居家养老实施方案

社区居家养老运营方案

社区居家养老服务是一种以居家养老为基础，以XXXX

服务中心为依托，以义务志愿服务和便民利民网点为服务资源，

以上门服务和日托护理为主要形式，使在家的老年人获得社会

化的养老方式，是新时期新阶段党和国家一项得民心、恤民情

的新举措。区政府高度重视社区养老服务工作，积极建立健全

社区管理体制和工作机制，为拓展社区居家养老服务创造了条

件。根据XXXXX号文关于印发《xx》精神，结合XX社区孤、

老、困、残较多的特点，制定《XX社区居家养老服务工作实

施方案》。

一、指导思想

XX居家养老服务工作以“和科学发展观为指导，落实“老

有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所

长”为目标，结合XX实际情况和社区再就业工程，积极构建

政府主导、社区互助参与；居家养老为主、机构养老为辅、社

会化服务为依托的社区养老服务体系；动员社会力量，运用市

场机制，完善社区为老服务功能，有计划、有步骤地推进居家

养老服务健康有序发展。

二、基本原则

按照实事求是、以人为本、立足长效的发展思路，推进

xx社区居家养老服务。按照以下基本原则工作：

一政府主导与扶持、社会参与，市场化运作相结合的原则；

二家庭养老为主、社会养老为辅的原则；

三为老服务与推动再就业相结合的原则；

四坚持先对特殊群体后逐步扩大的原则；

坚持根据不同需求提供相应养老服务的原则；

坚持无偿补偿、低偿和补偿相结合的原则。

三。组织领导

为促进社区居家养老服务健康有序发展，成立了xx社区

居家养老服务领导小组。

组长：XX

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副组长：xx

成员：XX

领导小组下设办公室，设在xx科。办公室主任由xx任命，

副主任由xx、xx任命。成员由xx社区居委会组成，负责日常

具体工作。

四、工作机构

设立x、xx两个工作机构：

一是成立XX居家养老服务站。

人员由XX科、XX社区服务中心有关人员组成XX居家

养老服务站协助民政局确定该站的承办形式，并负责指导社区

居委会接受服务申请，对享受政府购买服务、补贴服务的对象

进行评估和资格初审，协助开展服务技能培训，组织服务队伍

开展上门服务。

二是成立社区居家养老服务小组。

主要由社区居委会专职人员和出租屋管理员组成。根据社

区服务对象的分布情况，确定社区居家养老服务小组的设置。

该小组协助受理政府资助对象的服务申请，调查核实申请人情

况，监督反馈居家养老服务过程中的情况，负责对服务员的日

常工作进行评估、协调和指导。

五、服务对象

XX60岁以上的老年人，要求户籍与居住地均在XXX辖

内，根据规定，目前暂定三大类9种人员：

a类：享受免费服务的，每月可享受相当于xx元的服务

时间。

1、在册救济的“三无”孤老；

2、低保户里60岁以上的独居或仅与残疾子女生活的老人；

3、优抚孤老；

4、一等以上伤残；

5、市级以上劳动模范或获全国单项先进荣誉称号；

6.百岁老人。

B类：享受补贴服务每月可享受折合价值XX元的服务时

间

1、低收入困难户里X岁以上的独居或仅与残疾子女生活

的老人；

2、民政、社保代管退休人员中月退休金X元以下，X岁

以上的独居及生活自

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理困难的'老人。

C类：享受补贴服务（每月可享受折合价值X元的服务

时间）

民政、社保代管退休人员中月退休金X元以下，X岁以

上的独居或仅与残疾子女生活的老人。

除上述对象外，其他本辖区内的老人经自愿报名后，均可

以“就近便利”的原则，享受有偿或低偿的社区居家养老服务。

六、服务方式

主要依托社区养老服务机构或社区组织，对服务对象提供

如下服务：

1、全托服务：为社区老年人提供全天候起居、生活照料、

专业护理、康复理疗、精神文化服务。分为全护理、半护理、

一般护理。

2、日托服务：为社区老年人提供不住宿的日间护理照顾

服务。

3、上门服务：由经过专业培训的服务人员上门为老年人

提供生活照料护理为主。

结合XX的实际情况，首先在X民政部门的指导下，启

动上门服务，待下一步各方面条件成熟，再逐步开展日托和全

托服务工作.

