审时度势

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审时度势，与时俱进——对当前我国安全生产形势的认识

岁末年初，回顾今年我国安全生产工作所取得的成绩，让人十分欣慰，但事故频

发的严峻形势依然令人耿耿于怀。清醒认识形势，客观分析原因，正确拟定对策，

应是当前一项重要工作。

对安全生产形势的基本认识

经过多年努力，我国安全生产工作已经取得了重大进步，但死亡人数居高不

下，特大事故频频发生，重大事故隐患突出，安全生产基础薄弱的状况仍然没有

得到根本改善。

历年工伤事故与死亡人数统计数据分析显示出了我国工伤死亡绝对人数变化

的基本特点：死亡人数多；变化幅度大；但近些年来的变化幅度已经减小。值得

注意的是：在第四次事故高峰中，1994年全年工伤死亡人数达到20315人，以

后开始逐年下降，至2000年已降至11681人，平均每年减少死亡约1500人，年

平均降幅为7%左右；但到2001年，下降趋势停止，当年增至12554人，年增幅

也是7%左右。2002年，工伤事故死亡人数可能要略高于2001年，而且增幅也要

高于2001年，发展趋势令人担忧。

对我国当前安全生产工作和事故发生情况的基本认识应是：伤亡人数居高不

下；事故伤亡相对数量呈现下降；重特大事故比例减少但发生频率仍然很高；重

特大事故和历年伤亡人数波动幅度大且分布不平衡。

多年来，人们一直用“严峻”来表达对安全生产形势的认识，2002年依然如

故。经过多年努力，我国安全生产工作已经取得了重大进步，但死亡人数居高不

下，特大事故频频发生，重大事故隐患突出，安全生产基础薄弱的状况仍然没有

得到根本改善。据有关部门提供的事故统计数据，无论是伤亡总数，还是事故发

生频度，2002年都没有明显下降。依据初步预测分析，2002年我国工伤死亡人

数可能高达1.4万以上，按照这种情况的静态滑动发展，2003年工伤死亡人数

和事故总量仍然会保持在这个水平，形势将依然十分严峻。

回顾分析我国伤亡事故发生的变化特点与演变趋势，对于更准确的认识和把

握当前安全生产形势具有很大意义，实际上这也是十分复杂与困难的工作。由于

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多年来我国工伤事故统计范围与指标体系几经变化，很难做出精确的前后对照比

