煤矿安全生产论文

论文摘要煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社套稳定大局。

众所周知，煤矿企业是典型的职工劳动强度高、从业危险性高、事故发生率高的“三高行业”，

在煤矿企业里安全自然就成了人命关天的头等大事。国家和各级部门下发了一系列文件，召

开了多次会议。实践表明，安全生产管理光靠领导重视、开会议、发文件是不够的，安全生

产工作必须落实到每一个具体企业，每一个职工，注重企业内部具体日常化细节管理，真正

做到安全生产，减少伤亡事故的发生。

煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。搞好煤

矿安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，

反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向。做好安全生产工作是全面建设小康社

会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社

会管理职能的基本要求。各级各部门一定要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，

常抓不懈，克服厌战、麻痹、侥幸心理，从全面贯彻落实“三个代表”重要思想，维护人民

群众生命财产安全的高度，从全面贯彻落实“科学发展观”的高度，充分认识加强煤矿安全

生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进。特别是各煤矿

企业要牢固树立“安全第一、生产第二”的思想，从安全生产环节过程人手、注重生产日常

细节管理，努力提高煤矿企业安全管理水平和员工素质，真正做到生产安全，减少伤亡事故

的发生。本文根据自己的现场工作经验、结合企业的特点，谈几点对煤矿安全生产管理工作

的认识和看法。

一、把安全预防落到实处

安全预防“补牢”未必为“亡羊”，只有使得预防工作渗透到每一个角落，安全工作才

能做到万无一失。

(一)、做好“安全理念”的思想预防。生产过程中，思想麻痹、安全意识淡薄是造成诸

多事故的祸首。只有在思想上时刻绷紧“安全”这根弦，把预防工作搞好，才能把事故后处

理变为处理后无事故，避免企业因预防工作没做到位而造成事故，付出不可估量的代价。

(二)、做好“安全文化”的行为预防。预防就是防患于未然。在事故发生前或刚有事故

征兆时，采取一系列措施，把不安全的因素消灭在萌芽状态。这就要求在行动上一定要小心

谨慎，不要造成事故隐患。避免有对工作不尽职，事不关己高高挂起，对一些小的隐患、缺

陷心存侥幸心理，往往会把一些小事搞大、大事搞砸。要通过行之有效的安全文化建设极大

地提高员工的安全意识。

(三)、做好“安全管理”的技术预防。因地制宜、有的放矢地做好预防工作，可起到立

竿见影的效果。煤矿生产地质环境复杂，包容面广。对技术环节薄弱的要加大技术培训力度；

对安全法规、制度执行不力的，要敢于加大管理力度；设备有缺陷的要舍得投入资金进行革

新改造。从设备质量、人员技术力量上做到预防。

二、安全管理必须务实

抓安全管理必须务实、任何的不务实、不作为和乱作为都有危害、都不可取。安全上一

时的疏忽、侥幸，虽然可以在突击、蒙骗、辩解下脱逃责任，但却会留下一个潜伏的隐患，

极易让人养成懒情的惯性心理。这种作风，拿来抓安全，轻则懒惰了自己，重则成了一种惯

性，就会危及安全工作效率，影响个人的发展和企业的发展。安全事大，关乎生命，人人有

责。

“临时抱佛脚”能够获得他人的信任，但却经不起明眼人的审查、经不起时间的考验。

问题与隐患能隐藏一时，却也能在不经意时爆发，它若爆发，随之而来的，会是可怕的事故。

对安全与隐患，轻易地相信自己的经验判断，而没有及时地采取措施，热衷于临时突击，当

问题被查出，本身受到处罚，心里才明白平日里的不重视、不作为是多么地危险，然而此时

的后悔与叹息，又有何用呢?

