农业问题

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农业工作存在问题及解决对策

一、农业根底设施建立存在的问题及对策

近些年，我市做为农业市，在农业根底设施方面投入

很大，农田水利根底设施建立得到加强。目前，全市拥有抗

旱水源机电井5万眼，其中大井1万眼，有效灌溉面积到达

440万亩，占全市耕地面积的一半，大大高于全省20%的水

平。拥有喷灌、微滴灌设备8500台套，节水灌溉面积到达

307万亩。小型集蓄水池67个，库容1682万立方米。农业

桥、涵、闸数量1145个，农田上下压线路265公里，水田

防渗渠道7.9公里，逐步改善靠天吃饭局面，粮食产量稳定

增长，带动了农村经济开展。

农业根底设施建立存在问题

虽然我市在农业根底设施建立方面取得了一定成效，

但与农业兴旺地区相比，依然存在较大差距。

1、农田水利根底设施依然薄弱，保障体系还不健全。

虽然加强了抗旱保收田建立，但仍有局部耕地不能得到有效

灌溉，如遇大的旱情，影响种植业生产。已建的农田水源井

井房和电网不完善，管理难度较大、运行本钱较高。全市灌

排渠道布置杂乱无序，配套建筑物破坏严重，灌溉成效明显

萎缩，水资源利用效率较低。水、电、路、涵等配套设施齐

全的标准农田根底设施硬件建立缺乏。由于地方配套难度

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大，局部水库、堤防等水利工程没有完成消险加固，影响防

洪减灾效果。沼气、太阳能、秸秆燃气等新能源利用还在起

步阶段，不能充分利用于农业生产。仍有近70万农村人口

饮水问题没有解决，已吃上自来水的农户还存在水质平安问

题，不仅影响农民生活质量，也影响养殖业开展。

2、农业根底设施投入以国家工程投入为主，资金来源

渠道单一。由于农业根底设施建立耗资巨大，特别是水利工

程、林草建立、病虫害防治、保护区建立等公益性工程，虽

然我市是产粮大县，却是财政穷县，地方财政经费紧X，在

根底设施投入中，地方财政匹配和农民自筹占三分之一以

上。虽然各级政府都有投入，但要求群众自筹比例较大，一

家一户从事生产的农民虽然是最终受益者，却根本无力单独

挑起这一重担。

3、维持根底设施运转机制还不完善，影响建立成效。

虽然建立了一些农业科技实验场所，但科研推广经费缺乏，

“有钱养兵、无钱打仗〞，缺乏先进的科研设备，农业科技人

员缺乏，缺乏需要量的一半，且非专业人员多、技术素质不

高。农机合作的组织化、市场化建立成果还有待检验。各级

政府投资建立的农业根底设施建立工程没有安排建后运行

资金〔现代化试点〕，在未落实相关管理方法的情况下，工

程运转困难。

对策

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结合国家新农村建立生产开展各项政策和要求，针对

我市农业根底设施建立实际需要和开展潜力，提出以下对策

与建议：

1、提高认识，树立农业根底设施建立先行的意识。要

改变根底设施落后的状况，切实解决农业根底设施建立中存

在的各种问题，就必须转变观念，充分认识农业根底设施是

农业和农村经济赖以开展的“先行资本〞，认识农业根底设施

建立是一项功在当代、利在千秋的事业。因此，各级政府应

把农业根底设施建立作为调整农业构造、开展农村经济、增

加农民收入的“根底工程〞来抓；作为改变生产条件、改善生

态环境、提高农民生活水平，实现可持续开展的“长效工程〞

来抓；作为为农民办实事、为农民办好事的“民心工程〞来抓；

并把农业根底设施建立作为一项重要的战略举措，作为一项

长期的根底性工作常抓不懈。

2、生产与效劳保障并重，扩大农业根底设施建立范围。

农业根底设施建立由以支持单纯的农业生产为主向为农效

劳体系、农业保障体系、市场化组织化标准化建立上转移，

逐步转变农业生产和经营方式，实现传统农业向现代农业的

跨越开展。按照因地制宜、突出重点、与产业构造调整结合、

择优扶持的原那么，重点在良种工程、科技推广、农机装备、