较，甚至无法划出一条较完整的时间动态曲线。但仅就收集到的数据分析，仍然

可以发现我国安全生产形势变化的某些特征。历年工伤事故与死亡人数统计数据

分析显示出了我国工伤死亡绝对人数变化的基本特点：死亡人数多；变化幅度大；

但近些年来的变化幅度已经减小。值得注意的是：在第四次事故高峰中，1994

年全年工伤死亡人数达到20315人，以后开始逐年下降，至2000年已降至11681

人，平均每年减少死亡约1500人，年平均降幅为7%左右；但到2001年，下降

趋势停止，当年增至12554人，年增幅也是7%左右。今年，工伤事故死亡人数

可能要略高于去年，而且增幅也要高于去年，发展趋势令人担忧。

另外，对比工伤死亡的相对数变化趋势可以发现，在近年我国各类事故伤亡

绝对人数仍然居高的背景下，一些伤亡相对数的指标都出现了稳定下降的趋势。

如在公共安全领域，道路交通死亡绝对人数逐年上升，但万车死亡率却不断下降。

又如在工业安全领域，近年我国煤炭生产中各类事故死亡人数一直在6000左右

反复波动，但百万吨煤的死亡率近十年来一直保持稳定下降的趋势。分析冶金、

电力、化工、建设、铁路、水运和特种设备等许多行业事故及伤亡人数相对数的

统计指标，如万人死亡率，千名职工受伤率，万台设备事故率和百万公里行车事

故率等也都可以发现类似的趋势。在我国事故统计报告体系中，应逐渐增加如万

人死亡率这类相对数指标和轻伤、重伤及其每百万工作小时相对率这些工伤的统

计内容，以便能更好地认识和评价安全生产形势，为决策提供依据。

综上所述，对我国当前安全生产工作和事故发生情况的基本认识应是：伤亡

人数居高不下；事故伤亡相对数量呈现下降；重特大事故发生频率仍然很高；重

特大事故和历年伤亡人数波动幅度大且分布不平衡。

安全生产与经济社会发展水平

世界上大多数国家的经验表明：当一个国家的人均GDP在5000美元左右以下

时，高速的经济发展很难避免工业事故和伤亡的增加和大范围波动；人均GDP

在达到1万美元左右时，工伤事故可达到稳定下降，且波动幅度很小；只有GDP

达到或超过2万美元左右时，工伤事故可以得到较好的控制，特大事故概率很低，

伤亡人数明显下降，基本不出现较大波动反复。

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工伤事故死亡指数与国民经济增长幅度密切相关。当国民经济增长速度显著

加快时，死亡人数指数也呈现明显上升，而经济增长幅度下降，死亡人数指数也

开始下降并趋于平稳。

最近几年，我国的国民经济增长率大致在7-8之间，据此推算，近期我国工

伤死亡人数很难出现明显下降。正处在制造业高速发展的中国，必然要面对环境

污染的压力和安全生产（劳工标准）问题的挑战。

造成我国安全生产形势严峻的基本原因应是：生产力发展水平不够高；经济

总量急剧扩大与经济高速增长；第二产业比重加大和事故总体风险增加。此外，

安全生产监管体制、法治环境和国家总体投入强度等对安全生产形势也具有重要

影响。

事故与伤亡是工业化进程带来的产物，用马克思的话来说是“自然的惩罚”。

工伤事故状况与国家工业发展的基础水平、速度和规模等因素密切相关。剖析我

国安全生产存在的问题及其原因，除了体制不顺畅，法制不健全和基础薄弱等这

些众所周知的原因之外，同时还应认识到：安全生产现状是我国经济社会发展水

平和各级政府管理能力的反映。

在发达国家工业化发展过程中，也曾经出现过死亡人数居高不下，特大事故

频频发生的情况，而且比中国目前的现状更为严峻。如日本的六十年代，在工业

就业人口仅仅5000万左右的情况下，每年因工伤事故死亡6000多人，直到70

年代后逐渐好转，现在才得以基本解决，每年工伤死亡仅1800多人。美国的煤

炭生产在二战前，每年事故死亡人数2000人以上，也是七十年代开始好转，现

在每年产商品煤十亿吨左右，每年工伤事故死亡30人左右。英、德、法等一些

发达国家的情况也基本类似，而且像韩国、巴西、印度等国曾经或正在经历这段

历史进程。中国也很难越过这个发展阶段。世界上大多数国家的经验表明：一般

而言，当一个国家的人均GDP在5000美元左右以下时，高速的经济发展很难避

免工业事故和伤亡的增加和大范围波动；人均GDP在达到1万美元左右时，工伤

事故可达到稳定下降，且波动幅度很小；只有GDP达到或超过2万美元左右时，

工伤事故可以得到较好的控制，特大事故的概率很低，伤亡人数明显下降，基本

不出现较大波动反复。

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目前，我国人均GDP不足1000美元，且正处在经济高速发展时期。这个时期

