湖南省计划生育条例

1

湖南省人口与计划生育条例

（根据2007年9月29日湖南省第十届人民代表大会常务委员会

第二十九次会议《关于修改〈湖南省人口与计划生育条例〉的决定》

修正）

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和其他有关

法律法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于户籍或者居住地在本省行政区域内的公

民以及本省行政区域内的法人和其他组织。

第三条实行计划生育是我国的基本国策。公民有合法生育的权

利，有依法实行计划生育的义务。夫妻双方在实行计划生育中负有共

同的责任。

第四条各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工

作，采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构。

计划生育工作实行由主要领导负责的目标管理责任制。

第五条县级以上人民政府人口和计划生育行政部门主管本行

政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自的职责，做好有关

的人口与计划生育工作。

工会、共青团、妇联、计划生育协会、个体私营企业者协会等社

会团体、企业事业组织和公民，应当协助人民政府开展人口与计划生

2

育工作。

第六条各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应

当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。

人口和计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保

护。

第二章人口发展规划的制定与实施

第七条县级以上人民政府编制本行政区域的人口发展规划，将

其纳入本地区国民经济和社会发展计划，并制定和组织实施人口与计

划生育实施方案。

县级以上人民政府人口和计划生育行政部门负责实施人口与计

划生育实施方案的日常工作。

第八条乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内的人口与

计划生育工作，落实人口与计划生育实施方案。

乡（镇）人民政府、街道办事处的计划生育工作机构具体负责计

划生育管理和服务工作。

第九条村（居）民委员会应当依法做好计划生育工作，将计划

生育工作纳入村（居）民自治的内容，并确定人员具体管理。

国家机关、社会团体、企业事业组织实行法定代表人或者主要负

责人计划生育工作责任制，根据需要设臵计划生育工作机构或者配备

计划生育工作人员，接受当地乡（镇）人民政府或者街道办事处的指

导和监督。

村（居）民委员会或者其他基层组织，可以根据实际需要与已婚

3

育龄人员或者负有计划生育协助管理责任的单位和个人签订计划生

育管理合同。

第十条流动人口计划生育工作由其户籍所在地和现居住地人

民政府共同管理，以现居住地为主。

公民、法人或者其他组织聘用已婚育龄流动人口或者将房屋出租

给已婚育龄流动人口的，应当及时报告当地村（居）民委员会，并配

合做好计划生育管理和服务工作。

第十一条人口和计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、

新闻出版、广播电视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。

报刊、广播电台、电视台、网站等大众传媒负有开展人口与计划

生育公益性宣传的义务。

学校应当根据受教育者的特征，有计划地开展生理卫生教育、青

春期教育或者性健康教育。

第十二条各级人民政府应当将人口与计划生育工作经费列入

财政预算，并根据当地国民经济和社会发展状况逐步提高人口与计划

生育经费投入的总体水平。

各级人民政府应当对贫困地区、少数民族地区开展人口与计划生

育工作给予重点扶持。

鼓励社会团体、企业事业组织和个人为人口与计划生育事业提供

捐助。

第十三条各级人民政府及所属部门和有关单位，在人口与计划

生育工作目标管理责任制考核中不合格的，一年内不得评选综合性荣

4

誉称号，其主要负责人和直接责任人员不得评先授奖和晋职晋级。

第三章生育调节

第十四条稳定现行生育政策。提倡一对夫妻生育一个子女；符

合本条例规定条件的，可以要求安排再生育一个子女。

鼓励晚婚晚育。男女双方按法定婚龄各推迟三周岁以上初次结婚

为晚婚，已婚妇女二十四周岁以上或者实行晚婚后怀孕生育第一个子

女为晚育。

禁止违法生育、非法收养，禁止歧视、虐待生育女婴的妇女和不

育的妇女，禁止歧视、虐待、遗弃女婴和病残婴儿。

第十五条夫妻双方符合下列条件之一的，可以要求再生育一个

子女：

（一）经设区的市、自治州或者省人民政府人口和计划生育行政

