初中政治论文

论“钓鱼”执法

最近一段时间，出现了一个社会现象，或者说是执法部门

在执法过程中的一个现象——“钓鱼”执法。

“钓鱼”执法，英美叫执法圈套，这是英美法系的专门概

念。从法理上分析，这种行为指的是当事人原本没有违法意

图，在执法人员的之下，才从事了违法活动。而在近期，

在我国部分城市，却主要体现在交通方面。具体表现为：一

位由执法部门派出的“钩子”，“发生了紧急状况”，向私

家车主“求助”。车主动了恻隐之心将其搭载。孰不知落入

了一个圈套，因为不远处的执法人员，按照所谓的证据，将

其定为“非法营运”。然后“依法处置”，罚款。这位车主

自然是百口莫辩，除了“乖乖受罚”，哪有半点回手之力？

这样的执法方式固然荒谬。然而在我国的部分城市，却有许

多这样的案例。

如在上海，一位私家车主在上班途中，因路人“胃疼”，

动了恻隐之心搭其上路。结果，搭客拔了他的车钥匙，车外

七八个身着制服的人将他拖出，还把他双手反扣，卡住脖子，

搜去驾驶证和行驶证。对方告诉这位车主，他们市城市交通

执法大队的执法人员，要他交钱才能拿回车。在各种压力下，

最后这位车主交了一万元才取回车

同样是在上海，另一位车主也是动了恻隐之心，却引来

“非法运营”的横祸。尽管他采用了“断指”的方式想要证

明自己的清白，却也只是徒劳。

庆幸的是，最后他们一个采取诉讼的方式，一个采取向

政府求助的方式，让法律还给了他们一个公道。尽管在这个

过程中，执法者找出了诸多的理由以示执法的正当性，但却

掩盖不了实质上程序上的违法性，以及背后的利益驱动。回

顾类似行为造成的结果，发现在鱼钩上晃荡着的除了当事

人，还有更大的鱼——那就是法律，道德和人们的善良之心。

我国是一个法制国家，生活在法治国家里，人人都要和

政府部门打交道。政府能否自觉的依法行政，严格依法办事，

直接影响到宪法和法律的尊严，权威。直接关系到依法治国

能否顺利实施，建设社会主义国家的宏伟目标能否顺利实

现。依法行政是依法治国的重要环节。政府及其工作人员要

依法行政，是国家的公共管理活动依法进行，符合法律的规

定。然而在“钓鱼”执法过程中，执法者却变成了违法者，

守法者违法。这让社会对法律产生强烈的质疑。而执法

者的做法所影响的也不仅是这一部门的形象，更影响了法律

的形象。动摇了人们心中的法制观念和信心。行政执法中的

“钓鱼”行为，不但会让公众在守法与违法的困惑之中，模

糊守法与违法之间的界限，更是对道德釜底抽薪般的打击。

但是为何会有“钓鱼”执法的产生，其主要原因或许就

是因为执法经济。

1996年施行的《中华人民共和国行政处罚法》虽然

有这样的规定，“任何行政部门都没有权利私自处理罚没

款，都要上交国库”，但各地财政一般会按40%到50%的

比例将罚没款返还给行政执法部门，有关部门再按照四六

或五五的比例返还给各分支机构，此办法被俗称为“两次

五五分成”。这就等于是政府及其职能部门与个人联手设

套盘剥司机。

从这个利益链条中，我们看到，利益的始端和源头是

地方政府，地方政府不给交通执法部门经费或所给经费很

少，不足以维持部门生存，而是寄望于其创收；中端是执

法部门，执法单位创收多少与单位和领导的绩效考核挂

钩，创收得越多，单位提成和政府财政返回得就越多，领

导和员工的奖金、福利等也就越多；末端是执法人员，单

位又将创收任务分解给每一个执法人员，并与个人奖金、

福利、考核、提职加薪等挂钩。这样就在地方政府、执法

部门和执法人员之间结成了一个公权力与私利错位纠缠

的利益共同体，共同体及其成员的目标是各自利益的最大

化，一损俱损，一荣俱荣。而且现在执法部门法治意淡薄，

特权思想严重，想怎么干就怎么干。由于利益的驱动，更

不把法律当回事，以致以罚代法屡禁不止。“钓鱼”执法

则成了执法经济作用下的必然产物。

在执法经济的利益驱动下，“钓鱼执法”呈不断向社会

扩充“执法力量”之势，提成机制让有关部门公然在社会上

“招聘”大量“钩子”，也就是所谓的“协查员”乃至“有正义感

的社会人士”。他们败坏了“正义”和“正义感”的名声，使社

会诞生出大量不从事生产性、创造性劳动的寄生虫，也使

法律、公权力的公信陷于崩溃的危险边缘。

当“钓鱼”成为常态，社会的信任危机也自然会加重，

互助友爱的美德将在“钓鱼”中失去生存的土壤。执法者的

“钓鱼”，守法者固然是那条鱼，法律、道德也同样是那条

鱼。

“本车拒绝一切搭载求助，临盆产妇、车祸、中风、触

电、溺水都不关我事，尤其是胃疼的!”这句话是最近在网

上流传的一句“最牛私家车标语”。当然这无疑是网民们

针对“钓鱼”执法的黑色幽默。但是这或许成为了私家车

主面对“钓鱼”执法的无奈之举。不过，如果这样的标语

出现在每一台私家车上，是否就表示，社会公德每况愈下，

人们的善良，同情，友爱之心被迫穿上了重重自我保护的

外衣，使那些社会上的弱者再也得不到人们的同情和帮

助。那么我国的民族精神中的“团结互助”，又该如后得

到弘扬，得到发展。而这种情况还有可能随时随地陷公民

于危险与不安，甚至生命都得不到保障的境地！

“钓鱼”执法对这个社会的影响，对人们法制观念的

影响，实在太大。我们每一位公民，都应该思索，面对这

一切，我们应该做些什么，如何把“钓鱼”斩草除根。