七、服务内容

从XX的实际出发，调动社会力量，构建以家庭为核心，

以社区养老服务网络为支撑的居家养老服务体系，倡导以上门

照料服务为主、社区照料服务为辅的居家养老服务模式。

1、开展以政府购买服务为导向的居家养老服务。

依托XX居家养老服务机构，组建服务队伍，对特殊并需

要生活照料的救济对象老人、独居老人、特困家庭老人、对社

会有重大贡献的老人等，依照特定评估程序提供数额不等的政

府购买服务，对其他老人提供自费购买服务。

2、提供多层次、多种形式的社区生活照料服务。

一是对高龄和不能自理生活的老人，以上门照料服务为主，

提供医疗、康复、护理、家务等全方位服务；二是对生活能基

本自理的中高龄老人，运用日托中心、康复站等形式开展服务；

三是对救济对象、特困、独居、高龄和对社会有重大贡献等特

殊老人，提供低保救助、政府购买服务、义务服务、互助服务

等多种形式相结合的服务；四是为低龄、健康老人，特别是

“空巢”家庭老人提供文体娱乐、

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医疗保健、家务料理等社区服务，并鼓励支持他们参与社

区公益活动。

3、为老年人家庭成员提供辅助性服务，积极协助和鼓励

家庭成员承担对老年人的照料责任。

相关职能部门要积极为老年人家庭成员进行护理等方面的

相关培训和指导，提供方便家庭照料使用的设施。通过帮助家

庭成员来满足老年人在家庭的照料需求，巩固和加强家庭养老

功能。

4、有效利用、整合现有社区服务资源，最大限度地发挥

养老服务作用。

XX社区服务中心必须设置为养老服务窗口；有条件的社

区“星光老年之家”要为老年人开设日托、上门照料、送餐、陪

护等服务项目，强化文娱、保健等服务功能，并搭建为开展居

家养老服务的义务工作基地。

八、实施步骤

居家养老服务工作要坚持从实际出发，因地制宜，有重点

地稳步推进，要着眼于长远发展，着力于建立长效机制。

一是调查确定服务对象。组织专门调查人员开展对居家养

老对象的摸查、归类、审核、统计工作，及时掌握老年人的基

本情况和需求动态，建立健全老年人息库。

二是服务内容评估。由评估队伍确定服务对象居家养老服

务项目、服务时间。

三是组建服务队伍。

1、组织服务评估队伍。评估队伍由社区居家养老服务站

与XX中医院医生共同组成，负责上门对服务对象身体状况、

居家环境进行评估，确定老人需要护理的等级并确定需要服务

的项目，建立老人个人居家档案。

2、组织服务员队伍。服务员队伍由各社区提供，XX居

家养老服务站进行筛选、录用。结合XX再就业工作，重点吸

纳社区下岗职工，尤其是40―50岁的下岗职工到社区居家养

老服务岗位上，落实再就业优惠政策。有组织进行专业技能培

训，使之具有职业责任感和组织归属感，形成专业化队伍，持

证上岗。

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1、社区居家养老服务启动和运作经费主要由市、区政府

资助。

2、低偿收取有一定经济能力的老年人除补贴外政府购买

部分养老服务自负部分费用。

3、少部分由社会募集方式筹集的资金。

十、资金管理

社区居家养老服务各项经费开支应按照专款专用原则，严

格按照区的有关规定使用。资金支出需依照XX开展社区居家

养老服务工作的模式和服务成效，根据市统一制定的社区居家

养老服务评估标准，由区财政局、民政局核准该项经费，确保

资金规范管理，专款专用。

为加快推进社区居家养老服务工作，切实提高社区“空巢”