“没有铁打的基础，撑不起高楼”。安全工作，只有一点点地日常积累，让安全真真正

正地入耳入脑人心，并转化为实实在在的行动，才能够做到“以不变应万变”。“不变”的是

日常的、扎实的安全工作。对安全工作一以贯之、常抓不懈，自然能够在“万变”地安全检

查和安全事故面前从容淡定、游刃有余。

三、安全生产要强化细节管理

“天下难事，必作于易；天下大事，必做于细。”在企业的安全生产中，也许太多的人，

总不屑一顾安全管理的细节，殊不知，企业的发展离不开安全生产，安全生产必须依靠精益

求精的细节管理。

安全生产无小事。在安全管理工作中，我们要带着“显微镜”深入一线检查隐患，运用

“放大镜”及时整改隐患。要从大局着眼，从细微处人手，想在心理、挂在嘴上、看在眼里、

跑在腿上，时刻绷紧安全这个神经。

想做大事的人很多，但愿意把小事做细的人很少；我们不缺乏备类管理规章制度，缺少

的是规章条款不折不扣的执行。日常工作中，总有那么一些人不严格执行规章制度，不心思

缜密地注重细节，宝贵的生命就这样在疏忽中失去。

始终关注细节，严格遵守规章制度和操作规程，是做好安全工作的有效方法之一。安全

管理尤其要注重从细节入手，不忽视每一个细微环节，不放过每一个细小的漏洞，不留下任

何一个死角，需要每个细节很完美很难，但只要一个细节没注意到，就会带来难以挽回的损

失。

细节不是空喊出来的，它是一种习惯，是一种积累，也是一种眼光，一种智慧，关系着

我们安全生产的方方面面。

四、警惕不良习惯酿灾祸

在煤矿企业里，众多的职工有着不同的行为习惯。其中有些是有害的。如有的地面职工

见到熟人喜欢打打闹闹，骂大会；有的井下个人工作间隙喜欢躲在巷道一角打瞌睡；有的干

起工作毛手毛脚等等，这些都容易导致事故的发生。记得在我的工作中，在一个掘进工作面，

亲厉了这样一事；一天夜班，有名入矿不久的新个人工作闲暇时身子习惯地歪在巷道帮上打

盹，脚伸到了轨道上，谁知运输车过来了，索幸有一位老师父路过这里，见此险情，猛然用

脚将打盹的新工人踢醒，才避免了一场事故。班后这名新工人挨了批评，却深深感谢这位师

傅。

其实，工作的过程中说笑打闹也好，干活毛手毛脚也好，都容易出现偏差酿成事故。一

些企业结合单位实际开展岗位行为规范教育以及“手指口述”操作，就是为了纠正各种妨碍

安全生产工作的行为习惯，保证职工在岗位尤其是在要害岗位上正规、集中精力操作，保障

安全生产的有力举措。煤矿生产过程中，不安全因素随时都会出现，职工不论在什么岗位，

工作时都有规规矩矩，执行制度、规范上岗，切不可死守自己的老习惯、坏习惯，那样会误

了制度和纪律的执行，毁了生产的安全。

五、安全工作靠大家

在现实工作中，一提到安全工作，一些人总不以为然，认为那是领导和安全员的事，与

自己无关，或是关系不大。其实这是一种错误认识，形成这种认识误区的根源在于没有搞清

楚，搞好安全工作的重要性。存在这种认识的职工主观上产生麻痹，思想上警惕性放松，在

实际生产工作中对安全心不在焉，能应付则应付、能走“捷径”则走“捷径”，这就为事故

发生埋下了祸根。

抓安全工作仅仅依靠领导和安全员是远远不够的，领导和安全员其职责主要是监督、检

查，了解生产现场，班组安全状况，发现安全隐患，获取安全信息，消除安全隐患，促进安

全生产。但是生产单位，员工多、生产面广、危险源点多，不可能派专人一直“关照”每位

员工，更何况8小时以外呢?因此说，抓好安全工作更应该靠大家，靠我们每一个员工自己。

只有依靠自己，安全学习的积极性、遵章守纪的自觉性才会增强，安全意识和防范技能

才会在日常的工作实践中不断提高，才能及时发现自己身边存在的安全隐患，并能积极主动

地采取有效措施进行整改和防范。其实依靠自己抓安全说到底就是由“要我安全”向“我要

安全”的思想转变。实现这一转变就能使广大员工自觉地坚持“安全第一，预防为主”的方