部门确定的病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女有残疾或者第一胎

子女系双胞胎、多胞胎均有残疾不能成长为正常劳动力，医学上认为

可以再生育的；

（二）无子女，依法收养子女后要求生育的；

（三）一方再婚前只有一个子女，另一方无子女的；

（四）双方均系独生子女，只有一个子女的；

（五）双方均系归国华侨或者在内地定居的港澳台居民，只有一

个子女在内地定居的。

第十六条夫妻双方系农村居民，除适用本条例第十五条规定

外，符合下列条件之一的，可以要求再生育一个子女：

5

（一）只有一个子女且为女孩的；

（二）一方两代系独生子女只有一个子女的；

（三）一方系烈士的独生子女或者二等乙级以上残废只有一

个子女的；

（四）男到独女家结婚落户，只有一个子女的；

（五）兄弟姐妹均系农村居民，只一人具备生育能力，且只有一

个子女，其他兄弟姐妹未收养子女的；

（六）再婚前各有一个子女，经设区的市、自治州或者省人民政

府人口和计划生育行政部门确定的病残儿医学鉴定组织鉴定，其子女

均为残疾不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的。

省人民政府可就前款第（一）项的实施作出具体规定。

第十七条夫妻一方是城镇居民、另一方是农村居民，夫妻一方

或者双方由城镇居民转为农村居民的，不适用本条例第十六条规定。

农村居民由政府统一安排转为城镇居民的，自转为城镇居民之日

起三年内，适用本条例第十六条规定。农村居民通过其他方式转为城

镇居民已经领取生育证并怀孕的，生育证继续有效；未怀孕的，不适

用本条例第十六条规定。

第十八条自治州、自治县和民族乡除适用本条例第十五条、第

十六条规定外，夫妻均系少数民族，一方是农村居民的，可以要求生

育第二个子女；夫妻均系农村居民，双方或者一方是少数民族的，可

以要求生育第二个子女。

从湘西土家族苗族自治州划归张家界市管辖的地方，适用前款规

6

定。

第十九条生育第一个子女的夫妻，应当在孕期内到夫妻一方户

籍所在地村（居）民委员会办理妊娠登记。村（居）民委员会应当及

时将妊娠登记情况向乡（镇）人民政府或者街道办事处报告。乡（镇）

人民政府或者街道办事处应当免费向生育第一个子女的夫妻发放生

育证。

第二十条要求安排再生育一个子女的夫妻，应当在怀孕前向女

方工作单位所在地或者户籍地乡（镇）人民政府或者街道办事处提出

办理生育证申请，并提交下列材料：

（一）结婚证、户口簿和双方身份证；

（二）双方所在单位或者村（居）民委员会出具的本人生育、收

养状况证明；

（三）其他符合本条例规定生育条件的证明。

乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自受理申请之日起十五日

内提出审核意见，连同申请人的证明材料报县级人民政府人口和计划

生育行政部门审批。人口和计划生育行政部门应当自收到上报材料之

日起十五日内，对符合条件的，免费发给生育证；对不符合条件的，

书面说明理由。

第二十一条公民提出的病残儿医学鉴定申请经县级人民政府

人口和计划生育行政部门初审后，报设区的市级人民政府人口和计划

生育行政部门组织医学专家进行医学鉴定。对鉴定结论有异议的，可

以向省人民政府人口和计划生育行政部门申请再鉴定。再鉴定为终局

7

鉴定。

第二十二条育龄夫妻应当自觉实行计划生育，落实避孕节育措

施，接受计划生育技术指导，预防和减少非意愿妊娠。

提倡已经生育一个子女的育龄妇女选择以放臵宫内节育器为主

的长效避孕措施，生育两个以上子女的育龄夫妻选择以结扎为主的长

效避孕措施。

不符合法定生育条件怀孕的，应当及时终止妊娠。对未及时终止

妊娠的，由乡（镇）人民政府或者街道办事处责令限期终止妊娠，并

可以收取二千元以上一万元以下终止妊娠保证金。保证金纳入非税收

入管理，任何单位和个人不得挪用。终止妊娠的，保证金必须及时如

数退还。

第二十三条育龄人员接受节育手术后，因子女死亡等特殊情况

符合本条例规定的生育条件，要求实施恢复生育手术的，凭申请人户

籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处的证明，经县级以上人民

政府人口和计划生育行政部门批准，到指定的计划生育技术服务机构

或者医疗保健机构施行恢复生育手术。

患有不孕（育）症的夫妻可以依法选择人类辅助生殖技术生育子

女。医疗机构施行人类辅助生殖技术，必须查验受术者的生育证和县

级人民政府人口和计划生育行政部门与卫生行政部门共同确定的医

疗机构出具的不孕（育）症诊断书。

第四章奖励与社会保障

第二十四条职工晚婚的，除国家规定的婚假外增加婚假十二

8

天；晚育的，除国家规定的产假外增加产假三十天；在产假期间领取

《独生子女父母光荣证》的，另增加产假三十天，男方享受护理假十

五天。增加的产假和护理假视为出勤。