的特点是：工伤事故与死亡人数与经济发展速度密切相关。应用50多年来我国

工伤事故死亡人数与同期国民经济增长率等有关数据，分析了两者之间影响与作

用。结果显示：工伤事故死亡指数与国民经济增长幅度密切相关。当国民经济增

长速度显著加快时，死亡人数指数也呈现明显上升，而经济增长幅度下降，例如

在两次经济调整时期，死亡人数指数也开始下降并趋于平稳。这种变化与我国安

全生产历史上出现的四次事故高峰和两个最好时期几乎完全同期同步。例如：从

1989年到2001年，我国国内生产总值从16909.2增长到95933.3，年均增长9.3%。

尤其是在1989年至1997年，从16909.2增到14462.6，八年间增长了近4倍，

而这个时期恰恰是我国第四次事故高峰时期。据所收集到的统计数据，推算出经

济增长率与工伤死亡人数间的数学模型，依据经济增长的指标，可以估算出相应

的死亡人数指数（其边界条件是以我国现有统计报告数据为依据），例如：当国

民经济增长率为15%时，工伤事故死亡人数指数可增长到23%左右，为达到工伤

死亡人数稳定下降的目标，国民经济增长率只能限定在4%左右。最近几年，我

国的国民经济增长率大致在7-8之间，据此推算，近期我国工伤死亡人数很难出

现明显下降。

改革开放以来，随着我国经济高速发展，产业结构已经发生巨大的变化，尤

其第二产业在国民经济中所占的比重逐年增加。2001年，三次产业增加值在GDP

中的比重，由1990年的27∶42∶31调整为15∶51∶34，二产提高了9个百分

点。二产的发展，尤其是制造业的高速发展已成为国民经济和第二产业发展的火

车头，中国有可能继美国、日本之后成为制造业大国。制造业可带来持续经济繁

荣，但它也可给国家经济、社会发展带来许多问题。发达国家的历史经验提示，

在制造业高速发展时期，往往都出现事故频率高，工伤死亡人数多的情况。随着

工业化的发展，一、二产业比重逐渐减少，而第三产业比重相对增加，如美国到

上世纪末，第三产业的比重已达到72%，世界平均也为61.6%。产业结构调整使

高风险行业萎缩，伤亡事故高危人群减少，工作环境本质安全条件提高，这都有

利于安全生产形势好转。日本、韩国及新加坡等国的发展道路充分说明了这一点。

正处在制造业高速发展的中国，必然要面对环境污染的压力和安全生产（劳工标

准）问题的挑战。

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如前所述，我国工伤事故死亡绝对人数和相对人数明显反差，实际上反映了

