财产保全

财产保全的法律规定

一、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》(法发

(92)22号)

108、人民法院裁定采取财产保全措施后，除作出保全裁定的人民法院自行解除

和其上级人民法院决定解除外，在财产保全期限内，任何单位都不得解除保全措施。

109、诉讼中的财产保全裁定的效力一般应维持到生效的法律文书执行时止。在

诉讼过程中，需要解除保全措施的，人民法院应及时作出裁定，解除保全措施。

注：“第136条、第205条、第206条、第240条至第253条、第299条”于2008

年12月24日法释〔2008〕15号文件废止。

二、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》(法释

[2004]15号)

为了进一步规范民事执行中的查封、扣押、冻结措施，维护当事人的合法权益，

根据《中华人民共和国民事诉讼法》等法律的规定，结合人民法院民事执行工作的实

践经验，制定本规定。

第一条人民法院查封、扣押、冻结被执行人的动产、不动产及其他财产权，应

当作出裁定，并送达被执行人和申请执行人。

采取查封、扣押、冻结措施需要有关单位或者个人协助的，人民法院应当制作协

助执行通知书，连同裁定书副本一并送达协助执行人。查封、扣押、冻结裁定书和协

助执行通知书送达时发生法律效力。

第二条人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人

名下的不动产、特定动产及其他财产权。

未登记的建筑物和土地使用权，依据土地使用权的审批文件和其他相关证据确定

权属。

对于第三人占有的动产或者登记在第三人名下的不动产、特定动产及其他财产

权，第三人书面确认该财产属于被执行人的，人民法院可以查封、扣押、冻结。

第三条作为执行依据的法律文书生效后至申请执行前，债权人可以向有执行管

辖权的人民法院申请保全债务人的财产。人民法院可以参照民事诉讼法第九十二条的

规定作出保全裁定，保全裁定应当立即执行。

第四条诉讼前、诉讼中及仲裁中采取财产保全措施的，进入执行程序后，自动

转为执行中的查封、扣押、冻结措施，并适用本规定第二十九条关于查封、扣押、冻

结期限的规定。

第五条人民法院对被执行人下列的财产不得查封、扣押、冻结：

（一）被执行人及其所扶养家属生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家

庭生活必需的物品；

（二）被执行人及其所扶养家属所必需的生活费用。当地有最低生活保障标准的，

必需的生活费用依照该标准确定；

（三）被执行人及其所扶养家属完成义务教育所必需的物品；

（四）未公开的发明或者未发表的着作；

（五）被执行人及其所扶养家属用于身体缺陷所必需的辅助工具、医疗物品；

（六）被执行人所得的勋章及其他荣誉表彰的物品；

（七）根据《中华人民共和国缔结条约程序法》，以中华人民共和国、中华人民

共和国政府或者中华人民共和国政府部门名义同外国、国际组织缔结的条约、协定和

其他具有条约、协定性质的文件中规定免于查封、扣押、冻结的财产；

（八）法律或者司法解释规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。

第六条对被执行人及其所扶养家属生活所必需的居住房屋，人民法院可以查

封，但不得拍卖、变卖或者抵债。

第七条对于超过被执行人及其所扶养家属生活所必需的房屋和生活用品，人民

法院根据申请执行人的申请，在保障被执行人及其所扶养家属最低生活标准所必需的

居住房屋和普通生活必需品后，可予以执行。

第八条查封、扣押动产的，人民法院可以直接控制该项财产。人民法院将查

封、扣押的动产交付其他人控制的，应当在该动产上加贴封条或者采取其他足以公示

查封、扣押的适当方式。

第九条查封不动产的，人民法院应当张贴封条或者公告，并可以提取保存有关

财产权证照。

查封、扣押、冻结已登记的不动产、特定动产及其他财产权，应当通知有关登记

机关办理登记手续。未办理登记手续的，不得对抗其他已经办理了登记手续的查封、