农村居民晚育的，减免本人当年村内集体生产公益事业所筹资

金；城镇无业居民晚育的，由户籍所在地镇人民政府或者街道办事处

给予适当奖励。

第二十五条自愿终身只生育一个子女或者未生育且依法只收

养一个子女的育龄夫妻，经本人申请，由所在单位或者村（居）民委

员会核实，报乡（镇）人民政府、街道办事处发给《独生子女父母光

荣证》，凭证享受以下优待：

（一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的

独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担

一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方

的工作单位支付；夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡（镇）人

民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。

（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对

独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等

方面，对独生子女家庭给予照顾。

（三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、

就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。

（四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委

员会规定的其他奖励与优待。

9

第二十六条符合本条例规定可以再生育子女的夫妻，自愿不再

生育的，是农村居民的按照不低于所在乡（镇）上年度农村居民人均

纯收入的标准发给奖金，是城市居民的按照不低于所在市、县上年度

城镇居民人均可支配收入的标准发给奖金。具体办法由设区的市、自

治州人民政府确定。

第二十七条城镇居民中的独生子女父母，以及符合国家和省规

定条件的农村居民中的独生子女父母或者生育两个女孩的父母，达到

国家和省人民政府规定的年龄时，由人民政府发给奖励扶助金，具体

办法由省人民政府规定。

农村居民中的独生子女父母或者生育两个女孩的父母，有条件的

地方可以采取政府、集体、个人共同出资的形式为其办理养老保险。

对独生子女死亡、伤残的家庭和计划生育特困家庭，由人民政府

按照有关规定发给救助金。

人民政府兴建的养老机构在接纳有子女的老人时，对独生子女父

母和农村生育两个女孩的父母给予优先优惠。

终身未生育或者领取《独生子女父母光荣证》后子女死亡，不再

生育的，可以享受本条第一、三款规定的待遇。

夫妻只生育一胎系双胞胎或者多胞胎的，不享受本条例规定的独

生子女奖励与优待。

第二十八条领取《独生子女父母光荣证》后再生育子女的，注

销其《独生子女父母光荣证》，停止享受本条例规定的优待；已领取

的奖金，独生子女保健费，多分配的集体经济收益、征地补偿费，奖

10

励扶助金，必须全部退还；对政府和集体为其投入的保险费，应当予

以偿还。

第二十九条实行计划生育的育龄夫妻免费享受下列基本项目

的计划生育技术服务：

（一）发放避孕药具和孕情环情监测；

（二）放臵、取出宫内节育器及其技术常规规定的各项医学检查；

（三）输卵（精）管结扎术及其技术常规规定的各项医学检查；

（四）人工终止妊娠术及其技术常规规定的各项医学检查；

（五）计划生育手术并发症的诊断和治疗。

前款所需经费，农村居民由各级财政核拨的计划生育事业费按比

例分担；城镇居民按规定在基本医疗保险统筹基金或者生育保险基金

中支付，未参加社会保险或者不属于社会保险基金支付项目的，由所

在单位支付或者在计划生育事业费中支付。

第三十条各级人民政府及有关部门对农村实行计划生育的家

庭在开展小额贷款、项目开发、科技扶持、以工代赈、扶贫助教和社

会救济等方面给予优待。

第三十一条经县级以上计划生育技术服务专家委员会鉴定为

计划生育手术并发症需要治疗的，由县级以上人民政府人口和计划生

育行政部门督促施术单位安排治疗。

单位职工治疗计划生育手术并发症住院期间，以及实行计划生育

手术按规定休假期间，视为出勤。没有工作单位的，由户籍所在地乡

（镇）人民政府或者街道办事处给予适当照顾。

11

违反本条例规定，拒绝采取避孕节育措施导致不符合法定生育条

件怀孕的终止妊娠费用，由受术者承担，不享受前款规定的待遇。

第三十二条有下列情形之一的，由人民政府或者有关部门给予

奖励：

（一）在计划生育工作中取得显著成绩的地方或者单位；

（二）贯彻执行人口与计划生育法律、法规和政策成绩突出的工

作人员；

（三）长期从事计划生育手术无事故的技术人员；

（四）在节育技术、避孕药具以及与计划生育有关的生殖保健技

