业已

易观国际。关于如何提升我国电信业国际竞争

力的思考

电信业已进入国际竞争时代，电信业国际化是行业发展趋势。电信企业之间的竞争是国内和国际两大市场

的竞争，在国际市场的较量中，一些电信企业相继出现负增长、亏损甚至破产的情况，除外部环境的原因

之外，主要还是企业内部自身竞争力出现了问题。

经过“九五”和“十五”期间的高速发展，中国电信业对世界电信市场的影响力与日俱增，它从制约社会

经济发展的瓶颈转变成为有效促进发展的基础性、战略性、先导性产业。从网络容量和用户规模看，我国

已成为世界第一通信大国。中国加入WTO加速了电信业的国际化进程，使之进入了新的发展阶段。在2004

年初全国信息产业工作会议上，信息产业部提出要抓住历史机遇期，尽快实现由“大”到“强”的战略转变，

建设“电信强国和电子制造强国”的战略目标。为促进由大到强的转变，早日实现电信强国的宏伟目标，提

高我国电信业国际竞争力成为越来越紧迫的现实问题。

在这场没有尽头的电信业国际化进程中，从制度竞争力、市场竞争力和企业竞争力三方面来看，目前

我国电信业国际竞争力的总体能力还不强。因此，我国电信业需要正视自身竞争力的基本状况，分析优势

和劣势及其存在原因；需要抓住入世的历史机遇，充分利用有利条件，制定切实可行的战略措施，开发提

升电信业国际竞争力的有效途径。

1、国际竞争力概念及评价指标

1.1国际竞争力的概念

国际竞争力是国家或产业竞争成功的根本源泉和标志。从国家和产业层面考虑，竞争力的意义就是国

家和产业的生产力。世界经济论坛和瑞士国际管理发展学院对世界各国国际竞争力年度评价己受到各国政

府、企业家、银行家、大学教授及专家的普遍重视。

电信企业的国际竞争力是指企业在竞争性的国际市场环境中，通过合理配置资源，取得比同行业企业

更多的市场份额、更高的经济效益、更强发展后劲的一种综合能力。它主要表现在市场开拓能力、规模与

实力、管理效率、创新与学习能力、环境适应与影响能力等方面。

1.2电信业竞争力评价的指标构成

国际竞争力可用指标来衡量。世界经济论坛通过宏观和微观两个方面来研究全球竞争力：宏观指标??

经济增长竞争力指数，微观指标??商业竞争力指数。同样，电信业竞争力也是一个多层次、多角度的系统

概念，可通过三个方面进行研究：分别用宏观方面??制度竞争力指数，中观方面??市场竞争力指数，微观

方面??企业竞争力指数来表示。通过对三大指数的分析，可了解我国电信业的综合国际竞争力水平。(1)

制度竞争力指标

制度竞争力表示一国或地区电信法律体系、行业监管体制以及市场开放等宏观制度及其对电信产业发

展和企业的促进和抑制能力。制度竞争力指数包括电信法律体系、行业监管体制、管制政策透明度、电信

服务具体承诺程度、是否按照电信服务承诺表开放和电信开放程度等6个评价指标，另外还有电信监管机

构人员、电信监管经费支出2个参考指标。

(2)市场竞争力指标

市场竞争力反映一国或地区电信市场容量和市场规模、服务水平以及市场发展潜力等。市场竞争力指

数包括市场需求、用户数、电信普及率、电信资费、电信投资以及电信服务质量等方面的23项指标(其中2

个为参考指标)。

(3)企业竞争力指标

从产业的角度研究企业的竞争力，企业竞争力就是一国或地区全部电信企业的平均竞争能力。决定企

业竞争力的根本因素是效率和效益。企业竞争力指数包括全员劳动生产率、全员劳动生产率增长率、每员

工电话主线数、每主线电信业务收入、国际话务量总量

MOU(

去话每用户分钟数

)