扣押、冻结行为。

第十条查封尚未进行权属登记的建筑物时，人民法院应当通知其管理人或者该

建筑物的实际占有人，并在显着位置张贴公告。

第十一条扣押尚未进行权属登记的机动车辆时，人民法院应当在扣押清单上记

载该机动车辆的发动机编号。该车辆在扣押期间权利人要求办理权属登记手续的，人

民法院应当准许并及时办理相应的扣押登记手续。

第十二条查封、扣押的财产不宜由人民法院保管的，人民法院可以指定被执行

人负责保管；不宜由被执行人保管的，可以委托第三人或者申请执行人保管。

由人民法院指定被执行人保管的财产，如果继续使用对该财产的价值无重大影

响，可以允许被执行人继续使用；由人民法院保管或者委托第三人、申请执行人保管

的，保管人不得使用。

第十三条查封、扣押、冻结担保物权人占有的担保财产，一般应当指定该担保

物权人作为保管人；该财产由人民法院保管的，质权、留置权不因转移占有而消灭。

第十四条对被执行人与其他人共有的财产，人民法院可以查封、扣押、冻结，

并及时通知共有人。

共有人协议分割共有财产，并经债权人认可的，人民法院可以认定有效。查封、

扣押、冻结的效力及于协议分割后被执行人享有份额内的财产；对其他共有人享有份

额内的财产的查封、扣押、冻结，人民法院应当裁定予以解除。

共有人提起析产诉讼或者申请执行人代位提起析产诉讼的，人民法院应当准许。

诉讼期间中止对该财产的执行。

第十五条对第三人为被执行人的利益占有的被执行人的财产，人民法院可以查

封、扣押、冻结；该财产被指定给第三人继续保管的，第三人不得将其交付给被执行

人。

对第三人为自己的利益依法占有的被执行人的财产，人民法院可以查封、扣押、

冻结，第三人可以继续占有和使用该财产，但不得将其交付给被执行人。

第三人无偿借用被执行人的财产的，不受前款规定的限制。

第十六条被执行人将其财产出卖给第三人，第三人已经支付部分价款并实际占

有该财产，但根据合同约定被执行人保留所有权的，人民法院可以查封、扣押、冻

结；第三人要求继续履行合同的，应当由第三人在合理期限内向人民法院交付全部余

款后，裁定解除查封、扣押、冻结。

第十七条被执行人将其所有的需要办理过户登记的财产出卖给第三人，第三人

已经支付部分或者全部价款并实际占有该财产，但尚未办理产权过户登记手续的，人

民法院可以查封、扣押、冻结；第三人已经支付全部价款并实际占有，但未办理过户

登记手续的，如果第三人对此没有过错，人民法院不得查封、扣押、冻结。

第十八条被执行人购买第三人的财产，已经支付部分价款并实际占有该财产，

但第三人依合同约定保留所有权，申请执行人已向第三人支付剩余价款或者第三人书

面同意剩余价款从该财产变价款中优先支付的，人民法院可以查封、扣押、冻结。

第三人依法解除合同的，人民法院应当准许，已经采取的查封、扣押、冻结措施

应当解除，但人民法院可以依据申请执行人的申请，执行被执行人因支付价款而形成

的对该第三人的债权。

第十九条被执行人购买需要办理过户登记的第三人的财产，已经支付部分或者

全部价款并实际占有该财产，虽未办理产权过户登记手续，但申请执行人已向第三人

支付剩余价款或者第三人同意剩余价款从该财产变价款中优先支付的，人民法院可以

查封、扣押、冻结。

第二十条查封、扣押、冻结被执行人的财产时，执行人员应当制作笔录，载明

下列内容：

（一）执行措施开始及完成的时间；

（二）财产的所在地、种类、数量；

（三）财产的保管人；

（四）其他应当记明的事项。

执行人员及保管人应当在笔录上签名，有民事诉讼法第二百二十四条规定的人员

到场的，到场人员也应当在笔录上签名。

第二十一条查封、扣押、冻结被执行人的财产，以其价额足以清偿法律文书确

定的债权额及执行费用为限，不得明显超标的额查封、扣押、冻结。

发现超标的额查封、扣押、冻结的，人民法院应当根据被执行人的申请或者依职

权，及时解除对超标的额部分财产的查封、扣押、冻结，但该财产为不可分物且被执

行人无其他可供执行的财产或者其他财产不足以清偿债务的除外。

第二十二条查封、扣押的效力及于查封、扣押物的从物和天然孳息。

第二十三条查封地上建筑物的效力及于该地上建筑物使用范围内的土地使用