针，牢固树立“讲标准、讲规程、查隐患、反违章，时时事事保安全”的思想，从而真正做

到工作上“三不伤害”。“三不伤害”的精神实质，主要体现了一个“我”字，企业就是由

许许多多的“我”组成，假如我们每一个职工都能做到：“我”不伤害自己，“我”不伤害

他人，“我”不被他人伤害，那么企业安全生产的大好局面就会形成。

六、安全工作需要强化闭环管理

发现了安全问题，及时采取措施，落实整改责任人，最终将安全隐患消除掉，这就形成

了一个完整的安全闭环管理，就是为了对安全隐患全部、干净、彻底消灭之，不留后患。但

是在实际工作中，有地单位在闭环管理方面做的还不够。处理起隐患来不是拖泥带水，就是

不够果断，以至于旧的还没有解决，新的安全问题又接踵而至。

抓好安全闭环管理，其重要意义在于强调对待安全工作必须认真负责，不能遇到问题就

绕道走或者互相推诿扯皮、踢皮球。一项工作如果只有开始而不收好尾，那这样的工作肯定

是有缺陷的。现实中这样的例子也经常遇到。在调查事故起因时，往往会发现事故是隐患处

理不彻底、留下的尾巴而致。等到人们大梦初醒时，一切都已悔之晚矣；一些安全检查也存

在类似的问题，查出了问题，开出一张罚单或整改通知书，然后就万事大吉了，至于隐患有

没有整改，整改到什么程度，好像已经不在关注的视线范围之内了。这样长期下去，不出问

题才怪呢?

有则故事颇能给我们以启发；过去有一个猎人，同时去追几只兔子，结果追来追去，什

么也没有捞到，最后落得个空手而归。这个故事的教训告诉我们，要集中精力做好一件事，

不能旁顾左右心分散。处理安全问题也是这样，要一件一件地去解决，要盯在现场，要有一

种不处理好誓不罢休的决心。大家都这样去做了，安全隐患作威的空间必然就会越来越少。

抓安全要有始有终，对安全隐患要集中优势兵力打歼灭战，真正做到安全闭环管理，只有如

此，我们的安全生产才会有可靠的保证。

七、安全应多一些“自律”

说起安全的重要性，道理谁都懂。但能够坚持数十年如一日做好安全工作，却很难。

确保安全生产，除了企业不断完善管理制度外，更需要职工有持之以恒的毅力和律己慎

独的良好心态。如在现场作业过程中，发现有危险因素，即使没有安全员在现场检查监督，

也决不能图省事存侥幸。要多做些准备，要坚持使用安全防护用品。尤其是没有人监督时，

个别人往往会放松安全弦，缺乏必要的安全措施也敢贸然干。其实那些安全措施不是“秀”

给检查人员看的花架子，即使一次侥幸违章行为逃避了处罚，也鼓励了冒险作业者的胆量和

安全事故发生的概率，所以加强自律是做好安全的关键。

做善于自律的人，首先要有一颗关爱安全的心。不仅表现在自己的小组和团队成员之间，

也应对不熟悉的人的安全多一些关心。这样．面对安全事故就会多一些警醒，少一些麻木；

对他人的危险作业行为多些提醒，少些漠视；对自己的作业行为多些理智清醒，少些盲从糊

涂。

做善于自律的人，会以平和的心态对待安全检查，只要安全措施得当，按章作业，对自

己和他人安全负责，检查不检查都是一个样。

总之，安全生产工作没有捷径可走，只有实实在在地坚持制度，狠抓落实；只有从预防

抓起，从细节抓起；只有全员参与，共同营造；强调自主管理；注重日常基础工作，我们的

安全工作才会更安全

1引言

在我国的能源工业中,煤炭占我国一次能源生产和消费结构中的70%左右,预计到2050

年还将占50%以上,因此,煤炭在相当长的时期内仍将是我国的主要能源。2002年全国煤

炭总量为13.9亿吨,2003年为16.0亿吨,2004年煤炭产量尽管达到了19.60亿吨,2005

年达到21亿吨,仍不能完全满足需求[1—2]。当前,我国经济的快速增长,对煤炭工业发展

提出了更高的要求。为此,必须确保煤炭工业持续、稳定、健康的发展

2当前煤矿安全生产形势

产形势仍十分严峻,具体表现为:

1)煤矿事故的死亡人数占工矿企业一次死亡10人以上特大事故的死亡人数的72.8%～

89.6%(2002—2005年);

2)煤矿企业一次死亡10人以上事故中,瓦斯事故占死亡人数的71%。煤矿所面临的重大

灾害事故是相当严峻的,造成的损失是极其惨重的。

例如:2004年10月20日发生在郑州大平煤矿的瓦斯爆炸事故,死亡148人;2004年11

月28日发生在铜川陈家山煤矿的瓦斯爆炸事故,死亡166人;2005年2月14日发生在阜

新孙家湾矿的瓦斯爆炸事故,死亡214人;2005年11月27日发生在七台河东风煤矿的煤

尘爆炸事故,死亡171人[3—5]。

3)由于煤矿事故多,死亡人数多,造成了我国煤矿的百万吨死亡率一直居高不下,与先进

采煤国家的差距很大。2000—2004年我国煤矿的百万吨死亡率为6～3,而国外先进采煤国

家煤矿百万吨死亡率非常低。如2000年,南非煤矿的百万吨死亡率为0.13,印度为0.42,波

兰为0.26,俄罗斯为0.46。2002年美国煤矿百万吨死亡率只有0.025。由此可见,我国煤矿

安全生产水平与国外先进采煤国家相比,还有很大差距[6]。

4)煤矿特大及特别重大瓦斯(煤尘)灾害事故的频发不但造成国家财产和公民生命的巨大

损失,而且严重地影响了我国的国际声誉。在以人为本、关爱生命、建立和谐社会的背景条

件下,我国煤矿必须大幅度减少和控制特大以上瓦斯事故的发生。

5)实际上,煤矿瓦斯事故的发生不是偶然的,它是以往煤矿生产过程中存在问题的集中暴

露,涉及许多方面,既有自然因素、科技投入和研究的不足,也有人为的条件以及国家的体

制、管理、经济政策,社会的传统观念,煤矿企业的文素质等等。

3煤矿生产中存在的主要问题[7]

1)我国煤层自然赋存条件复杂多变,影响煤矿安全生产的因素多,是造成事故的客观因素。

我国煤矿开采的煤层大多属于石炭二迭纪的煤层,其中瓦斯含量大、煤层透气性低,地质构

造复杂,不易在开采前抽放瓦斯,但在采掘时,瓦斯放散量大,再加上开采煤层地质条件复

杂和开采规模的扩大、开采集约化程度的提高,导致采动诱发的应力场、煤岩体裂隙场及瓦

斯流动场的变化更加复杂多变,原有安全技术及理论基础已难以适应当前煤安全高效生产

的迫切需求。在一定条件下容易诱发煤与瓦斯突出和瓦斯的突然涌出现象,造成瓦斯事故。

中国的煤矿都是瓦斯矿,且高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井占48%,突出灾害的发生次数