、该国公司治理结构适应

行业竞争和企业发展的程度等

6

个评价指标，另外该国进入年度《财富》

500

强电信公司数作为参考指标。

2

、电信业国际化的发展趋势

经济全球化是世界经济发展的趋势，而且这个趋势正在不断发展，推动世界经济的方方面面都已经和

正在融入全球一体化进程。以电信业为基础的信息产业是经济全球化的物质力量，电信业国际化和经济全

球化相互推动，加快了全球经济的一体化进程。

WTO

是推动全球经济一体化以及电信业国际化的重要推动

力量。

根据加入

WTO

后我国对电信服务的具体承诺，中国对电信服务的开放保护期很快将告一段落。越来

越多的跨国电信公司跃跃欲试，关注着中国这个全球最庞大、最有潜力的电信市场。我国基础电信企业也

不甘寂寞，尤其在国内市场竞争越来越激烈、企业

ARPU

值不断走低的今天，部分电信运营商已开始走出

国门，到国际市场上寻找新的业务增长点，开展国际化经营。在激烈的电信市场竞争中，没有竞争力只能

是死路一条。

因此，在电信业国际化发展趋势下，加速我国电信业国际化进程、提升我国电信业国际竞争力已刻不

容缓。

3

、我国电信业发展现状及分析

3.1

我国电信业的发展现状

我国电信业经过

“

九五

”

和

“

十五

”

期间的大力发展，至

2004

年

12

月，全国电话用户总数己达到

64726.7

万户，其中，固定电话用户数为

31244.3

万户，移动电话用户为

33482.4

万户。固定电话网和移动电话网的

规模容量均居世界第一位。我国的电话普及率已提高到

50.8

部

/

百人，其中移动电话为

25.9

部

/

百人。农村

地区通固定电话的行政村比重达

89.9%

。由于拨号上网用户转向宽带方式，互联网用户数比

2003

年减少

875

万户，达到

4778

万户。宽带接入用户新增

1270.4

万户，达到

2385.1

万户。网络的技术水平已进入世界先

进行列。

我国电信业务量近年来以超过

30%

的速度增长。

“

九五

”

期间通信业务收入年均增长

28.8%

，是同期国

内生产总值

GDP

增长幅度的

3.2

倍。

2004

年电信业务收入完成

5187.6

亿元，比上年同期增长

12.6%

。

长期以来，我国电信业一直为国家垄断性行业。经过十年电信体制改革，目前我国基础电信领域已形

成了中国电信、中国移动、中国网通、中国联通、中国卫星和中国铁通等六大运营商及多家从事增值电信、

无线寻呼的中小型企业相互竞争、共同发展的市场竞争格局。

3.2

我国电信业在国际上的竞争现状分析

与国际上发达国家电信服务业的改革开放和发展进程相比，我国基础电信业的改革及整体发展水平相

对滞后。

据《

2003

年中国电信业国际竞争力发展报告》对制度竞争力、市场竞争力和企业竞争力三大指数的综

合分析和统计结果，

2003

年我国电信业国际综合竞争力在

31

国中排名第

13

。其中，制度竞争力排名第

27

位，与发达国家存在较大差距；市场竞争力综合排名第

2

，仅次于美国；而企业竞争力排名为倒数第一，

位居第

31

位。可见，我国电信业的国际竞争力在整体上还不强，离世界电信强国尚有一定距离。存在的主

要问题是：

(1)

目前我国政府对电信业的管理水平还不高，电信法律制度建设仍滞后于市场发展的要求，电信监督

体系尚不健全，电信管制改革的一些深层目标还未达到。

(2)

我国电信业外在规模大而效益规模小。我国电话用户规模和网络规模均居世界首位，但效益规模与

国外相差甚远。

2003

年中国电信业总收入为

4610

亿元，

(

约为

560

亿美元

)

，与美国相差近

6

倍；折算到每

个用户平均约

105

美元，与美国相差

8

倍。

(3)