权，查封土地使用权的效力及于地上建筑物，但土地使用权与地上建筑物的所有权分

属被执行人与他人的除外。

地上建筑物和土地使用权的登记机关不是同一机关的，应当分别办理查封登记。

第二十四条查封、扣押、冻结的财产灭失或者毁损的，查封、扣押、冻结的效

力及于该财产的替代物、赔偿款。人民法院应当及时作出查封、扣押、冻结该替代

物、赔偿款的裁定。

第二十五条查封、扣押、冻结协助执行通知书在送达登记机关时，登记机关已

经受理被执行人转让不动产、特定动产及其他财产的过户登记申请，尚未核准登记

的，应当协助人民法院执行。人民法院不得对登记机关已经核准登记的被执行人已转

让的财产实施查封、扣押、冻结措施。

查封、扣押、冻结协助执行通知书在送达登记机关时，其他人民法院已向该登记

机关送达了过户登记协助执行通知书的，应当优先办理过户登记。

第二十六条被执行人就已经查封、扣押、冻结的财产所作的移转、设定权利负

担或者其他有碍执行的行为，不得对抗申请执行人。

第三人未经人民法院准许占有查封、扣押、冻结的财产或者实施其他有碍执行的

行为的，人民法院可以依据申请执行人的申请或者依职权解除其占有或者排除其妨

害。

人民法院的查封、扣押、冻结没有公示的，其效力不得对抗善意第三人。

第二十七条人民法院查封、扣押被执行人设定最高额抵押权的抵押物的，应当

通知抵押权人。抵押权人受抵押担保的债权数额自收到人民法院通知时起不再增加。

人民法院虽然没有通知抵押权人，但有证据证明抵押权人知道查封、扣押事实

的，受抵押担保的债权数额从其知道该事实时起不再增加。

第二十八条对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行

轮候查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结解除的，登记在先的轮候查封、扣押、冻

结即自动生效。

其他人民法院对已登记的财产进行轮候查封、扣押、冻结的，应当通知有关登记

机关协助进行轮候登记，实施查封、扣押、冻结的人民法院应当允许其他人民法院查

阅有关文书和记录。

其他人民法院对没有登记的财产进行轮候查封、扣押、冻结的，应当制作笔录，

并经实施查封、扣押、冻结的人民法院执行人员及被执行人签字，或者书面通知实施

查封、扣押、冻结的人民法院。

第二十九条人民法院冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个

月，查封、扣押动产的期限不得超过一年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得

超过二年。法律、司法解释另有规定的除外。

申请执行人申请延长期限的，人民法院应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理

续行查封、扣押、冻结手续，续行期限不得超过前款规定期限的二分之一。

第三十条查封、扣押、冻结期限届满，人民法院未办理延期手续的，查封、扣

押、冻结的效力消灭。

查封、扣押、冻结的财产已经被执行拍卖、变卖或者抵债的，查封、扣押、冻结

的效力消灭。

第三十一条有下列情形之一的，人民法院应当作出解除查封、扣押、冻结裁

定，并送达申请执行人、被执行人或者案外人：

（一）查封、扣押、冻结案外人财产的；

（二）申请执行人撤回执行申请或者放弃债权的；

（三）查封、扣押、冻结的财产流拍或者变卖不成，申请执行人和其他执行债权

人又不同意接受抵债的；

（四）债务已经清偿的；

（五）被执行人提供担保且申请执行人同意解除查封、扣押、冻结的；

（六）人民法院认为应当解除查封、扣押、冻结的其他情形。

解除以登记方式实施的查封、扣押、冻结的，应当向登记机关发出协助执行通知

书。

第三十二条财产保全裁定和先予执行裁定的执行适用本规定。

第三十三条本规定自2005年1月1日起施行。施行前本院公布的司法解释与本

规定不一致的，以本规定为准。

三、《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房

地产管理部门协助执行若干问题的通知》(法发[2004]5号)