为世界之最,每年达数百次。突出的规模为几百吨、几千吨,甚至超过万吨,需要解决的技

术难题多。而美国、澳大利亚的煤矿多为露天矿,煤层的赋存条件相对简单,有突出灾害的

煤矿所占比例小,所采取的措施往往是停产关闭。但是,我国的情况不同,在目前的能源供

应条件下,对高瓦斯矿井和突出矿井,不可能采取停产关闭的措施。为此,只能是自主开发

与之相应的安全技术相结合,以确保高瓦斯矿井和突出矿井的安全生产。

2)国家对煤矿企业的技术定位不够准确是主观因素。

长期以来,煤矿在人们的心目中是技术水平不高,要求比较低的劳动密集型产业,因而长

期以来,技术投入不足,装备水平差,产业技术人才匮乏,劳动效率低。把“千军万马”的队

伍放在高度危险的作业环境中劳动,因而一旦出现瓦斯(煤尘)爆炸、矿井火灾等事故时,

容易导致损失惨重,甚至全矿毁灭的现象。而美国、澳大利亚等先进国家的煤矿,实现了高

度机械化,井下工作人员少,全矿的巷道布局简洁,巷道面积大,风流通畅,一旦发生灾变

时,易于撤离,可能造成伤亡人员较少。另外,在煤矿井下工作的人员,从某种意义上讲也是

危险源,一旦出现违章作业(有意或者无意),就可能导致事故的发生。所以对高危行业,应

最大可能实现机械化,尽量减少人员。例如:澳大利亚2003年煤矿死亡人数为0,优于其他

行业,其中主要原因之一就是得益于实现了高度机械化,井下作业人员少;2006年1月2

日美国东部西弗吉尼亚州阿普舒尔县萨戈煤矿发生爆炸事故,仅死亡12人,也是得益于井

下作业人员少[8]。煤矿生产属于高危行业,仅靠“千军万马”低技能、低素质的矿工劳动,

造成的事故风险是极大的,安全生产的观点,在社会上长期未能得到共识。为此,笔者建议

国家应当将煤矿列入高危行业,给予必要的投入,建立煤矿行业准入制度,甚至在新矿井设

计时,就应当要求提高技术装备水平和劳动生产率。而目前的实际情况有时则相反,既为了

满足地方扩大就业面的要求,甚至降低技术装备水平和劳动生产效率,造成资金被工资占

用,无力更新设备和提高矿井的安全装备水平。

3)大多数煤矿技术水平低下,从业人员素质低,工程技术人员缺口多,难以适应高危环境

的要求是不容忽视的现实。

由于煤矿劳动生产率低,全行业的工资收入差,在全国二十几个行业中排名倒数第二,而

且工作危险、作业环境恶劣,劳动强度大,工作时间长。这就造成了人才的大量流失,出现

了“工程、技术、管理人才缺口多,愿意到煤矿长期工作的一线人才少”的现象。以平顶山

煤业集团为例,2001—2003年,流失的高级工程师就达162人;四川省连续6年没有进一

个学采矿的大学毕业生。其导致的结果是:一方面安全技术装备不足,另一方面已有的安全

技术装备由于缺乏高水平的人才而不能发挥应有的作用。以2004年ｌ0月20日发生在郑

煤大平煤矿的“10·20”瓦斯突出引发的瓦斯爆炸事故为例,-280水平煤与瓦斯突出的瓦

斯、流逆行到上水平运输大巷,多处瓦斯浓度监测仪超限报警,预示着全矿处于瓦斯爆炸一

触即发,面临毁灭的边缘时,竟然在31分钟内没有采取切断电源的措施,致使架线电机车行

驶到巷道拐弯处引起瓦斯爆炸,造成死亡148人的特别重大事故。对于广大的煤矿职工来说,

安全文化素质更是一个严重的问题。由于煤矿是高危行业,煤炭生产过程中的不确定因素

多,应当需要高素质的人才去从事该项工作,才能应付生产过程中出现的复杂局面。但是,

实际情况是:由于工资较其他行业低、作业环境恶劣、劳动强度大和工作时间长的现状,加

上当前年轻人多为独生子女的情况下,就很难招收到有一定文化程度的技术工人。因此,就