我国电信企业只是世界的

“

大

”

企业，而不是

“

强

”

企业。企业在劳动生产率、创新能力、国际市场拓

展能力等与管理水平关系密切的指标方面与世界一流电信企业相距甚远。

(4)

国内有效的电信市场竞争格局尚未形成，分业经营模式致使电信市场结构失衡，固定、移动电话业

务均存在增量不增收现象。

面对我国电信业综合国际竞争力较弱所带来的考验，我国政府部门和电信企业要共同努力、积极应对，

采取有效的对策来提升我国电信业的国际竞争力。

4

、如何提升中国电信业的国际竞争力

4.1

政府方面的对策

4.1.1

营造良好的制度环境

制度是电信业竞争力的根本保证，营造一个稳定的、有发展空间的制度环境对提升电信业竞争力，促

进电信业的发展将产生巨大的推动作用。具体建议如下：

(1)

以市场为导向，建立有利于形成市场化运作的制度环境。需不断完善网间结算、普遍服务、资费管

理及立法保障等制度建设，以规范市场竞争秩序、解决运营商网络和业务互联互通问题、整顿各地通信资

费的无序问题。

(2)

从有利于电信业竞争的角度出发，建立基于成本的网间结算体系。做好网间结算监管工作，将有利

于电信企业之间的公平有序竞争，有利于电信市场健康稳定的发展。

(3)

基于保护消费者权益的考虑，设立普遍服务基金制度。有利于促进电信业的全面发展，为消费者带

来更多、更实惠的电信服务，从而推动我国信息化建设进程。

(4)

政府需要加快电信业的法制化进程，增强法律法规的公开性和透明度，为电信业发展提供法律保障，

尽快出台《电信法》。

(5)

逐步建立由市场定价的资费管理体制也是市场化运作的重要表现。对于目前的价格混乱现象，政府

是不可能回避的。市场在资费和定价方面是否拥有更大的发言权，政府应及早建立市场化的电信资费体系。

4.1.2

培育公正、有效的市场竞争环境

目前我国电信市场的竞争状况与国际比较仍然存在较大的差距。主要是由于体制政策、企业产权结构、

运行机制等方面的原因，还有电信市场竞争结构方面的原因。对于政府而言，培育一个有利于建立电信行

业建立公平、有效的竞争环境，有利于促进电信业与社会的协调发展。政府部门需完善监管法律法规，并

提高监管水平。主要对策有：

(1)

充分利用现有电信资源，确保通信信息安全和普遍服务，推进基础电信业务市场稳步开放，促进形

成有效的竞争市场格局。

(2)

注重调整市场准入政策，构造有效竞争的电信产业结构。依法实施行政许可，让市场机制在电信资

源有效配置中发挥重要作用，增强资源配置和市场运行效率，取消非对称管制。允许所有符合条件的国内

电信运营商扩大业务经营范围，实施全业务运营。

(3)

加强对我国电信业

“

引进来

”

、

“

走出去

”

的政策引导，鼓励制定国际化经营战略，培育立足中国本土，

面向全球市场的具有国际竞争力的电信企业。促进国内外投资，拓宽产业投融资渠道。允许外商兼并国内

电信企业，简化审批程序，完善服务体系，吸引外资进入。给予国内民间资本国民待遇。

(4)

进一步优化电信业投资结构，对企业在基本基础设施和技术基础设施上的投资给予政策性优惠，鼓

励电信企业扩大投资力度。

4.1.3

建立健全的电信监督体系

建立健全电信监督体系。将政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，不

断完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，为电信业营造一个良好的制度

环境。

为确保制度创新，信息产业部已明确了电信业监管部门的职责定位。在

2004

年

1

月信息产业部全国信

息产业工作会议上，王旭东部长作了题为《转变政府职能创造良好环境促进信息产业持续快速协调健康发

展》的报告。指出政府加强全局性、方向性和战略性问题的研究，行业管理工作的立足点放到创造环境上

来，

“

后退一步

”