疫病防治、生态建立、新能源、农田水利、市场建立、产业

化扶持等方面加大建立力度，好钢用在刀刃上，以相对少的

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投入换取较快的开展。同时，以各级政府为主加大水利工程、

林草建立等公益性农业根底设施建立力度，扩大扶持比例，

减轻农民负担。

3、探索投资主体多元化新路，不断增加农业根底设施

建立投入。加强农业根底设施建立，关键是解决投入问题。

在投资方式上，改变过去主要由政府、村集体和农民投入的

做法，创新机制，充分发挥政策引导和市场机制“两只手〞的

作用，按照谁投资谁受益的原那么，通过明晰产权、建立奖

励和补助等制度，以优惠的政策吸引个人、集体、外资等各

类经济主体投资农业根底设施建立，形成投资主体多元化、

建立工程业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的局面，

使其成为具有一定自我积累、自我开展能力的根底产业。在

投入上，首先，政府要舍得投入。每年应扩大财政支农资金

投入根底设施规模，发挥其杠杆作用，对农业根底设施建立

给予贷款担保、贴息和工程资金匹配，调动金融资金、工商

资本、民间财力和其他行业资本转入农业根底设施建立中

来，为农业和农村经济实现快速开展提供资金支撑。其次，

发动大企业投入。充分利用大企业资金充裕、技术力量强等

优势，引导发动企业资金、技术和人员进入农业根底设施建

立领域，真正实现工业反哺农业，以工促农。第三，加大对

上资金争取。抓住新农村建立有利时机，加强行业部门间协

调配合，把握产业投向，争取农村节水灌溉、人畜饮水、乡

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村道路、农村沼气、农村水电、标准粮田、农机装备、大型

水库除险加固、小型集蓄水工程、灌区改造、动物疫病防治

等国家和省投入根底设施建立工程，落实地方配套资金，确

保工程发挥实效。

4、依靠科技进步，提高根底设施建立水平和利用水平。

一是加大新技术、新材料的推广应用，一些按照传统方法建

立的农业根底设施，因投入大、能耗高，本钱增加导致运行

不畅，建议在今后的农业根底设施建立上要充分利用成熟的

新技术、新材料，实现节本降耗。二是积极发挥农业科技示

范基地、科技园区、推广中心、龙头企业和专业合作组织在

根底设施建立和应用中的指导作用，加强培训，提高农村劳

动者素质，使其具备熟练应用农业设施设备能力，提高根底

设施利用率。三是对于一些资金需求大，维护困难，短期难

完成的农业根底设施建立，应转变建立思路，以其他方式实

现建立效果，以水田防渗渠道为例，投入大、维护本钱高，

可以采取土地规模经营、统一渠道规划、控制灌溉技术等手

段，到达降低水资源消耗目的。

5、探索农业根底设施经营管理的新机制。一是对政府

投资的根底设施，在确保平安、有效运行、发挥效能的前提

下，探索采取承包、租赁、拍卖等形式，由企业或农民承包

经营，实行市场化运作，并努力引入竞争机制，以克制垄断

经营带来的低效率问题，经营者对农民效劳收费不宜过高，

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应按照保本微利的原那么收取。对于一些收益较差的根底设

施，如我市偏远地区的农田水源井，在保证其正常运转的前

提下，可以无偿交由农民使用管理。二是对投资主体是企业

和个人的农村各类小型根底设施，可采取股份合作等形式进

展运营和管理。我市的农机合作社在这方面做了有益的尝

试，在短期无法改变土地分散状况的情况下，以组织化带动

生产规模化，并带来一定的经营收益。

二、推进农村土地集约化经营的情况及存在的主要问

题

密山市农业人口23万人，农村劳动力人18万人，其

中农村充裕劳动力1.27万人。全市现有耕地总面积236万亩，

土地集中经营面积80000亩。随着我区城乡一体化建立步伐

的加快，农村二三产业的开展和农村劳动力非农化就业程度