只能招收农民工,而且缺乏应有的技术培训。采用安全知识和

技能水平低下的劳动者,在这种高危环境中作业,产生事故是难以避免的。

4)基础工作薄弱,安全技术装备不足是客观存在的现实。煤矿矿井的寿命多为几十年,甚至

上百年,当建井初期,矿井的生产系统还是比较好的,但随着开采深度加大,范围延伸扩展,

瓦斯涌出量增多,地应力和瓦斯压力增大,危险程度急剧增长,原有的矿井生产系统就难以

适应要求,而又没有可能自筹资金来改建生产系统。也就是说,很多煤矿只能维持简单再生

产,前几年困难时,甚至发不出工资。长期以来安全投入少,装备差,有的矿民国时期、解放

初期的安全装备还在用,抗灾能力差,所以不产生事故则已,一旦发生事故往往就是大事

故。

近年来,随着国家对煤矿安全的重视和投入,矿井安全装备有了很大的改善和提高,但还

有许多矿井的安全设施达不到要求,这也是当前存在的安全隐患。为此,建议进一步加大对

煤矿安全的投入,改善煤矿安全生产状况。

5)国家对煤矿的税制不够完善也是客观存在的事实。

在笔者的印象中,税制改革时,统一采用17%的增值税,由于煤炭属于初级产品,不同于

机电产品,没有副加值,是原料产品,现行税制显然是不适用的,所以税率下调了三四个百

分点,笔者认为还不够,应当进一步下调税率。另外,为了保护国有资源和减少资源开采所

造成的污染,笔者认为对煤炭应征收资源费和环境保护费以补偿国家的投入,收费的标准应

根据自然地理环境、煤质的优劣程度和煤矿开采体制(国有、集体和个体)而不同,以体现

在市场经济条件下的相对公平原则和提高资源的回收率,对高瓦斯矿井应当将减少的税费

投入到安全和环保的技术改造中去。瓦斯实际上又是资源,通过瓦斯抽放不仅可以解决煤矿

生产中的安全问题,而且可以提高资源的利用率,减少对大气的污染。因此,为了鼓励矿井

瓦斯抽放工作,建议:抽放瓦斯利用的收入应减免税收,且鼓励瓦斯发电和开发新的瓦斯利

用途径(尤其是低浓度瓦斯的合理利用),使高瓦斯矿井有积极性千方百计地提高瓦斯抽放

量和利用量。既提高了矿井的安全性,又降低了瓦斯对大气的温室效应(瓦斯对大气的温室

效应是二氧化炭的21倍)[9],同时,还增加了资源的回收率,真正实现煤和气的共采。

6)对事故后的处理未能充分体现惩前毖后的作用也是客观存在的现象。

长期以来,在处理瓦斯爆炸等大型恶性事故时,一方面对大量人员的伤亡和国家财产的损失

深感痛心,觉得应严惩有关责任人,但另一方面也看到了事故的产生原因是多方面的。矿井

自然条件困难,生产系统不完善,安全设施不足,人员素质差,既有当事人的责任,也有领

导和客观环境的原因。笔者对矿工有发至内心的同情和忧虑,觉得在煤矿工作工资低,环境

恶劣,能下井上班,坚持工作,就算不易了。希望对他尊重、关爱和保护,创造安全生产的条

件,否则,就更没有人干这一行了。虽然,近几年煤矿领导人工资待遇有较大提高,情况有所

变化,但是,许多煤矿的领导是一年四季都在矿上坚持工作(除了外出开会),每天工作十

多个小时,无节假日,时刻还担心井下出事,连晚上睡觉都不安宁。因此,从所付出的劳动和

其他行业相比,也不算高。

4建议应当采取的对策和措施

当前,尽管煤矿安全生产形势严峻,特别重大事故时有发生,存在许多问题,但是,也并不

是一无是处。其有利条件是:有经验丰富、政治文化素质高的各级领导;有经过数十年建设

的强大物质基础;有建国几十年来培养起来的技术队伍;有经过多次修订的煤矿安全规程

和防治煤与瓦斯突出细则等规程规定;有专业化的煤矿安全研究机构和有关的大专院校;