，和

“

站高一步

”

，引导企业健康发展，使信息产业在国民经济各行业发挥示范带动作用。

政府将不再干预企业的微观经济活动，只管宏观、政策和环境。政府将加大依法监管力度和提高对电信业

的监管水平，提高电信行业监管和产业政策制定的效率和透明度。

4.2

企业方面的对策

4.2.1

明确任务和目标

对电信企业而言，我国电信业要提升国际竞争力，首先必须转变观念，明确所面临的来自各方面的挑

战，确定企业任务和发展目标。只有明确各自的价值取向、开发以战略为导向的运营模式和推动企业行为

的转型，我国电信企业才能营造出良性的竞争格局，促进电信市场的健康有序发展。

4.2.2

加强管理

电信企业在明确所面临的任务后，关键要加强电信企业自身的管理，以强化电信企业整体和全体员工

的执行力。具体对策有：

(1)

规范电信企业的法人治理结构，创建制衡机制，建立高效的电信公司治理结构，使电信企业决策科

学化和民主化。并积极转换经营机制，加快上市步伐，在产业链上实施合作战略，逐步建立起多元化的投

资结构和现代化企业制度，以增强国际竞争力。

(2)

建立科学合理的经营战略和运作模式，是企业取得竞争优势的决定性因素。只有把差异化与战略结

合起来，塑造自己的品牌效应、服务效应，加大业务创新力度，企业才能逐渐形成竞争优势，提高综合竞

争实力。

(3)

牢固树立以人为本的观念，把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首位。在科学管理基础上

有效地实行人本管理。只有两者有机结合才能产生高效率的工作。

4.2.3

提高效益

加强电信企业的管理，其目的就是要提高企业的运营效益，最终实现企业的战略发展目标。电信企业

应采取以下几方面措施：

(1)

建立真正的现代企业制度，是我国电信业从市场驱动型和投资驱动型转向

“

效益驱动型

”

的关键。现

代企业制度有助于建立有效的激励和约束机制，科学的考核评价体系，合理用工、人事和薪酬分配制度，

会提高企业运作效率。可以利用市场的力量加快企业转制的步伐，增强企业做大、做优、做强的压力。

(2)

严格遵守政府和监管部门制定的电信监管制度。完善的电信法律体系、独立的监管机构及实施法律

的能力是提升电信业竞争力不可缺少的。只有各电信企业共同遵守，才能提高我国整体电信业的国际竞争

力。

(3)

需要政府赋予电信企业全业务经营权。实现全业务经营是我国电信产业走向良性发展的必要前提。

(4)

全面实行集约化的经营方式。即规范企业运作，明确管理目标，细化管理单元，改进管理方式。有

助于使企业降低生产成本，提高劳动生产率和竞争实力。

(5)

国际化经营是我国电信企业提升国际竞争力的一种途径。企业在立足国内市场的同时，正确选择国

际化经营战略重点，参与国际化竞争、拓展海外市场。

4.2.4

促进创新

面临国内、国际两大竞争市场，我国电信企业要提高企业效益，不仅需要严格的管理制度，更需要不

断创新。创新是中国的电信企业保持竞争优势的根本所在，世界级电信企业多数在创新方面是我们学习的

楷模。

(1)

电信企业要促进创新，首先必须转变观念，在企业发展过程中不断探索前进，一切从企业实际出发，

用全新的观念去看待企业发展过程中存在的和可能出现的上市、业务分流、垄断和竞争、企业重组及人力

资源开发等各方面的问题。

(2)

电信企业应积极关注新技术的发展和新业务的开发，增大用于新业务开

发的投资比重。只有通过创新，才能创造新机制、新产品和新技术。必须真正从业务创新方面寻找到突破

口，大胆实践，独立思考、沟通合作，使电信业务发展持续、健康地快速发展。

(3)

