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0～3岁婴幼儿早期教育的政策及其落实

一、0～3岁婴幼儿早期教育的政策关注

重视婴幼儿的早期发展，积极开展早期教育，对婴幼儿的后续发展和提高国民素质具有

十分重要的意义。

2003年，教育部等部委颁布的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》明确提出要“全

面提高0～6岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力”。《国家中长期教育改革和发展规划

纲要(2010—2020年)》指出要“重视0～3岁婴幼儿教育”。这些都表明国家已将0～3

岁婴幼儿早期教育纳入教育政策的主流，未来0～3岁婴幼儿教育将获得更加广阔的发展

空间。

在这一背景下，对0～3岁婴幼儿早期教育管理模式进行研究和探讨显得极为迫切，

并有助于了解各省市在落实政策过程中的实际情况，更关系到各地将如何具体建立、完善

0～3岁婴幼儿早期教育管理模式和工作机制，分析实践中存在的困难，针对具体问题提出

相关建议，以保证0～3岁婴幼儿早期教育工作不断地向纵深发展。

二、0～3岁婴幼儿早期教育的政策落实和实践探索

近年来，在早期教育的相关政策下，全国各地都在认真贯彻落实国务院办公厅的精神，

积极开展形式多样的婴幼儿早期教育，这使0～3岁婴幼儿的早期教育得到了一定程度的

发展。

上海等发达城市的研究和工作走在前列，为全国带了一个好头。2002年至2005年，

上海市教育学会会长张民生联合上海市教委、上海市高校、市妇联、儿保所、各区政府主持

建设了“国家级规划课题”《0～3岁婴幼儿早期关心与发展的研究》，这在国际上是一个新

的研究领域，目的是在尊重生命自然成长的规律的前提下，合理地激发婴幼儿的潜能，优化

婴幼儿健康成长的环境。在政策法规研究方面，他们研究了市、区0～3岁婴幼儿早期关

心和发展的管理体制、教养机构和社区服务网络、专业教师培养和培训，为制定相应的政策、

法规提供调研报告和实践依据，并提出“一级网络，二级管理”的组织管理网络，由政府牵

头，联合妇联、教育局、卫生局、民政局、计生委、地区办等相关部门开展婴幼儿早期关心

与教育。

国家其他各省市和地区也相继出台了相关的政策，而且，地方政府所制定的教育政策更

加具体，为0～3岁婴幼儿教育模式的实践探索提供了指导。

(一)入托婴幼儿早期发展管理模式

杭州萧山区从2001年就开始成立课题组，为构建幼儿园、家庭、社区三结合教育模式

而努力，探索出了幼儿园、家庭、社区三结合的早期教育模式。

同时，课题组还启动了“托幼一体化”工程，使幼儿教育(原为3～6岁儿童)向低

龄化(0～3岁婴幼儿)延伸，并且将这种延伸转变成各幼儿园的自觉行动。通过研究逐渐

完善托幼行政管理、社区教育管理体制，使托儿所、幼儿园教育一体化。

综合来说，萧山区的教育模式在运行机制上呈现出内在性:总体上由教育部门主管，然

后调动幼儿园、社区、家庭以及其他教育力量，满足了各自的内在需要。

(二)散居婴幼儿早期发展管理模式

0～3岁婴幼儿大部分散居在家中，教育孩子的任务大都由其看护人完成。各地采用

灵活多样的形式，使3岁前婴幼儿教育不再仅仅是公办幼儿教育机构的专利，各部门乃至

民办机构也开始涉足，大力发展早期幼儿教育事业。目前，开展散居婴幼儿教育的机构类型

主要是早期教育中心和社区早教指导站。早期教育中心面向社区0～3岁婴幼儿及其看护

人，承担着婴幼儿家庭教育指导、教养服务的职能。社区早教指导站由幼儿园利用双休日(节

假日)兼职从事2～3岁散居婴幼儿教育，接待社区内0～3岁婴幼儿来站游戏、交流，

接待0～3岁婴幼儿看护人来站咨询等。

同时，计生、妇联、卫生、街道等部门以及一些生产、经营婴幼儿生活需求品的企业都

在利用各自的优势不定期地开展0～3岁婴幼儿早期教育活动。

三、存在的问题及原因

经济发达地区在0～3岁婴幼儿早期发展与教育工作方面均取得了一定的成绩，这无

疑会为其他省市的婴幼儿早期教育管理模式与工作机制提供借鉴，但也存在一些问题，值得

我们关注。

(一)早期教育资源有限，无法满足现实需求

依托幼儿园和社区提供0～3岁婴幼儿早期教育服务是发展趋势，但从目前的实际情

况来看，幼儿园收托0～3岁婴幼儿的较少，大部分由民办托儿所来负责;而社区又是一

种非政府组织，加上我国的社区建设还不够完善和规范，因此，社区的早教指导站有时也只

是徒有虚名，根本无法满足广大社区居民对婴幼儿早期教育的需求。

(二)对民办早教机构的监管和指导严重缺失

