修管理，严格落实包机制和点检制，确保检修到

位，严禁带病运行。

机电部10矿井排水系统压力大，各排水点排水设施存在使

用管理不当，造成事故的风险。

各排水点必须备用足够能力的水泵，备用水泵能力大于排

水能力。

机电部11矿井供电系统较复杂，设备众多，存在大面积停

电或越级跳闸等安全风险。

各类整定值必须符合要求；

各类保护齐全可靠；

加强日常检修，及时发现问题整改问题。

机电部12运输长坡段巷道未安装胶轮车失速保护装置。

长坡段车辆低速运行；

加强车辆检修，严禁带病运行。

机电部13现有胶轮车调度通信指挥系统无法实现胶轮车实

时监控。

及时完善胶轮车调度指挥系统，以达到实施监控的要求。

机电部14胶带输送机胶带有被撕裂的风险安装有断带抓捕

保护装置；

加强日常检修检查，及时整改存在问题，杜绝带病运行。

机电部15胶轮车行驶存在碰撞巷道或剐蹭电缆、管路或人

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员的风险严格执行公司运输管理规定，做到人车分开行走（行

驶）。

机电部附件2八个方面突出问题风险点清单序号风险风险

分析管控措施落实部门1采掘接替失调组织生产2主要生产安

全系统不完善、不可靠3安全监控系统运行不正常无4重大灾

害治理不到位5安全生产责任落实不到位6蓄意违法违规生产

建设7建设项目不按规定组织施工8入当年化解过剩产能退出

计划煤矿附件3综合研判风险点清单序号风险风险分析管控措

施落实部门1重大灾害治理不到位所属矿井水、火、瓦斯、煤

尘、顶板、冲击地压、地热七害俱全，多种自然灾害相互影

响、项目叠加，灾害治理技术、管理经验还正在摸索，治理措

施还需进一步完善。

全面总结水、火、瓦斯、顶板、煤尘、冲击地压、地热等

多种自然灾害相互影响、相互叠加下的管理经验，认真分析灾

害治理的主要矛盾，不断健全完善通风、抽放、排水、运输等

主要生产系统，有效治理和控制各类灾害，切实防范各类事故

发生。

生产部通风部地测部机电部2项目施工单位监管难度大所

属矿井均面临基建、生产并存的局面，点多面广，安全监管难

度大、任务艰巨，对施工单位管理还有漏洞、统一协调管理还

不到位。

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严格按照“六统一”标准（工作统一安排、人员统一培

训、安全统一检查、年终统一考核、党建统一监管和干部统一

备案）加强项目施工单位管理，将其真正纳入到本单位管理体

系中来，选派人员进驻项目单位，密切掌握外委队伍人员变

化，严格按照标准加强统一调度、统一检查、统一监管，确保

安全生产。

生产部人力部安环部党群部3安全培训不到位所属矿井新

员工多，熟练工少，安全培训针对性还不强，个别员工安全操

作技能还有待进一步提升、自保互保联保意识还不强。

以煤炭行业典型事故和**公司历年事故为案例，在全公司

广泛深入开展安全专题教育和警示教育，提示警醒教育员工按

章操作。规范规程措施编制，严格规程措施贯彻落实，积极实

施岗位作业流程、作业标准管理，提升员工规范操作的素质和

能力。

人力部序号风险风险分析管控措施落实部门4安全生产责

任落实不到位部分单位安全生产主体责任、业务保安责任、安

全监督管理责任还落实不到位。

进一步完善安全管理与安全监督管理责任体系，严格落实

二级单位安全生产主体责任、业务部门保安责任、各级安全生

产管理人员岗位责任；

建立具有针对性和操作性的安全生产责任制考核体系，定

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期对安全生产责任制落实情况进行评估、考核。

安环部5安全监管力度不够动态安全监管还有缺失，隐患

排查治理力度还有待加强。

严格执行“提问-查阅-研判-印证-梳理-追溯”检查流程，

层层建立问题隐患清单和整改责任清单，确保隐患及时整改；

明确公司各级业务部门隐患排查治理责任及责任追究办

法，强力推行隐患追溯问责制度，倒追隐患产生的根源，重点

解决“隐患查不出”、“整改不到位”的问题。

安环部生产部通风部地测部机电部6工作落实不力部分管

理人员对安全工作落实不力，工作作风还不细不实不严。

加大失职责任追究力度，促进各级人员转变作风、做到尽

职履职。

审计监察部9环保重视程度不够部分管理干部、员工对环

保工作的认识还没有真正提高到与安全同等重要来对待，环保

“一票否决”机制还未形成。

不断健全环保管理体系，完善环保管理办法，加强环保设

施运行管理，建立环保应急预案，加大环保工作检查考核力

度，坚决杜绝环保事件的发生。

安环部10项目验收手续办理缓慢所属矿井项目验收手续办

理缓慢，尤其环评难度很大，已严重影响项目验收工作。

紧跟国家行政体制改革、产业政策调整的步伐，加强前瞻

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性研究，抓住和用好一切有利时机，主动适应、积极超前做好

工作。项目验收工作落实专人负责，加强进度考核，争取尽快

取得突破性进展，早日实现矿区的合法建设、依规生产。

规划部