为了我国电信业的长远发展，必须积极创建适合中国电信企业发展的新体制，在经营管理上坚持一

切

“

以市场为中心、以客户为导向和以效益为目标

”

的企业运作模式，搞好业务流程再造，加强企业战略管

理的研究和探讨，以全面创新的思维开创电信企业的新局面。

4.2.5

有效竞争

在开放的市场竞争状态下，建立公平、有效的市场竞争秩序需要政府、监管部门和电信运营企业的共

同努力。电信企业需要树立科学、正确的竞争观念，选择合适的市场位置，理性制定策略，避免过度竞争。

5

、建议及结论

提升我国电信业的国际竞争力，需要政府和电信企业的共同努力。主要战略对策总结如下：

(1)

政府方面的对策

首先，政府部门应营造一个稳定的、有发展空间的制度环境。以市场为导向，在网间结算、普遍服务、

资费管理和立法保障等方面不断完善。第二，培育一个公平、合理、有效的市场竞争环境。充分利用现有

电信资源，确保通信信息安全和普遍服务实施，推进基础电信业务市场稳步开放。第三，将政府经济管理

职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，不断完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众

参与相结合的市场监管体系。

(2)

电信企业方面的对策

首先必须转变观念，明确所面临的国内、国际形势和任务，确定企业发展的战略目标。第二。加强电

信企业自身的管理，以强化电信企业整体和全体员工的执行力。第三，电信企业必须从

“

规模增长型

”

向

“

效

益增长型

”

转变。第四，面临国内、国际两大竞争市场，电信企业更需要不断的创新。第五，电信企业需要

树立科学的竞争观念，理性制定策略，避免过度竞争。

总之，我国实现

“

电信强国

”