的提高，农民流转土地的意愿逐步增强。为此，我们初步探

索了土地使用权的适度流转机制，土地流转已形成了一定规

模，经营主体更加多元化，引导和促进土地流转和规模经营

的工作机制已经根本形成，在实现农业增效、农民增收上发

挥了积极的作用。但同时还存在着不少问题和制约因素：

1、思想认识还不够统一，土地流转心态较为复杂。农

民对土地流转的心态比拟复杂、多变，以农业生产为主要经

济来源的农户，习惯于靠种地养活自己，担忧流转土地后会

失去生活的依靠；兼职从事二、三产业，农闲时从事农业的

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农户，都想留几亩土地来补充家庭收入，对土地流转的意愿

不强；已经脱离农业或长期在外务工经商的农户，把土地作

为今后生活的“退路〞。不少农户对农村土地的所有权、承包

权、经营权、收益权概念混淆不清，担忧土地流转后，征用

土地时得不到补偿。

2、土地流转还不够标准，原有流转遗留问题较多。农

户间自发流转的，以口头约定、“君子协议〞为主，土地流转

的随意性较大，遇到利益冲突时，解决难度大。有书面流转

合同的，不同程度地存在着概念不清、约定不明、权利义务

不具体、流转期满处理方法不明确等问题。同时，土地流转

和规模经营的档案管理还存在一定差距，台账登记和变更工

作还需跟上。

3、土地流转制度不健全，开发保护力度尚需加大。尽

管我国的法律规定土地使用权可以依法转让，但对于转让的

范围、形式、程序、价格、管理等，缺乏专门的法律和规定。

从开发保护措施看，土地流转的目的是为了实行土地规模经

营，产生土地规模效应，提高土地产出率。但当前对大户和

农业企业承包经营的保护措施还不够大，个别群众过分地提

高土地流转费，使大户感到左右为难，扩大规模、搞活经营

积极性不是很高，影响土地的开发流转。

4、土地流转规模小，引进开发业主难度大。从流转规

模看，不少农户有多处小块田地，制约了土地流转的规模。

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流转规模小、农业收益比拟低，又面临市场和自然双重风险，

业主对投资农业开发极为慎重，有实力的民营企业或业主参

与土地流转、规模经营农业的比拟少。有的依赖性大，只想

靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的工程选

择不准，品种单一，管理粗放。

推进规模经营的对策

农村经济要开展，最根底的工作是搞活土地承包经营

权，开展适度规模经营，实现规模化生产、集约化经营、品

牌化销售。努力提高农业比拟效益和市场竞争力。

1、建立农业经营风险保障机制。目前，我市农业保险

的范围小，农户参保率低，农业保险险种单一、形式单调，

农业保险的覆盖面小。这其中的主要原因是农业保险运营本

钱大，受农业生产自然因素的影响，保险收益不高。因此要

大力推进农业保险，必须建立政策性保险资金，设立农业再

保险制度，确保农业生产有盈余。

2、建立农村社会保障体系。在农村土地具有社会保障和就

业保障功能，而当前农村社会保障机制尚未形成，决定了农

民不能轻易离开土地。认为有了土地生活就有退路，即使外

出打工赚不到钱还可以回来种田，心里踏实。所以农民从是

非农产业经营后，仍然把承包地看成“活命〞田和“就业保

险〞田。因此没有健全社会保障制度，就不可能从根本上增

强农民离土的平安感和抗避市场风险的能力。只有健全了农

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村社会保障体系，才能逐步弱化土地的社会保障功能，从而

为农地流转提供强有力地平安支撑，才能促进农村土地市场

的尽快发育。

3、健立农村劳动力转移市场。通过建立以政府为主导，社

会中介为补充的劳动力就业效劳体系，形成多形式，多层次，

有保障的劳务输出格局。目前，我市城市工业和乡镇企业吸

纳农业剩余劳动力的能力十分有限，而且，随着市场竞争日

