殡葬改革

关于当前殡葬改革存在的问题与对策建议

近年来，在各级领导的重视下，全县殡葬事业取得了长足发展,

殡葬服务设施不断完善，殡葬服务水平和服务质量不断提高，全县火

化率一直保持较高水平，有力地推动了全县“两个文明”建设，为落

实科学发展观、构建和谐社会发挥了积极的作用。但随着形势的发展，

殡葬业面临着许多亟待解决的问题，需要进一步改革和完善。

一、殡葬改革的现状

近年来，在县委、县政府的正确领导下，各乡镇不断加快殡葬改

革步伐，加强基础设施建设和专业队伍建设，加大执法宣传力度，搞

好优质服务，使广大群众传统的殡葬观念进一步得到转变，火化意识

不断提高，全县的火化率逐步上升，但由于综合原因，这项工作一直

得不到很好落实。分析起来有以下问题：

（一）思想观念陈旧。封建迷信等陈规陋习根深蒂固、对群众思

想影响深远，目前，特别是农村封建迷信活动、认为人死了用火烧了

就是坏了八辈子的霉，对祖宗的不尊重，而是应该完好无损的埋在地

下，这样才能对得起上辈。

（二）私葬乱葬现象时有发生。个别丧主采取隐瞒、偷埋等手段

实行土葬，县、乡民政部门每年都接到有群众举报案件，这种现象虽

然只是少数，但影响极大，如不及时查处，就会造成其他群众相互仿

效，给殡葬工作带来不利影响。

（三）殡葬特权依然存在。部分领导干部滥用手中职权，带头违

反殡改政策，在亲属去世后实行土葬，大操大办丧事，还有的热衷于

办丧事时唱大戏、大办宴席，个别人还借机敛财。这些现象不仅引起

相互攀比，增加群众负担，也败坏了社会风气。

（四）丧葬负担费过高。政府推行殡葬改革的主要目的是节约殡

葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。而实际上却是遗体火

化后，骨灰再装棺土葬，大操大办。丧家不仅没有从殡改中得到实惠，

反而，加重了负担，增加了麻烦，所以群众对殡葬改革产生了抵触情

绪。

二、殡改工作存在问题的主要原因

（一）基层认识不高，工作不到位。特别是乡、村两级认为此项

工作难度大、不好抓，积极性不高，不能把殡改工作列入重要议事日

程，切实加强领导，没有建立诸如红白理事会等一些群众自治组织，

个别村甚至处于放任自流状态，有的村干部还参与婚丧事大操大办之

中。

（二）殡改政策宣传不够，传统观念根深蒂固。虽然全县近年来

采取多种形式开展了对殡改法律法规宣传教育活动，但由于没有开展

经常的、系统化的殡葬法规知识的宣传，致使个别干部群众对殡葬法

律法规知识了解不够，传统的殡葬风俗习惯还没有从根本上得到改变，

还不能自觉地做到移风易俗，革故鼎新。

（三）执法稽查力度不强，管理工作不到位。乡镇每年集中开展

多次殡葬工作督察活动，特别是在清明节前后，把殡葬工作做为一项

中心工作来抓，但由于殡改执法队伍薄弱，不能做到常抓不懈，持之

以恒，形成了民不告，官不究状况。造成违反殡葬法规的人和事难以

得到及时查处，长此以往，一定程度加大了推行殡葬改革的难度。

（四）公墓等基础设施的不健全使土葬、火葬没有本质区别。殡

改执行初期，虽然部分行政村建立了公墓，但也是出于应付检查的需

要。目前，全县14个乡镇设有公墓的寥寥无几，即使有也形同虚设。

偷埋土葬的现象依然比较严重，被迫活化的也二次装棺土葬，不仅没

有达到节约耕地的目的，也加重了丧家的经济负担，所以大部分群众

宁愿选择偷埋土葬，也不愿意光明正大的实行火葬。

三、进一步做好殡葬工作的意见与建议

（一）切实加强领导，把殡改工作做为构建和谐社会的一项重要

内容来抓。乡、村两级要把殡改工作做为建设社会主义新农村的一件

大事来抓。建立组织、制定措施、定期研究、明确责任，及时解决殡

改工作中出现的各种问题。职能部门要积极配合乡党委、政府做好殡

改工作，特别是派出所、民政所、工商等部门要协调联动，相互配合，

形成齐抓共管的殡改工作大格局。

（二）大力宣传殡改政策，切实转变群众的传统观念。采取多种

形式，坚持长期地宣传殡葬改革的重要意义和殡葬法规知识，引导群

众节俭办丧事。倡导文明节俭的丧葬新风，引导群众文明治丧。逐步

引导农村建立"红白理事会"，制订文明规范的乡规民约，自觉创造以

讲排场搞攀比做婚丧为耻，以俭朴文明办婚丧为荣的良好风气。教育

引导广大农民转变旧观念，提倡厚养薄葬。把精力和金钱用在学科学

技术、用在发展生产上。农村各级领导干部、农村中共产党员和共青

团员要带头刹住殡葬攀比之风，首先从自己做起，勇做文明节俭办婚

丧事的先锋模范，进一步促进社会主义新农村建设。

（三）加大殡改执法督查力度，确保各项殡改政策落到实处。一

是要建立健全殡改督察检查工作的各项制度，组织专业执法人员，对

殡改工作进行定期巡查检查，使这项工作做到经常化、制度化；二是

对违犯殡改政策的各种案件，及时有效地依法查处，特别是对一些私

葬乱葬现象要处理到位，做到有法必依、违法必究。要抓住一些正反

面典型，大张旗鼓地进行公开宣传和处理，起到教育震慑作用；三是

加大处罚力度，对违法殡改政策的案件，在政策法规规定范围内依法

从重从严处理，对参与违纪的有关领导干部给予党纪政纪处分；四是

建议上级制定殡改工作中具体问题的处理办法和细则，使基层单位在

执法中便于操作。

（四）研究制定优惠政策，调动群众积极性。鉴于目前农民群众

对殡改政策的认识程度和减轻农民负担的实际需要，建议在执行和落

实殡改政策中制定一些优惠政策和激励机制，以调动广大群众自觉执

行殡改政策的积极性。如减免农民群众的运尸费、火化费等，特别是

困难群众的所有火化费用应有政府买单；对合法经营丧葬用品的商户

应减免有关税费；积极鼓励社会化兴办各种殡葬设施；对农村红白理

事会等群众自治组织在政策和资金上予以支持；对模范执行殡改政策

的单位和个人给予适当的表彰和奖励。

（五）加大资金投入，完善设施建设。一是建议各级政府加大殡

改事业的资金投入；二是积极争取上级资金扶持，乡镇建设一座规模

较大的公益性公墓，每个村要建立一个公益性公墓或安息堂，积极引

导群众在公墓安放逝者骨灰，以达到节约土地的目的。