许多大的煤矿企业还有自己的瓦斯防治机构等……应该说做到控制瓦斯事故的频发是完全

可能实现的。

特别是我国有具有世界先进生产水平的神华煤矿,也有在高瓦斯和突出危险条件下、多年

来实现安全高产的淮南和平顶山煤业集团公司等所获得的技术及管理经验。科学的理念和先

进的技术对搞好煤矿安全生产,都是可贵的。为了扭转当前煤矿安全生产的状况,笔者建议,

应主要采取如下对策和措施。

41加强宣传和职工的培训工作,提高从业人员的素质,减少人的不安全行为1)将

最近几次大的瓦斯事故做成ＶＣＤ光盘,分发到全国所有的瓦斯矿井,说明事故产生的原

因,分析有关的责任,措施的不足之处,事故的教训,以敲响警钟。在瓦斯矿井要做到人人皆

知,像抗非典那样,深入人心,关心瓦斯灾害防治,做到了解安全规程,执行安全规程的模

范。尤其是应当使煤矿职工

了解其所工作范围内所存在的危险源,知道危险出现时应当采取何种措施,具备解决相关

危险的能力,以减少人的不安全行为导致的事故。

2)对高瓦斯矿井和突出矿井的负责人更应当进行技术培训并实行上岗证制度,宣讲近年来

的灾害事故的实例,经验和教训,以提高一线领导人员的素质和水平,提高他们对灾害事故

的预见性和发生事故时的应对处理能力。

3)对地矿学科的艰苦专业,国家给予奖学金,并和学生签订毕业后在煤矿企业工作年限的

协议,同时,提高在煤矿工作的技术人员的待遇,建立煤矿行业从业人员最低工资制度,改

善其工作环境,以保证在煤矿中后继有人。

42加强科研工作力度,提高安全生产水平,建立本质安全化的生产体系党和政府

历来对煤矿企业的安全生产十分重视,相继出台了“劳动法”、“安全生产法”、“煤矿安全规

程”等,安全管理能力得到了不断的加强,煤炭开采技术水平也得到了不断的提高,在国有

重点煤矿中,综合机械化开采技术比例达到了60%左右。但是,煤矿重大瓦斯事故仍然时

有发生,产生这些事故的直接原因是我国煤层瓦斯富集条件的复杂性,地下作业诱发的采动

应力场、煤岩体裂隙场及瓦斯流动场的

3场互动性,矿井瓦斯动力灾害的突发性,巷道网络化体系中发生的瓦斯爆炸传播过程的

流动场、温度场和化学场的耦合性,增加了探索瓦斯动力灾害事故机理及防治技术的难度。

特别是近十多年来,开采深度的加大和开采集约化程度的提高导致开采条件更趋复杂,原有

安全技术及理论基础已难以适应当前煤矿安全高效生产的迫切需求。因此,应当采取相应的

措施:

1)进一步加强科研工作力度,特别是应当针对当前开采条件进行研究,其中包括基础理论

的研究、

应用技术的开发和安全装备的研制,以便为建立本质安全化的矿井生产系统奠定基础。

2)对高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井,建议应当成立瓦斯防治小组或研究所,通过与高等

院校专职科研单位的合作,测定矿井采掘范围内煤层的瓦斯压力、煤层透气性、煤的强度、

煤层瓦斯含量等技术参数,查明矿井有关区域的瓦斯危险程度,解决生产过程中遇到的技术

难题,预测预报在采掘过程中应注意的事项,并提出应采取的措施。

3)对高危矿井要投入必要的资金,改造通风系统和设备,装备瓦斯抽放系统、监测设备,矿

井防灾救护系统等安全设施和装备,以改善安全生产的环境,提高生产系统的抗灾能力。

43对高瓦斯和突出矿井应当制订特殊政策,采取特殊措施,以利于健康发展

高瓦斯和突出矿井既有资源赋存条件差和容易诱发事故的一面,同时又拥有相对丰富的瓦

斯资源。国家应当对其制定特殊的政策:减少对高瓦斯矿,特别是突出矿井的税收额度,将

少收的税款补助至矿井对安全的投入中去,以改善矿井的安全条件;鼓励其进行瓦斯抽放和

开发利用瓦斯,并且在开发利用瓦斯的过程中应减免税收,鼓励瓦斯发电,其所发的电可并

网运行,不得限制和歧视。

5结论

煤炭是我国的主要能源,在今后相当长的时期内以煤为主的格局不会改变,笔者通过对我

国煤矿安全生产现状分析及应当采取的对策分析,有以下两点结论:

1)近年来,煤矿行业事故多发是由多方面因素造成的,其中包括:我国煤层自然赋存条件

复杂多变,国家对煤矿企业的技术定位不够准确,煤矿从业人员素质不高,难以满足工作环

境对人员素质的要求,现有煤矿安全技术装备不到位以及国家对煤矿的税制不够合理等。

2)为了解决当前煤矿生产过程中存在的问题,应当采取综合措施予以解决。其中包括:加强

宣传和职工的培训工作,提高从业人员的素质,减少人的不安全行为,要建立煤矿行业从业

人员最低工资制度,改善其工作环境,以保证在煤矿中后继有人;加强科研工作力度,提高

安全生产水平,建立本质安全化的生产体系;对高瓦斯和突出矿井应当制订特殊政策,采取

特殊措施,以利于健康发展[10]。而上述问题的解决,需要引起全社会的共同关注和企业、

政府等相关部门的共同参与,才能更有效地推动我国煤矿的安全与健康发展。