益剧烈，企业经营环境不稳定，兼业农民非农产业收入不稳

定性使他们难以彻底离开土地。因此，应通过大力开展农产

品加工及流通业，积极推进多元化建立，放手开展农村第二、

三产业和个体私营经济，进一步拓展农村劳动力转移空间，

通过广泛施行农村劳动力转移培训“阳光工程〞，提高农村劳

动力素质，增强农村劳动力就业层次，从多方面加速农村劳

动力转移步伐，从而带动农地流转，实现“人走在先，流转在

后〞的目标。

4、加强宣传，提高农民对开展规模经营的认识。要帮助农

民读懂政策、讲清道理，算好经济帐。指把党在农村的方针

政策宣传到户，使农民明白30年土地政策不会改变。向农

民讲农地流转可以形成规模经营、促进农业机械化水平的提

高和产业化的开展。形成规模经营之后，生产者可以从规划

决策、组织生产、农业生产力资源配置、先进农业科技的应

用等进展科学安排，合理配置，从而到达科学种田、节约本

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钱、提高效益的目的。

5、结合我市实际，积极探索规模经营形式。创新农村经营

方式，推进土地规模经营，要不拘一格。我市推广以下几种

经营模式。一是业主规模经营模式。农民将土地承包经营权

租赁或折股，由种养能人或工商业主进展规模经营，开展现

代农业；二是土地量化入股，村集体统一经营模式。农民自

愿以土地承包经营权量化入股，在村委会的领导下组建股份

合作制公司，按照现代企业制度的要求，开展规模经营，开

展现代农业；三是龙头企业带动，村企合作经营模式。农业

产业化龙头企业围绕建立农产品原料基地、与村集体经济组

织合作组建股份XX，开展标准化生产，规模化经营，开展现

代农业。

6、积极培育典型，建立试点示范机制。坚持因地地宜，分

类指导，典型引路。示范引导是推进土地规模经营开展的一

个不可缺少的工作手段。试点乡镇成立示范领导班子，以农

村经管队伍为主体，组建工作小组，认真开展调查研究，摸

清当前农村土地经营现状，提出开展土地规模经营的对策建

议，为试点示范提供基地，为领导科学决策提供依据。

7、加强组织领导，健全专班工作机制。推进农村土地规

模经营，必须要有组织保证，市委、市政府主要领导要挂帅，

成立工作领导小组，下设办公室。各乡镇也相应成立工作领

导小组，并落实专人具体抓。加强对农村土地规模经营示范

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点的政策引导。

三、农业产业化经营存在的问题

近年来，我市坚持以市场为导向，以经济效益为中心，

以农业增效和农民增收为目标，从构建优势产业入手，重点

围绕“四个支柱产业、十二个产业链条〞建立，积极培育市场，

打造信息平台，扶持龙头企业，初步形成了市场牵龙头，龙

头带基地，基地连农户的产业化格局。我们紧紧围绕农副产

品精深加工，增值转化，形成了以水稻产加销、大豆产加销、

颗粒饲料产加销、豆奶产加销四个链条组成的粮食深加工产

业；以山葡萄产加销、玉米产加销二个链条组成的酒类深加

工产业；以皮革产加销、乳品产加销两个链条组成的畜产品

深加工产业；以白瓜籽产加销、山野菜产加销、烤烟产销、

甜菜产销四个链条组成的农副产品深加工产业等四个支柱

产业、十二个产业链条。可年加工转化粮食、牛奶、白瓜籽

和甜菜等40万吨，加工牛原皮18万X，年实现产值13.8亿

元，辐射带动能力日益增强。建成省级重点龙头企业2家〔XX

瓜瓜叫、XX龙兴制革〕，市级重点龙头企业11家，带动种植

业基地面积68万亩，畜牧业奶牛养殖基地达7307头，肉牛

养殖基地达10万头，绵山羊养殖基地达11.8万只，带动农

户2.4万户。

1、产业规模偏小。我市虽然农业资源丰富，优质粮、

油、养殖等，开展都不错，但形成规模的屈指可数，产业规

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模偏小。如畜禽养殖业，农民还普遍停留在“养猪为过年，养