老年人的生活质量，建设和谐社区，立足我社区实际，特制订

20xx年居家养老服务工作计划：

一、成立领导机构，制定实施方案

成立由社区党支部书记为组长，为副组长，为成员的温馨

家园居家养老工作领导小组。结合实际，制定切实可行的工作

实施方案。

二、建立息档案

发动社区党员、志愿者为辖区老人生活情况进行详细摸查，

对社区内60岁以上（含60岁）的老年人建立档案。

三、完善服务体系

（一）规范名称。初步确定为杉木社区居家养老服务站。

（二）落实服务场所。依托社区老年活动中心、社区服务

中心或社区办公场所等服务场所，就近开展为老年人服务。

（三）配置完善服务设施、设备。

（四）建立工作队伍。工作队伍包括专兼职管理人员和服

务队伍。专兼职管理人员可从社区干部或工作人员中选派，服

务队伍包括：

①专兼职助老服务队伍，人员可由社区工作人员和助老服

务员组成（助老服务员应争取列入政府公益性岗位）；

②志愿者服务队伍（包括低龄老年人志愿者服务队伍、青

年志愿者服务队伍等）；

③专业服务队伍，由社区中具备家政、水电维修、医疗等

专业特长的人员组

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成。

（五）明确工作人员职责。制定居家养老服务站管理人员、

专（兼）职助老服务员等工作人员职责。工作职责主要应包括

服务理念、职业道德规范、工作内容或服务项目、业务技能标

准、相关待遇、监督约束规定和相应的奖惩措施等。通过明确

各个岗位的职责定位和责任，实现规范服务，不断提高服务质

量。

（六）规范工作制度。制定居家养老服务站工作制度，规

范居家养老服务内容、方式和工作流程等。通过制定服务标准、

服务流程和监督评估办法，规范服务行为，做到有章可循，实

现依规服务。有关制度及服务内容、工作流程等尽可能上墙或

印制成便民手册，方便社区老年人知晓。

四、规范基本服务

（一）明确服务对象。社区居家养老服务对象为居住在辖

区内的60周岁以上老年人。根据老人的不同情况，分别提供

无偿服务、低偿服务、有偿的服务和志愿服务。

（二）规范服务内容。以老年人的生活需求为重点，提供

助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急等服务；同时，兼顾老

年人的多种需求，提供文化娱乐、研究教育、聊天、心理咨询、

代购代办等服务。

（三）明确服务方式。结合实际采取不同的服务方式，根

据老年人的需求情况和经济条件，按照提供居家养老服务主体

的不同，提供政府购买服务、社会组织服务、社区专项服务、

志愿者服务、邻里互帮互助等不同的服务方式。

五、扎实开展服务

根据服务对象、服务要求，扎实开展居家养老各项服务工

作，确保取得实效。

为了进一步做好社区居家养老服务工作，探讨居家养老工

作新思路、新方法，使社区居家养老工作更加贴近广大老人的

需要，我们将积极响应上级领导号召，听取各方人士的意见和

建议，以关爱、服务老年人为出发点，努力通过完善组织网络，

优化服务内涵，整合社会资源，发展志愿服务，探索完善新时

期为老服务的新途径、新方法。

在未来3-5年，我们将继续推行以家庭为核心，以社区为

依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为

主要内容，以上门服务为主要形式，并引入养老机构专业化服

务的“居家养老”社会化养老新方式。具体工作计划如

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下：

（一）大力宣传居家养老工作，使社区居民更了解这种

“以家庭为核心、社区为依托、养老服务所等专业机构为服务

实体、以老年人生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，

社会各界与志愿者广泛参与，为居住在家的老年人提供以解决

日常生活困难为主要内容的社会化服务新模式。”

（二）进一步完善老年人生活照料网络，逐步建立起较为

完善的社会化养老服务体系，使居家老人能获得生活上的照料

和便利、精神上的关爱和慰藉。

（三）保障特殊老年人的基本生活。对辖区内的孤寡老人、

空巢高龄老人、特困老人、残疾老人、等服务对象，视不同情

况给予更为积极和加倍的照顾和服务。

（四）为广大老年人提供更为便利的服务。通过社会各类

服务资源，采取专业服务队伍与志愿者服务相结合，推行定点

服务与挂钩结对服务等各种形式。

（五）突出生活照料网络的覆盖和完善，为有需要的老年

人提供托老、购物、配餐、家政服务、精神慰藉等各种生活上

的服务。

（六）关注老人健康问题，开展社区老人健康体检活动，

积极开展老年人保健宣传。

（七）开展丰富多彩的文化娱乐活动，为老年人带去精神

上的享受，进一步丰富老年朋友的日常生活。

【社区居家养老运营方案】