为了满足居民对婴幼儿早期教育的需求，大量的民办早教机构应运而生，但民办的早教

机构基本没有明确的主管部门。目前，我们比较熟悉的早期教育机构品牌大都没有冠上早教

的名称，而是以教育咨询公司、教育培训中心的名义出现。这类早教机构没有明确的监督管

理机构，使得早期教育缺乏办学标准，师资力量参差不齐、监督考核无序等问题十分明显。

四、积极推进早期教育事业发展的对策

(一)各级组织和家长要高度重视婴幼儿早期教育

各级政府及相关部门应该关心和重视婴幼儿早期教育，加强对0～3岁婴幼儿早期教

育工作的政策倾斜和宏观指导。例如，在杭州萧山区，0～3岁婴幼儿教育由原来的妇联

管理转为教育局管理后，教育局加大了管理力度，把“托幼一体化”工程列入幼教工作的重

点之一。区政府还出台了《萧山区0～3岁早期教育实施方案》，全面启动0岁教育工程，

为实施“托幼一体化”教育管理提供了组织保证。各级组织对0～3岁早期教育的重视促

进了家长及社会对婴幼儿早期教育的高度重视。

(二)加强对早期教育的规范化管理

早期教育工作应该有规范化的管理，各级政府不仅要关心和重视早期教育，还应该推动

和领导各部门分工合作，并进一步明确相关部门的职责分工，同时，还应明确早期教育的监

管主体，确定准入门槛。（文章出自：/xqjiaoyu/）

为了加强规范化管理，还可以成立监督指导小组，每年根据早教机构及其管理部门的工

作需要进行定期或不定期的随访、抽检和督导。

(三)鼓励多种体制发展早期教育事业

目前，我国正处在加快社会建设和管理的重要时期，在公办早期教育无法满足0～3岁

婴幼儿早期教育需求的情况下，国家政策主张依靠社会力量来发展早期教育。

在鼓励多种体制发展早期教育的同时，应该坚持以政府为主导，充分利用各种社会资源，

欢迎、鼓励社会组织更多地参与到早期教育当中，同时，也应该为其提供必要的工作条件和

资源，加大指导支持和保障监督的力度，使其能更好地发挥早期教育这项社会服务功能，为

家长和婴儿提供切实、有效的指导和服务。

参考文献：

［1］来铃娟，陈俐娜．构建幼儿园、家庭、社区三结合教育模式，推进0～3岁婴

幼儿教育的研究报告［EB/OL］．

［2］何媛，郝利鹏．我国当代0～3岁婴幼儿教育政策分析［J］．广西师范大学学

报，2009(6)．

［3］张明红，左志宏，冀彩虹．上海市0～3岁婴幼儿早期教育指导服务的实践与

思考［J］．幼儿教育，2010(Z3)．

［4］王颖蕙，曹桂莲．我国0～3岁婴幼儿早期教养文献综述［J］．新课程(教育

学术版)，2009(11)．

［5］但菲．关于0～3岁婴儿教育的思考［J］．学前教育研究，2002(3)．

出师表

两汉：诸葛亮

先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣

不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光

先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其

刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚

以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：

愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，

每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，

愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉

屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于

败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之

明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，

攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽

忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责

攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。

臣不胜受恩感激。

今当远离，临表涕零，不知所言。