的战略目标任重而道远。面对不断开放和竞争日益激烈的电信市场，我国

电信业要不断提升国际竞争力，积极应对考验，以在国际化竞争中谋取主动权，缩短与世界电信强国的差

距。

分析：面对国际竞争的中国电信服务业

加入WTO对我国电信服务业冲击的大小，取决于两个因素：一是国内电信市

场对外开放的程度；二是主要电信服务企业的国际竞争能力。

(一)电信市场对外开放程度有限

电信服务业对外开放程度主要根据三个国际协议：(1)1994年关贸总协定各

成员国达成的《服务贸易总协定》；(2)《服务贸易总协定》之《电信服务附录》；

(3)1997年2月部分WTO成员国达成并签署的WTO《基础电信协议》。这三个协

议确定了电信服务贸易必须遵循的一般原则，如最惠国待遇、市场准入、国民待

遇、政策透明性等。在《基础电信协议》附属的减让表中，对各成员国国内电信

市场开放的业务、时间进度和程度做了明确规定。

我国目前尚未结束加入WT0的谈判，也不是《基础电信协议》签字国，但根

据一些国家在签署《基础电信协议》时作出的开放许诺，以及中美关于中国加入

WTO谈判有关中国电信市场开放的协议，基本上可以勾画出加入WTO后，中国电

信服务市场对外开放的基本框架。表明：

(1)开放是逐渐的，外资进入要受开放的时间、地域安排限制。外资进入必

须遵循时间、地域安排。

(2)必须合资，外资不能以独资形式在中国开展任何电信业务。外资要想在

中国电信市场取得投资资格，首先必须找到中方合作伙伴。

(3)对合资企业外资比例有严格限制。外资进入的规模和增长速度要受合资

企业中资规模和增长速度的限制。

因此，外资不可能在短时间内大规模涌入，中国电信服务业还有一定的发展

与准备的余地。

(二)外企、外资不能成分中国电信市场的充争主体

由于外资必须和中资合资才能进入中国电信市场，跨国电信公司在中国不能

单独投资建立自己的分公司。因此，加入WT0后，中国电信市场不会出现跨国电

信企业同中国国内电信企业直接展开竞争的局面。

受合资比例限制，外资很难取得对电信企业的绝对支配地位，很难控制企业

的经营行为。外资想要发展，就必须首先让中资发展。因此，外资和中资主要是

“伙伴”关系，不是对手关系。

外资受到合资比例限制，中资并没有受到限制。考虑到国内电信市场的巨大

容量，在外资进入、出现合资企业的同时，还会出现大批中资独资企业。因此，

未来中国电信市场的竞争将是中资企业与合资企业资中资企业与中资企业、合资

企业与合资企业间的竞争，不会出现中资和外资企业的直接竞争。

但是，这并不意味着我国现有电信企业有足够的竞争能力可以迎接国际竞争

挑战。

增强我国电信服务业的国际竞争力十分迫切

电信服务业涉及整个国家信息安全和经济安全，我们之所以不能完全放开市

场，是因为我国电信服务业和发达国家相比，发展水平和竞争能力存在巨大的差

距。

(一)电信业整体发展水平方面的差距

从20世纪80年代到目前，全世界范围的电信改革，在发达国家大体上经历

了竞争化和全球化两个阶段。

第一阶段：从80年代初开始，发达国家电信业开始了以引入竞争机制为主

要目标的改革。到90年代中期，世界上最发达的国家改革基本完成。

第二阶段：从90年代开始，发达国家电信业开始尝试将竞争由国内引向国

际，于是出现了关贸总协定和WTO对电信等服务贸易的谈判，结果出现了关于电

信贸易全球化的协议：关贸总协定《服务贸易总协定》及其《电信服务附录》以

及1997年2月达到的WTO《基础电信协议》。

大多数发达国家是在国内做好充分准备后，才向其他国家开放本国电信服务

业的。因此，一些末做好准备的《基础电信协议》发达国家签字国，很多也对开

放的业务、外资比例和开放进度附加了限制条件。

发达国家在本国电信市场对外开放前一般进行了如下准备工作：(1)国内电

信业引入竞争机制的工作已基本完成；(2)投巨资加快本国电信基础设施建设并

对原电信网络进行改造，为新业务的开展提供物质基础；(3)以进军国际市场为

目标，重新整合电信业，以提高国际竞争能力。

美国和德国是发达国家为进军世界电信市场而加快基础设施建设的两个主

要国家。1993年美国总统克林顿提出进行国家“信息高速公路”建设，其核心

就是建设和改造美国基础电信设施。在德国，则不惜大力举债，以满足电信基础

