五个统筹

城乡二元经济结构一般是指以社会化大生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要

特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的

大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基

础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农

村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫

困和落后的重要原因。发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是实现城乡二元经济

结构向现代经济结构的转换。

统筹城乡发展是党的十六大提出的重要战略思想。十六届三中全会又提出了“五个统筹”

的科学发展观，并将“统筹城乡发展”放在“五个统筹”中的首位。足见统筹城乡发展在我

国经济发展过程中的重要战略意义。因此，统筹城乡发展能从根本上解决“三农”问题，突

破城乡二元结构，使国民经济全面﹑持续﹑协调发展，实现全面建设小康的目标和促进和谐

社会的发展。

一、统筹城乡发展的内涵

统筹城乡社会经济发展，就是要把城市和农村的经济和社会发展作为一个整体来考

虑，在制定国民经济和社会发展计划、确定国民收入分配、制定重大经济社会决策时，把“三

农”发展放在优先位置来考虑，使城市和农村经济社会协调发展，实现城乡人民的共同富裕。

二、城乡发展的现状分析

1.城乡收入差距大

城乡隔离，收入差距拉大。建国后党的工作重心由农村转向城市，在一定程度上采

取了放弃农村、发展城市的指导思想，造成城市和农村日益分化。城乡二元经济结构已经严

重阻碍了城乡的协调发展。由于工农产品的剪刀差以及国家发展战略偏向城市等原因，农村

经济远远落后于城市经济。世界银行发表的《推动公平的经济增长》中的《中国报告》不无

担忧地警告：“如果中国听任当前城乡差距与各省人均收入增长速度的差距继续不断扩大，

到2002年基尼系数将会上升到0.474，而这将严重威胁中国经济的可持续增长。”

2.城乡社会福利事业差距大

我国城乡居民享受的各种社会福利存在较大差距。目前，城市居民享受的住房补贴

﹑物价补贴等各种补贴，以及各种社会保险等，绝大多数农民都不能享受，对于绝大多数农

民来讲，生老病死伤残等只能由自己负担，几乎没有任何社会保障，农民只能靠农业和外出

打工等收入积累来看病、养老。最近几年国家加大了城乡统筹力度，农村社会保障开始逐步

在探索中建立，不少地方建立了农村最低生活保障制度、养老保险制度和合作医疗制度，受

益农民群体不断扩大，但是总体上覆盖面还是太低。

三、统筹城乡发展的路径

1.打破城乡二元经济结构，实现城乡一体化的格局

胡锦涛在中共中央政治局第二十五次集体学习时指出，城镇化是经济社会发展

的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。坚持统筹城乡发展，在经济社会发展的基础

上不断推进城镇化，可以加强城乡联系，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素

的优化配置，有序转移农村富余劳动力，实现以工促农、以城带乡，最终达到城乡共同发展

繁荣。加速农村城市化进程、发展小城镇、实现城乡一体化，是推动农村经济和社会发展

的一个大战略。世界经济发展的实践表明，一个国家在工业化初始阶段，农业客观上承担了

为工业化、城市化提供积累的任务，但当工业化、城市化达到相当程度后，必须反哺农业，

这是加快二元经济结构转变的重要路径选择，而城镇化是融合二元经济社会结构，促进城

乡一体化发展的根本出路。

2.大力发展农村经济

为解决我国当前农业小生产与大市场之间的矛盾，我们必须对农业实行产业化经营。

第一，坚持以工业理念发展农业，着重发展农产品加工业，延伸农业产业链，提高农业的整

体效益。以工业化思维办农业，积极发展农副产品加工业。同时努力建设一批优质的农产品

加工基地，对农、林、畜产品进行深加工、精加工和增值加工，形成比较发达的农产品加工

体系。第二，大力扶持、壮大龙头企业，推进农业产业化进程。积极培育具有高起点、大规

模、经济实力强、科技含量高、辐射面广的龙头企业集团，实行跨行业、跨地区、跨所有制

经营，发挥规模效益和示范带头作用。

3.加强对农业和农村的补贴

(1)加大基础设施建设的投入

农村基础设施落后是制约我国农村经济社会发展的“瓶颈”，统筹城乡基础设施是统

筹城乡发展的首要条件，在具体工作中，要统一规划，统一布局，加快建设覆盖城乡的基础

设施网络体系，促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸。对城镇规划，应重点考虑农村人

口向城镇集中的大趋势，重点建设好中心镇、中心村。要进一步加强农业基础设施建设，重

点是完善农田灌溉体系，加大对中低产田的改造力度，提高农业综合生产能力。抓好骨干道

路沿线的路、沟、渠、田、林、塘、湖、村的综合治理，塑造新的田园风貌。加快农村公

路建设，建立有效的养护管理机制。

(2)加大对农村信贷资金的注入

国家要改变偏重城镇，忽略农村的基本建设投资体制，增加对农村和小城镇的投资

力度，要通过财政、国债、信贷等渠道，多方筹集资金，加强资金的有效利用和合理分配，

加强对农村小城镇的支持。要改革小城镇基础设施投资建设管理体制，培育小城镇要素市场

和产权市场，在尊重不同投资主体利益要求的前提下，按照“谁出资、谁所有、谁经营、谁

受益”的原则，吸引农民、企业、金融机构、民间资本等社会资本对小城镇建设的投入，鼓

励通过转让经营权、股份合作制等融资方式和市场化的运作方式筹集小城镇建设资金，拓宽

融资渠道，形成小城镇建设的良性循环，为统筹城乡基础设施建设提供资金支持。