牛为耕田〞的小农意识形态；蔬菜种植仅停留在每家每户几

分自留地的面积，没有形成商品蔬菜基地，没有形成产业效

益。

2、缺乏品牌经营意识。我市虽是全国优势农产品产业

带建立示范县〔市〕、绿色食品开发示范县〔市〕，畜牧、水

产生产基地县〔市〕和国家商品粮基地县〔市〕，而目前我

市农产品经营的总体情况还是千家万户的分散经营，缺乏市

场经营和品牌带动意识，产品难于走向市场，竞争力不强。

3、缺少资金、信息和科技效劳。由于农民家庭资本积

累有限，龙头企业和基地的开展壮大普遍受资金“瓶颈〞制

约，更难建立现代化的信息网络，仅仅依靠政府支持远远不

够，金融效劳缺失，必然影响农业产业化经营的持续开展。

农业产业化中介效劳组织能力较弱，比方在科技效劳、优良

品种推广、实用技术应用和市场供求信息等方面，还不能提

供全程的配套效劳。

加快推进我市农业产业化经营的对策

1、因地制宜，科学规划。坚持以市场为导向，组织农

业规划部门和科研单位，认真研究全市农业现状和开展前

景，结合各乡镇的自然资源和传统优势产业进展准确定位，

确立1-2个优势农产品，制订具体的开展规划，打造优势产

业，集聚优势产业形成优势经济。如山区乡镇重点开展林果

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和药材，市城周边乡镇重点开展“城市农业〞〔蔬菜〕，滨湖

乡镇重点开展水产养殖，“沿路〞乡镇结合林业“绿色通道〞

建立，大力开发公路沿线的低坡地和荒山荒坡，重点开展生

态林果业。

2、突出重点，做大基地。围绕重点龙头企业，集中力

量抓好良种繁育基地建立，通过良种扩繁，形成具有一定规

模的生产基地，满足龙头企业对优质原料和市场对优质产品

的需求。着力打造果业、水产、蔬菜、药材、畜禽、优质粮

油特色产业基地，以基地的壮大促进龙头企业的扩大开展，

将原本分散经营的农户组织起来，把生产同类产品的“产前、

产中、产后〞的相关环节，包括资金、技术、培训等方面连

接起来，形成规模经济效应，实现千家万户与一体化经营的

有效对接，到达“农户联基地、基地联企业、企业联市场〞的

效果。同时，按照渠道不变、用途不变的原那么，加大财政

支持力度和涉农工程资金统筹力度，优先投向特色产业基地

建立和龙头企业开展。在工程申报、基地设施改造上，重点

倾斜基地和种养大户。

3、抓住关键，做强品牌。按照?农产品质量平安法?的要

求，狠抓农业标准化生产，强化产前农资、产地环境、产品

质量认证，着力提高农产品质量平安水平。加大绿色、有机

食品的品牌申报注册力度，尤其是加大原产地商标的注册力

度，培育开发一批品牌产品，延伸产业链条，形成产、加、

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销一体化，实现基地培育品牌、品牌壮大基地的良性循环，

使标准化工作真正落地生效。选择一批具有地方特色的农产

品品牌重点予以扶持，形成一批具有一定知名度、市场占有

率高的农产品品牌，提高农产品竞争力。

4、更新理念，拓宽思路。坚持“跳出农业开展农业，走

出农村繁荣农村，减少农民富裕农民〞的“三农〞工作思路，

坚决不移地实施开放型农业战略，用工程建立提升农业，主

动对接农业兴旺地区、科研部门和农业产业化龙头企业，进

一步丰富和完善农业工程招商引资的内涵和工作机制，不断

优化农业投资环境，扩大招商领域和范围，加强工程的包装、

推介、跟踪、落实、管理与效劳，扩大农业利用外资规模和

开放度。

5、通力协作，搞好效劳。整合资源效劳，强化部门协

作意识，为加快推进农业产业化构建平台。金融部门大力开

展“小额贷款〞业务，在信贷政策上降低门槛，着力解决农业

产业化开展的资金“瓶颈〞问题。农业、科技、水产、林业等

部门，建立对龙头企业、农民专业合作社、种养基地的定点

联系制度，积极开展产销信息和技术培训方面的效劳。落实

各部门在推进农民专业合作组织开展方面的政策效劳，建立

健全合理的利益分配、监视约束和效劳等机制，促进农民专

业合作组织快速XX开展。