设施建设所需的巨额资金。90年代后发达国家的电信基础设施得到巨大发展。

发达国家还对国内电信业进行了重新整合。1996年美国新《电信法》允许

电信服务业中原来分离的长途、市话和有线电视可以互相进入对方的业务领域，

这一方面是为了培育竞争，使竞争更加深入；另一方面是为了对国内电信市场进

行整合。经过这次整合，原来分离的长话、市话、有线电视三大市场合而为一，

市场规模空前扩大，这就为造就一批规模更大的跨国电信企业准备好了国内发展

空间。接着，美国政府和企业开始大力推进世界范围的电信贸易自由化，以谋取

更大的经济利益。

总的来说，大多数发达国家电信服务业已走过竞争化、全球化两个阶段，与

过去的垄断、局限于国内市场相比，整个电信服务业发生了革命性的变化。而我

国的电信服务业，国内竞争真正开展起来尚需时日，垄断的坚冰在主要电信业务

中还没打破，国际竞争也未开展。从整体上评估，我国电信业远远落后于发达国

家的发展水平。

(二)电信基础设施和业务水平方面的差距

从目前情况看，发达国家电信基础设施建设已从过去的以提供语音服务为主

要内容，过渡到以提供多媒体服务为主要内容，尤其是互联网业务得到飞速发展。

而我国的电信基础设施建设，尚处在以语音服务为主要服务对象的阶段。我国电

话普及率到1999年底只有13%(发达国家在95%以上)的现实说明，即使以语音传

输为目标的基础设施建设，我国还有一段很长的路要走。当然，语音服务和多媒

体业务的设施建设是可以合二为一的。

在电信业务上，由于发达国家语音服务市场已趋于饱和，所以其国内电信业

务的发展重点已转移到以互联网为代表的多媒体服务和语音新业务，如移动业务

上。而我国的发展重点还在满足语音服务，因而在一定程度上影响到电信新业务

的开展。和发达国家几乎同时起步的互联网业务，也已落在后面。从整个电信业

的服务水平和所提供业务的数量、质量上看，我国电信业也远远落后于发达国家。

面对国际市场的竞争，我国电信服务业关键是找出适当的方法，使其在能够

获得电信市场开放好处的同时，又能规避被冲垮的风险。这就需要解决我国电信

服务业的国际竞争力问题。从这一点上说，我国电信服务业面临的新挑战是如何

尽快提高国际竞争力，达到能够和世界电信先进水平基本上可以平等竞争的发展

水平。

提高国际竞争力的唯一途径是加快发展

提高电信服务业国际竞争能力的唯一途径是提高我国电信服务业的整体发

展水平，在加快国内改革的同时，加入WT0后各种因素的影响仍必须考虑。

(一)电信业发展的国际环境将有所改善

加入WTO后，由于外资可以进入中国市场，必然带来一定规模的技术和管理

经验。因此，总体上说加入WT0对中国电信业发展的国际环境会有所改善。

(二)国际竞争压力不足令使电信服务JL更加缺少改革动力

我国电信业以前所进行的大多数改革，都是在加入WT0后会遇到严峻挑战的

预期下进行的。从目前的情况看，加入WTO后对电信业冲击不会很大，压力不足，

推动电信业的进一步改革，引入竞争机制，困难要比以前多。加入WTO后对外资

限制的结果，可能是多数合资企业以中资为主，中方人员在决策时占支配地位，

这就会使外资进入更加谨慎，并影响引进国外较为先进的经营管理经验。电信业

发展所需的资金和管理人才主要是由国内自行解决的结果，也会在一定程度上延

缓发展的速度。

(三)电信服务业快速、健康发展面临的问题

表面上看，我国电信业存在的主要问题是基础设施建设不够，设施的规模、

水平远远低于发达国家。因此，很多人认为加快电信业发展的对策，就是加快电

信基础设施建设。实际上，电信业的发展至少应包括两个方面：其一，制度建设；

其二，设施建设。基础设施建设提供的是电信服务业发展所需要的物质条件，制

度建设提供的则是使设施规模如何扩大和如何有效运转，的发展机制。二者类似

于计算机的“硬件”和“软件”，对电信服务业的正常运营和发展来说，都不可

或缺。

在我国，由于电信基础设施落后，长期以来一直是重设施建设而轻制度建设，

在电信基础设施建设得以大规模扩张时，制度建设没有跟上。在电信产业性质已

由垄断性产业变为竞争性产业的世界潮流面前，沿用的仍是过去的发展机制和管

理制度。竞争机制没建立起来，基础电信服务受到严格到不可能进入的经营许可

限制，主要电信业务只允许少数投资渠道投资，电信产业政策和管理制度以主管

