不动产登记暂行条例

不动产登记暂行条例实施细则全文

不动产登记暂行条例实施细则全文建筑区划内依法属于全体业主共有的不动产，业主在进行

不动产登记时，能否也对此进行登记？由国土资源部起草的、不动产登记暂行条例的重要配

套规范性文件即《不动产登记暂行条例实施细则》（以下简称实施细则）明确提出，包括道

路、绿地以及公用设施和物业服务用房等可一并申请登记为业主共有。实施细则明确，任何

单位和个人不得泄露不动产登记信息；国家实行不动产登记资料依法查询制度。实施细则已

从今年1月1日起开始实施。不动产登记依申请进行实施细则在总则中明确，不动产登记应

当依照当事人的申请进行，但法律、行政法规以及本实施细则另有规定的除外。同时，房屋

等建筑物、构筑物和森林、林木等定着物应当与其所依附的土地、海域一并登记，保持权利

主体一致。对于国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，该如何核发产权证，实施

细则说，由国土资源部受理并会同有关部门办理，依法向权利人核发不动产权属证书。此外，

国务院批准的项目用海、用岛的登记，由国土资源部受理，依法向权利人核发不动产权属证

书。实施细则表示，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，依照国土资源部《在京中

央国家机关用地土地登记办法》等规定办理。不动产登记应提供身份证明城市中，共同拥有

不动产的并非少数，同时，无民事行为能力人也可能拥有不动产，实施细则对共有不动产

的处分、无民事行为能力人等如何申请不动产登记均做出了明确规定。就不动产如何处分，

实施细则说，处分共有不动产申请登记的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全

体共同共有人共同申请，但共有人另有约定的除外。同时，按份共有人转让其享有的不动产

份额，应当与受让人共同申请转移登记。无民事行为能力人、限制民事行为能力人如何申请

不动产登记的，实施细则说，应当由其监护人代为申请。“监护人代为申请登记的，应当提

供监护人与被监护人的身份证或者户口簿、有关监护关系等材料；因处分不动产而申请登记

的，还应当提供为被监护人利益的书面保证。”实施细则表示，父母之外的监护人处分未成

年人不动产的，有关监护关系材料可以是人民法院指定监护的法律文书、经过公证的对被监

护人享有监护权的材料或者其他材料。实施细则明确，当事人也可以委托他人代为申请不动

产登记；当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方

申请不动产登记。根据实施细则的要求，不动产登记公告的主要内容包括：不动产权利人的

姓名或者名称；不动产坐落、面积、用途、权利类型等。业主可对小区内道路绿地等进行登

记眼下，城市居民购买的自有住房多是在一个个小区内，让广大业主困惑的是，小区内的道

路、绿地、其他公共场所、公用设施和物业服务用房等该登记在谁的名下？对此，实施细则

第36条明确规定：“办理房屋所有权首次登记时，申请人应当将建筑区划内依法属于业主共

有的道路、绿地、其他公共场所、公用设施和物业服务用房及其占用范围内的建设用地使用

权一并申请登记为业主共有。业主转让房屋所有权的，其对共有部分享有的权利依法一并转

让。”不动产登记机构要进行实地查看当事人提交了不动产登记申请后，不动产登记机构怎

样办理登记？实施细则说，不动产登记机构受理不动产登记申请后，除了进行资料审查，包

括申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致；完税或者缴费凭

证是否齐全等外，不动产登记机构还将对不动产所在地进行实地查看。实施细则称，如果是

首次登记，主要是查看房屋坐落及其建造完成等情况；如果是在建建筑物抵押权登记，则要

查看抵押的在建建筑物坐落及其建造等情况；因不动产灭失导致的注销登记，要查看不动产

灭失等情况等。实施细则提出，政府组织的集体土地所有权登记；宅基地使用权及房屋所有

权，集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权，土地承包经营权等不动产权利的首次登

记等5种情形在不涉及国家秘密的情况下，还要进行不少于15个工作日的公告。实施细则

说，人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的；人民检察

院、公安机关依据法律规定持协助查封通知书要求办理查封登记的；人民政府依法做出征收

或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的，不动产登记机构直

接办理不动产登记：但是，不动产登记机构认为登记事项存在异议的，应当依法向有关机关

提出审查建议。对于符合不动产登记要求的不动产，实施细则说，不动产登记机构应当向申

请人核发由国土资源部统一规定样式的不动产权属证书和不动产登记证明。单位和个人不得

泄露不动产登记信息对于不动产登记资料，包括不动产登记簿等不动产登记结果；不动产登

记申请书、申请人身份材料等，实施细则明确表示，这些资料由不动产登记机构管理。实施

细则说，不动产登记机构应当建立不动产登记资料管理制度以及信息安全保密制度，建设符

合不动产登记资料安全保护标准的不动产登记资料存放场所。实施细则特别提出，各级不动

产登记机构应当采取措施保障不动产登记信息安全。任何单位和个人不得泄露不动产登记信

息。不动产登记机构完成登记后，应当将登记信息及时提供给不动产交易机构。实施细则明

确，国家实行不动产登记资料依法查询制度。权利人以及利害关系人可以查询、复制其不动

产登记资料。但是，权利人、利害关系人应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构申请。

对于符合实施细则规定的查询申请，实施细则说，不动产登记机构应当当场提供查询；因情

况特殊，不能当场提供查询的，应当在5个工作日内提供查询。同时，查询人可以查阅、抄

录不动产登记资料。查询人要求复制不动产登记资料的，不动产登记机构应当提供复制；此

外，查询人要求出具查询结果证明的，不动产登记机构应当出具查询结果证明，并加盖不动

产登记机构查询专用章。但不动产登记原始资料不得带离设定的场所。实施细则说，人民法

院、人民检察院、国家安全机关、监察机关等可以依法查询、复制与调查和处理事项有关的

不动产登记资料。对于涉及国家秘密的不动产登记资料的查询，实施细则说，按照保守国家

秘密法的有关规定执行。登记机构工作人员违反规定将受罚实施细则用一整章的篇幅，对违

反实施细则的法律责任进行了规范。实施细则说，不动产登记机构工作人员违反实施细则规

定，除依法给予处分外，构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。不动产登记机构工作人员违

反实施细则的情形包括，对符合登记条件的登记申请不予登记，对不符合登记条件的登记申

请予以登记；擅自复制、篡改、毁损、伪造不动产登记簿；泄露不动产登记资料、登记信息；

无正当理由拒绝申请人查询、复制登记资料；强制要求权利人更换新的权属证书。如果当事

人采用提供虚假材料等欺骗手段申请登记；采用欺骗手段申请查询、复制登记资料；违反国

家规定，泄露不动产登记资料、登记信息；查询人遗失、拆散、调换、抽取、污损登记资料

的；擅自将不动产登记资料带离查询场所、损坏查询设备的。实施细则说，出现上述一种行

为，则可认定当事人构成违反治安管理行为的，应依法给予治安管理处罚；如果给他人造成

损失的，还要依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。实施细则说，实施细则

施行前即今年1月1日前，依法核发的各类不动产权属证书继续有效。同时，不动产权利未

发生变更、转移的，不动产登记机构不得强制要求不动产权利人更换不动产权属证书。