城乡一体化建设

1

城乡一体化定义和内涵

一、定义

城乡一体化是指通过建立城乡融合的体制机制，形成以

工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关

系，促进城乡经济社会全面协调可持续发展的过程，其目标

是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、

城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业

发展融合化。

二、内涵

城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，

城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与

农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改

革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、

政策措施、生态环境保护、社会事业发展等等方面的一体化，

改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平

等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到

与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、

协调、可持续发展。

三、城乡发展一体化战略提出的历史进程

党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代

农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会

的重大任务”。这是第一次在党的全国代表大会上从国民经

2

济社会全局的角度提出的城乡共同发展战略，开启了中国经

济社会发展的新纪元。此后，一系列理论创新和实践都按照

这个战略的要求，跳出“农业”解决农业问题，跳出“三农”

解决“三农”问题，城乡“二元”结构开始出现松动，公共

财政覆盖农村的范围不断扩大。党的十七大在总结十六大以

来的理论创新和实践的基础上，进一步提出，“统筹城乡发

展，推进社会主义新农村建设”。同时强调，“要加强农业基

础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城

带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。十

七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题

的决定》，发展战略的指导思想更加明确，“把建设社会主义

新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基

本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化作为根本要

求”，并提出，“必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构

建新型工农、城乡关系作为加快现代化的重大战略”。同时，

从制度建设、现代农业建设、农村社会事业发展等方面为实

现城乡统筹发展和全面建设小康社会战略任务作出了全面

具体的部署。十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国

民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，在全面总结

十六大以来科学发展、统筹城乡发展实践以及对中国未来发

展趋势客观、准确判断的基础上，提出了“三化同步”，即

“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的战

3

略思想，同时从现代农业发展、城乡基本公共服务均等化、

农村社会事业发展、体制改革和制度建设等方面对加快形成

城乡发展一体化格局进行部署规划。党的十八大明确提出实

施城乡一体化发展战略，这是我国经济社会发展战略实质内

容的再一次深化，是一次质的飞跃。第一，由“三化同步”

深化到“四化同步”。提出，坚持走中国特色新型工业化、

信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化与工业化深

度融合、工业化和城镇化互动、城镇化和农业现代化相互协

调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

将农业农村发展真正融合在国民经济社会整体发展之中。第

二，将城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。

既要加强农业基础地位，加快新农村建设，同时要加大城乡

统筹发展力度，逐步缩小城乡差距，着力促进农民增收，让

广大农民平等参与现代化进程，促进城乡共同繁荣。第三，

从制度建设上保障城乡一体化发展。十八大提出，加快完善

城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公

共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资

源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一

体的新型工农、城乡关系。这是城乡发展一体化的关键。