术的科学研究方面有突出贡献的单位和个人。

第五章计划生育技术服务

第三十三条建立健全婚前保健、孕产期保健制度，防止或者减

少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。

第三十四条夫妻双方或一方患有医学上认为不宜生育的严重

遗传性疾病的，应当采用长效避孕措施或者施行结扎手术；怀孕后经

产前诊断发现胎儿有严重缺陷的，应当及时终止妊娠。

第三十五条各级人民政府应当采取措施，保障公民享有计划生

育技术服务，提高公民的生殖健康水平。

第三十六条计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务

的医疗保健机构应当在各自职责范围内，加强优生优育指导，针对育

龄人群开展人口与计划生育基础知识的宣传教育和孕情检查、随访服

务，承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务。

12

已婚育龄妇女应当接受乡（镇）人民政府或者街道办事处根据省

有关规定进行的避孕节育情况免费查访。

第三十七条计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务

的医疗保健机构必须依法取得执业许可证，按照批准的业务范围和服

务项目开展计划生育技术服务。

计划生育技术服务人员必须持有计划生育技术服务人员合格证，

从事与计划生育有关的临床服务人员还应当具备相应的执业资格。

禁止个人和不具备资质条件的单位施行计划生育手术。

第三十八条施行计划生育手术必须严格遵守手术常规，保障受

术者的安全和手术的有效。

计划生育技术服务事故按照国务院和省人民政府的有关规定处

理。

第三十九条依法开展孕产期保健服务的机构在接诊怀孕十三

周以上的孕产妇时，应当查验生育证，并登记有关情况；发现无生育

证的，应当及时报告服务机构所在地乡（镇）人民政府、街道办事处

或者计划生育行政部门。

第四十条禁止采用超声技术和其他技术手段进行非医学需要

的胎儿性别鉴定。为孕妇提供孕产期保健服务的计划生育技术服务人

员和医务人员，不得明示或者暗示孕妇所孕胎儿性别。经产前诊断，

医学上需要进行胎儿性别鉴定的，须经设区的市、自治州人民政府或

者省人民政府设立的母婴保健医学技术鉴定组织批准。

禁止非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。妊娠十四周以上的

13

已婚妇女拟施行终止妊娠手术的，必须按照国家和省人民政府的规定

出示有关证明，施术单位应当在术前查验，并按规定登记、存档。

第四十一条县级以上人民政府人口和计划生育行政部门应当

做好计划生育药具的组织供应、发放和管理工作，协同药品监督、工

商行政管理、物价、质量技术监督等行政部门对计划生育药具的经营

活动进行监督检查。

县级以上人民政府人口和计划生育行政部门所属的计划生育药

具管理机构，承担本行政区域计划生育药具及用品的免费发放管理和

服务工作。

第六章法律责任

第四十二条违法生育子女的，由县级人民政府人口和计划生育

行政部门或者受其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处按下列规定

对生育者征收社会抚养费：

（一）符合再生育一个子女的条件未取得生育证生育的，按照上

年度总收入的百分之三十征收。征收社会抚养费后补办生育证。

（二）违法多生育一个子女的，按照上年度总收入的二至六倍征

收，其中重婚生育或者与配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；

每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收。

符合结婚条件但未办理结婚登记怀孕第一个子女的，应当在子女

出生前补办结婚登记和生育证。非婚生育和非法收养子女的，依子女

数量按本条前款第（二）项规定标准征收社会抚养费。

本条所称总收入，按违法生育者或者违法收养者的双方实际收入

14

计算。县级人民政府人口和计划生育行政部门调查违法生育者或者违

法收养者实际收入需要税务、公安、统计、劳动保障、房产、价格等

有关部门协助的，有关部门应当予以协助。农村居民的实际收入低于

本乡（镇）上年度农村居民人均纯收入，城市居民的实际收入低于本

市、县上年度人均可支配收入的，农村居民以本乡（镇）上年度农村

居民人均纯收入计算，城市居民以本市、县上年度城镇居民人均可支

配收入计算。

第四十三条有下列行为之一的，所发生育证作废，并不再安排

生育；违法生育的，按照本条例第四十二条第一款第（二）项规定标

准的二倍征收社会抚养费；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）施行非医学需要的选择性别的人工终止妊娠的；