当前我国安全生产形势的基本特点。许多研究结果指出：事故伤亡绝对人数居高

不下，主要与经济总量扩大和工业就业人员增加有密切关系。2001年，国内生

产总值达到95933亿元，比1990年增长近两倍，排名也由世界第十位跃升为第

六位。随着经济总量扩大，工业就业人员急剧增加，到目前为止，仅进入城市的

农村劳动力在8000万人以上，这些劳动力大多数从事高风险的基本建设和密集

型劳动产业，其文化素质和安全意识都与现代化大工业生产的要求相距甚远。而

另一方面，某些相对性指标出现明显下降，则说明经济技术实力不断加强和安全

管理水平的提高，同时也与这些年党中央、国务院高度重视安全生产工作，采取

了一系列重要措施有密切关系。许多国家经验表明，在工业化发展过程中，国家

经济总量增长必然带来生产过程中所产生的风险覆盖规模和强度的加大，从事故

发生概率和产生后果这两个要素方面都加大了风险度，从而导致事故增多和伤亡

人数增加。

回顾历史，分析现状和比较国外，造成我国安全生产形势严峻的基本原因应

是：生产力发展水平不够高；经济总量急剧扩大与经济高速增长；第二产业比重

加大和事故总体风险增加。此外，安全生产监管体制、法治环境和国家总体投入

强度等对安全生产形势也具有重要影响。

从国家发展战略高度认识安全生产工作

我国是要在发展的基础上促进社会全面进步，逐渐提高对劳动者的职业安全

健康水平。在这种形势下，不可能以压缩经济总量，放慢增长速度，减少第二产

业比重来解决安全生产问题，也很难要求国家和企业在安全生产方面增加超出承

受力的投入。

应当把安全生产作为一项基本国策，将安全生产工作纳入国家经济社会发展

的总体规划；为适应社会主义市场经济体制，建立统一、高效的现代职业安全健

康监管体制与机制；与经济发展同步，逐渐增加国家和企业对安全生产投入和大

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力加强安全生产法制建设。

健全的法治是从根本上解决安全生产问题的必由之路，最直接和有效的战略

是对企业实施强制性的执法监督，尤其是对风险程度高、事故隐患突出工作场所

的严格检查，严肃处理。

安全生产监管工作大致可分为四个历史阶段：自然本能期、法制监督期、自

我管理时期、团队文化时期。目前我国企业的安全管理基本还处在第二个历史时

期--强制监督阶段。

中国是一个发展中国家，面临着全面建设小康社会和加快推进社会主义现代

化的宏伟目标，加快发展，是今后相当长历史时期的基本政策。发展是硬道理，

我国是要在发展的基础上促进社会全面进步，逐渐提高对劳动者的职业安全健康

水平。在这种形势下，不可能以压缩经济总量，放慢增长速度，减少第二产业比

重来解决安全生产问题，也很难要求国家和企业在安全生产方面增加超出承受力

的投入。为保证尽快达到全面小康社会的目标和中国可持续发展战略实施，迫切

要求迅速扭转安全生产形势严峻的不利局面，尤其要坚决遏制重特大事故频发，

事故死亡人数上升的势头。为实现这些目标，应从国家发展战略高度，把安全生

产工作，尤其控制事故的频率和死亡人数量纳入国家总的经济社会发展规划之

中，应用管理、法制、经济和文化等一切可调动的资源，实现最优化配置，在发

展的进程中，逐步和有效地降低国家和企业伤亡事故风险水平，将事故频率和伤

亡人数都控制在可容许的范围之内。为实现这些目标：应当把安全生产作为一项

基本国策，将安全生产工作纳入国家经济社会发展的总体规划；为适应社会主义

市场经济体制，建立统一、高效的现代职业安全健康监管体制与机制；与经济发

展同步，逐渐增加国家和企业对安全生产投入和大力加强安全生产法制建设等。

市场经济国家的经验证明，在工业化过程中，健全的法治是从根本上解决安

全生产问题的必由之路，而最直接和有效的战略是对企业实施强制性的执法监

督，尤其是对风险程度高、事故隐患突出工作场所的严格检查，严肃处理。强制

执法对提高企业安全水平，预防事故发生具有无可替代的重要作用。从大多数工

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业化国家发展模式来看，安全生产监管工作大致可分为四个主要历史阶段：

最早的一个时期在工业革命的起始发展阶段，也称企业安全管理的自然本能

期。这一时期企业的安全管理只是一种被动的反应，是屈从于生产率的导向和只

注意死亡、尤其是重大灾难性事故，没有严格的法规，是原始安全管理阶段；

到上世纪后期，多数工业化国家进入到法制监督期，其特征是：国家颁布和

实施了严格的法规，企业的安全管理依赖于政府强制执法监督，管理者由于惧怕

法治惩戒而层层设立责任目标，依据法律条文要求管理安全生产；

随着国家法治环境完善和企业管理能力提高，在80年代后，工业化国家中的

大多数企业进入到自我管理时期，企业已充分认识到安全对企业长远发展的作用

和应负的社会责任，建立现代管理体系制度，依靠自我约束、自我管理，多数跨

国公司等大型企业都曾采用过这种管理战略；

第四个阶段是由自我管理过渡到团队文化时期，工业发达国家中现代化企业，

尤其是一些高科技企业现已进入这一阶段，它把保障所有劳动者安全健康作为企

业最高价值观，安全是社会时尚和所有人崇尚的道德品质，每个人都以关心爱护

他人为己任。

目前我国企业的安全管理基本还处在第二个历史时期--强制监督阶段。这一

时期的特点就是要求国家把强制性的执法监督和督促企业守法作为安全生产最

主要的工作基础和内容。2002年11月1日，《安全生产法》开始实施，为加强

安全生产法治工作奠定了坚实基础，有利于在我国建立严肃法治环境，从而尽快

跨越工业革命中这段历程，迎来安全生产的春天。