为保证人民法院生效判决、裁定及其他生效法律文书依法及时执行，保护当事人

的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国土地管理法》、

《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律规定，现就规范人民法院执行和国

土资源、房地产管理部门协助执行的有关问题通知如下：

十一、人民法院对土地使用权、房屋的查封期限不得超过二年。期限届满可以

续封一次，续封时应当重新制作查封裁定书和协助执行通知书，续封的期限不得超过

一年。确有特殊情况需要再续封的，应当经过所属高级人民法院批准，且每次再续封

的期限不得超过一年。

查封期限届满，人民法院未办理继续查封手续的，查封的效力消灭。

二十八、人民法院进行财产保全和先予执行时适用本通知。

三十、本通知自2004年3月1日起实施。

四、《最高人民法院关于人民法院对注册商标权进行财产保全的解释》法释〔2001〕1

号

为了正确实施对注册商标权的财产保全措施，避免重复保全，现就人民法院对注

册商标权进行财产保全有关问题解释如下：

第一条人民法院根据民事诉讼法有关规定采取财产保全措施时，需要对注册商

标权进行保全的，应当向国家工商行政管理局商标局(以下简称商标局)发出协助执行

通知书，载明要求商标局协助保全的注册商标的名称、注册人、注册证号码、保全期

限以及协助执行保全的内容，包括禁止转让、注销注册商标、变更注册事项和办理商

标权质押登记等事项。

第二条对注册商标权保全的期限一次不得超过六个月，自商标局收到协助执行

通知书之日起计算。如果仍然需要对该注册商标权继续采取保全措施的，人民法院应

当在保全期限届满前向商标局重新发出协助执行通知书，要求继续保全。否则，视为

自动解除对该注册商标权的财产保全。

第三条人民法院对已经进行保全的注册商标权，不得重复进行保全。

(自2001年1月21日起施行)

五、《最高人民法院中国人民银行关于查询、冻结和扣划企业事业单位、机关、团体

的银行存款的联合通知》(节录)

(1983年12月28日)

各省、市、自治区高级人民法院，铁路运输法院，中国人民银行各省、市、自治

区分行，中国工商银行，中国农业银行，中国银行，中国人民建设银行：

……

二、关于冻结单位存款问题

人民法院依据民事诉讼法(试行)第九十二条的规定，裁定冻结企业事业单位、机

关、团体一定数额的银行存款，需要银行协助执行的，银行在接到人民法院的协助执

行通知书(附裁定书副本)后，应当立即凭以冻结单位的银行帐户上的同额存款(只能

就地冻结，不能转户)。已被冻结款项的解冻，应以人民法院的通知为凭，银行不得

自行解冻。

冻结单位存款的期限最长不超过六个月。有特殊原因需要延长的，人民法院应当

在到期前向银行办理继续冻结的手续;逾期不办理继续冻结手续的，视为自动撤销冻

结。

六、《最高人民法院关于冻结单位银行存款六个月期限如何计算起止时间的复函》

法经(1995)16号)

江西省高级人民法院：

你院《关于冻结单位银行存款六个月期限如何计算起止时间的请示》收悉，经研

究，答复如下：

根据《中华人民共和国民事诉讼法》第七十五条第二款的规定，期间开始的时和

日，不计算在期间内。宜春地区中级人民法院1994年4月18日冻结某企业的银行存

款，冻结期限6个月应从1994年4月19日起算，到同年10月18日当天银行停止营

业时止。冻结的效力则应从1994年4月18日冻结手续办结之时开始。