（二）谎报婴儿死亡的；

（三）遗弃、买卖、残害婴幼儿的。

第四十四条对依照本条例规定被征收社会抚养费的公民，还应

当按照下列规定处理：

（一）是国家工作人员的，依法给予行政处分，其中违法多生育

子女的，依法给予降级、撤职直至开除的行政处分；其他人员由所在

单位或者组织给予纪律处分。

（二）节育手术费用自理；女职工孕期检查、分娩、产褥期的医

药费自理，产假期间停发工资、奖金和福利待遇。

（三）违法多生育子女的，不得录用、招用为国家工作人员；不

得晋升国家机关、人民团体、事业单位、国有企业领导职务。

15

在推荐和介绍人大代表、政协委员、村（居）民委员会成员候选

人时，被推荐人或者候选人如果有违反人口与计划生育法律法规的情

况，应当如实介绍，不得隐瞒。

第四十五条对有一定证据证明违法生育的，县级以上人民政府

人口和计划生育行政部门应当组织调查；当事人拒不承认的，可以要

求当事人进行技术鉴定，并做好保密工作，当事人应当配合。

技术鉴定结果证明当事人违法生育的，技术鉴定费及当事人因技

术鉴定发生的交通费、误工费由当事人承担；技术鉴定结果证明当事

人未违法生育的，上述费用由人口和计划生育行政部门承担。

第四十六条有下列行为之一的，由县级以上人民政府人口和计

划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没

收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下

罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万

元以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书：

（一）非法为他人施行计划生育手术的；

（二）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎

儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；

（三）实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假生育证明的。

有前款所列行为之一的，由所在单位或者主管部门对直接负责的

主管人员和直接责任人员给予纪律处分。

第四十七条伪造、变造、买卖生育证、计划生育手术证明、病

残儿鉴定证明等计划生育证明的，由县级以上人民政府人口和计划生

16

育行政部门没收证件和违法所得，违法所得五千元以上的，处违法所

得二倍以上十倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元

的，处五千元以上二万元以下罚款。

以欺骗、隐瞒、行贿等不正当手段取得计划生育证明的，所取得

的计划生育证明无效，出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管

人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第四十八条违反本条例规定，假冒他人或者组织他人冒名顶替

参加孕情检查、病残儿鉴定、计划生育手术及手术并发症鉴定，伪造

计划生育证明的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门责令

改正，处二千元以上一万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。

第四十九条社会抚养费、罚没款应当全部上缴国库，纳入地方

财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。

第五十条国家机关工作人员在计划生育工作中有下列行为之

一，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法

所得：

（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；

（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；

（三）索取、收受贿赂的；

（四）贪污、挪用、截留、克扣计划生育经费或者社会抚养费的；

（五）虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报人口与计划生育统计数据

或者严重干扰计划生育调查的。

第五十一条有下列行为之一，尚未构成犯罪的，由县级以上人

17

民政府人口和计划生育行政部门给予批评教育并予以制止，情节严重

的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；其中违反治安管理

处罚条例的，由公安机关依法处罚：

（一）拒绝落实避孕节育措施，拒绝接受孕情检查，以及阻碍育

龄夫妻采取避孕节育措施、接受孕情检查的；

（二）为违法生育人员提供躲避场所或者为其逃避检查提供其他

便利条件的；

（三）拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务

的；

（四）侮辱、威胁、殴打或报复计划生育工作人员的。

第五十二条违反本条例规定，不履行本条例规定的计划生育协

助管理义务的，由当地人民政府责令改正，并给予通报批评；对直接

负责的人员和直接责任人员依法给予行政处分。

第七章附则

第五十三条设区的市属农（林、牧、渔）场的计划生育机构可

以依照本条例有关规定颁发生育证和征收社会抚养费。

第五十四条本条例自2003年1月1日起施行。1989年12月3

日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，1999

年8月3日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第十次会议修正的

《湖南省计划生育条例》同时废止。