部门的文件甚至领导讲话为准。制度建设严重落后的结果，使电信基础设施建设

只能由为数极少的企业进行，其资金来源，基本上又是靠自身积累。这种体制严

重制约整个电信业的发展。

改革的主要对策措施

发达国家电信服务业改革的核心是引入竞争机制。主要从事了三方面的改

革：企业制度改革、产业结构调整和管理体制改革。从我国电信业的现状看，要

快速、健康发展，迅速提高国际竞争能力，也必须以引入竞争机制为改革的核j

乙，对电信业进行彻底改造，同时加大基础设施建设力度。主要对策如下：

(一)充分利用WT0有关协议条款

WT0有关电信方面的协议很多需进一步明确，而且一些协议可以更改。例如，

关于市场开放问题，在不改变许诺开放目标的前提下，可以修改开放时间。充分

利用WTO达成协议的有关条款应分两个方面：

1.确保我国电信改革相对平稳的国际环境，充分利用外资。

2.根据国内改革进度和国内电信业发展水平修改对电信市场开放时间表的

许诺，可以提前，也可以推迟。

(二)让更多的新企业参加电信业务级管

让更多的企业参加电信尤其是基础电信业务经营至少有以下几点好处：第

一，有利于电信业竞争的开展；第二，有利于增加电信建设资金来源和投资渠道；

第三，有利于在不同地方为不同消费需求的消费群体提供相应的服务。

增加电信企业不仅要增加起决定作用的大企业，而且要增加有地方和专业服

务特色的中小企业。不仅要扩展在传统话音服务领域的企业数量，而且要扩展在

互联网等电信新业务领域的企业的规模和数量。

1.增加全国性大企业可以考虑两种办法

一是把现在的中国电信解体，分成几个大公司，每个大公司都可以经营全国

范围的所有电信业务。这样做好处是简便易行，缺点是容易将过去的体制中弊病

带到将来，还容易引起混乱。

二是增发可以在全国范围内经营所有电信业务的新经营许可证。从现在的情

况看，我们认为用颁发新经营许可证的办法增加国内大型电信经营企业的办法更

为合适，但拥有基础设施建设权力的全国性大型电信服务企业的数量不宜太多。

2.发放更多的地方性和专业性经营许可证

允许经营企业只在某个地方经营电信业务。地方可以是一个城市，也可以是

一个包括城市和农村的地区。新电信经营企业可以只专门经营一种业务，也可以

经营若干种。考虑到我国民营资本尚不发达的现实，新电信经营许可证可以由一

家企业单独获得，也可以是多家企业联合取得。

(三)拓宽电信服务业融、投资渠道

在目前体制下，电信投资主要来自电信经营企业的自我积累，这就给电信业

的快速发展带来了困难。如果要尽快筹集较多资金，就得提高价格；但提高价格

使很多消费者用不起，又可能事与愿违。这说明，目前我国电信业的融、投资体

制已和快速发展的现实需要极不适应。允许电信服务业出现更多的新企业，可以

解决目前投资渠道过于单一、只依靠少数几家企业进行电信基础设施建设的问

题，但资金来源仍是问题，因此必须拓宽企业的融资渠道。从目前的情况看，应

考虑让中国联通和新获得经营许可证的其他电信经营企业，用发行股票的办法筹

集资金。

(四)对现有国有电信企业进行现代企业制度改建

因为电信业已是竞争性产业，出于电信业引入竞争机制的需要，电信企业也

应该成为“产权清晰”的现代企业。因此，必须对现在的国有电信企业实行现代

企业制度改造。改造的办法，可以是直接将国有股分期出售，也可以是在保留国

有股的前提下，增加私人股。另外，在国有电信企业，应建立经营者激励风险机

制，重视资产回报率的考核。

(五)鼓励电信企业参与国际争

既然我国电信服务业已部分对外开放，按对等原则，《电信基础协议》的其

他签字国也应将其国内市场向我国电信企业开放。为了最终参加国际竞争，积累

经验，应鼓励国内电信企业到国外开展以商业存在为主要形式的电信服务业务。

(六)电信管理向法制化、规范化发展

要尽快结束目前电信服务业无法可依的现状，制定详细的《电信法》。《电

信法》的制定只能和现实情况相适应，符合当前需要，不能以所谓的时机不成熟

为借口拖延。从目前情况看，《电信法》要解决两方面的问题：一是目前电信市

场的管理无序问题；二是要促进竞争问题。因此，《电信法》必须明确电信的产

业性质，突出当前从实际出发的发展目标及实现目标的主要政策、步骤等内容。

宏观经济价格所王学庆