公共文化服务体系

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完善城乡公共文化服务体系

完善城乡公共文化服务体系党的十八大以来，我国公共文

化建设投入稳步增长，覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本

建立，公共文化服务体系建设取得显著成效，呈现出整体推

进、重点突破、全面提升的良好发展态势，人民群众享受公共

文化服务更加便利，文化获得感幸福感不断提升。同时，当前

城乡公共文化服务仍不同程度地存在质量效率不高、规模不足

和发展不平衡等问题。党的十九届四中全会《决定》提出，完

善城乡公共文化服务体系。为此，必须坚持以人民为中心的发

展思想，着力健全城乡公共文化服务供给、管理和保障制度，

为人民群众提供更丰富、更优质的精神食粮，更好满足人民群

众精神文化生活新期待。

健全城乡公共文化服务供给机制。为人民群众提供内容丰

富、优质高效的公共文化产品和服务，是完善城乡公共文化服

务体系的出发点和落脚点。这内在要求加强统筹衔接，优化资

源配置，凝聚各方力量，健全城乡公共文化服务供给机制，推

动构建政府、市场、社会共同参与城乡公共文化服务体系建设

的格局。发挥政府主导作用，健全基本公共文化服务标准动态

调整机制，根据经济社会发展形势，适时调整提高具体指标，

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促进基本公共文化服务标准化。健全公共文化服务城乡联动机

制，加强城乡区域公共文化服务资源整合和互联互通，推进城

乡“结对子、种文化”，加强城市对农村文化建设的帮扶，引

导优质文化资源和服务向老少边穷地区倾斜，促进城乡基本公

共文化服务均等化，不断扩大覆盖面。健全政府向社会力量购

买公共文化服务机制，发挥市场机制作用，创新政府与社会资

本合作模式，加强对文化类社会组织的引导、扶持和管理，提

升公共文化服务供给的效率和品质。健全支持开展群众性文化

活动机制，搭建群众乐于参与、便于参与的文化活动平台，鼓

励群众建设形式多样的文化活动阵地，发挥其主体性、积极性

和创造性，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我

服务。

构建城乡公共文化服务管理体系。注重运用现代信息技术

和传播技术，推进公共文化服务管理创新手段、提高效能。一

方面，创新基层公共文化管理机制。发挥城乡基层群众性自治

组织的作用，健全民意表达和监督机制，引导群众参与公共文

化服务项目规划、建设、管理和监督。健全群众文化需求反馈

机制，加强公共文化大数据采集、存储和分析处理，及时准确

了解和掌握群众文化需求，制定公共文化服务提供目录，开展

“菜单式”“订单式”服务，提高公共文化服务供需的匹配程

度。另一方面，完善公共文化服务评价机制。健全以效能为导

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向的政府公共文化服务考核指标，将其作为考核评价领导班子

和领导干部政绩的重要内容，纳入科学发展考核体系。完善服

务质量监测体系，研究制定公众满意度指标，健全群众评价和

反馈机制，通过文化专用装备、软件、系统的研发应用，搜集

整理相关项目评价信息，为制定公共文化服务项目提供依据，

努力提升公共文化服务的群众满意度。

完善城乡公共文化服务保障制度。提高城乡公共文化的覆

盖率和服务效能，需要着力解决城乡公共文化建设资金来源较

为单一、人员数量和服务水平亟待提升、地方配套法律不够健

全等问题，完善城乡公共文化服务保障制度。一是健全公共文

化服务财政保障机制。拓宽资金来源渠道，加大政府性基金与

一般公共预算的统筹力度，拓展社会资本发展空间，盘活社会

存量资本，形成多元化、可持续的公共文化服务资金投入来

源。创新公共文化服务投入方式，采取政府购买、项目补贴等

政策措施，支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与公

共文化服务。二是完善选人用人机制。着力培养一批具有现代

意识、创新意识的公共文化管理者和基层公共文化服务人才队

伍。加强基层乡土文化人才队伍建设，实施乡村文化人才培养

工程，支持乡土文艺团组发展，扶持农村非遗传承人、民间艺

人收徒传艺。完善基层公共文化服务人才激励和保障机制，对

公共文化服务创新人才加大表彰奖励力度，提高薪酬待遇。三

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是健全公共文化服务法律体系。全面落实公共文化服务保障

法，依法保障人民文化权益。加强公共文化立法与文化体制改

革重大政策的衔接，加快制定地方性公共文化服务法律规范，

提高公共文化服务领域法治化水平。