番禺海鸥岛

南方农业SouthChinaAgriculture第15卷第34期Vol.15No.34

2021年12月

Dec.2021

收稿日期：2021-08-09

作者简介：邱志军（1974—），男，广东汕头人，本科，助理研究员，

主要从事农村经济、城市经济研究。*为通信作者，E-mail：***************。

邱志军，佟宇竞.乡村振兴战略下广州建设农业公园的成效、问题及建议［J］.南方农业，2021，15（34）：119-123.

乡村振兴战略下广州建设农业公园的

成效、问题及建议

邱志军

1

，佟宇竞

2*

（1.广州市社会科学院，广东广州510410；2.广东交通职业技术学院，广东广州510650）

摘要在广州迈向国际大都市进程中，如何建设与国际大都市相适应的现代都市农业，是推进农业

供给侧结构性改革，促进农业转型升级，实现乡村振兴的重要内容；而农业公园的建设发展，属于该

内容的重要组成之一。截至2020年底，广州市共创建了111个市级农业公园，主要有农业体验、休闲

度假、观光旅游、研学研农、教育科普、农业创意、田园综合体等类型。对不同层级农业公园的概念

进行梳理，对广州创建农业公园的成效进行归纳总结，指出存在的问题。提出建议：以科学规划统筹

和引领农业公园发展；进一步加强和完善配套设施建设；深入挖掘优秀农耕文化深刻内涵和价值；利

用多种手段加强营销宣传与推介；切实解决农业公园用地需求。

关键词农业公园；建设；成效；问题；建议；广东省广州市

中图分类号：F323文献标志码：ADOI：10.19415/.1673-890x.2021.34.027

农业公园承载着乡村生态修复、农业生产示范、

乡土文化传承、美丽乡村营建、旅游休闲度假、地域

农业品牌塑造等多种功能，促进农业与服务业、旅游

业之间的产业融合，进一步延伸农业产业链，丰富农

业产业生态圈，改变了我国传统农业仅仅专注于土地

本身的大耕作农业的单一经营思想，把发展的思路

拓展到关注农民-土地-消费者和谐共赢的更广阔的

背景之中，给游客带来旅游休闲与农业观光的双重

收获，提高农业经济多元收入，是农民脱贫致富的

路径之一。

建设农业公园，通过“农业”与“公园”牵手，

突出旅游特色，实现农业与旅游的双升级，对于拓展

都市农业功能，用消费带动农业增长，培育农村发展

新动能，引领城乡居民消费升级，推动乡村振兴深入

发展，实现富民兴村具有重要意义

[1]

。特别是随着城

乡居民生活水平不断提高，闲暇时间的增多，以及对

绿水青山的向往，农业公园以农业品牌建设带动农业

企业发展，提高农业竞争力，促进农村一二三产业融

合发展模式

[2]

，具有广阔发展空间和旺盛市场需求，

将成为引领休闲农业发展的重要推动力量，从而激活

乡村产业，建设美丽乡村，带动农民致富。1农业公园的概念

国家农业公园是集新农村建设、观光农业、农产

品消费为一体，以解决“三农”问题为目的的现代新

型农业旅游区。

广东农业公园是指通过相应等级评定的、授予证

书和牌匾的广东省省级农业公园。在广东省区域内，

以经营公园的理念，以特色农业优美田野和岭南村

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落为载体，以特色农业、独特民俗风情、传统农耕文

化为基础，依托农业种养生产基地、田园风光、农耕

体验、特色产业等要素，融入绿色循环的发展理念，

将岭南特色农业与广东民俗风情、农耕文化相结合，

打造成集岭南特色农业景点、良好休闲设施、观光道

路、乡土文化、农耕体验、绿色循环、出行指引、接

待设施和服务设施等配套功能为一体的乡村休闲

综合体

[3]

。

广州农业公园是指在广州市行政区域内，将农产

品生产与加工、农业科技应用、农业田园风光等属于

农业范畴的经济资源、活动，与游憩休闲、科普教育

等服务功能融为一体，地域范围明确并有经营管理主

体的农业生产地域。

农业公园既不同于一般概念的城市公园，又区别

于一般的农家乐、乡村游览点和农村民俗观赏园，其

实质是：对限定区域内，按照公园的经营思路，把农

业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所结合在

一起，以解决“三农”问题为导向的现代农业经营理

念进行规范化、品牌化管理的一种创新模式。2广州创建农业公园的成效与亮点

近年来，广州大力实施乡村振兴战略，进一步优

化城乡生产、生活、生态空间，以农业产业发展为核

心，以种养业生产基地、田园风光、农耕体验、特色

产业等资源为依托，创建了一批集农业综合开发、农

业创意、田园景观、农产品展示、休闲旅游为一体的

农业公园，不仅为广大市民群众提供了近郊休闲观

光、旅游娱乐的好去处，也成为都市农业新的增长

点。截至2020年底，广州市共创建111个市级农业公

园，分布于白云、黄埔、番禺、南沙、花都、增城、

从化等区域，主要有农业体验、休闲度假、观光旅

游、研学研农、教育科普、农业创意、田园综合体等

类型。据不完全统计，在受疫情严重影响的2020年

“五一”期间，广州全市农业公园共接待游客45万人

次，营业收入近2000万元，带动周边乡村餐饮、住

宿等服务行业收入达2600多万元，日均接待游客数

量、日均营业收入、日均带动周边乡村服务行业收入

分别比4月周末增长50%～60%，有效拉动了广州都

市现代农业经济增长。农业公园正在成为广州城乡居

民消费的新热点，休闲旅游观光的新去处，广州都市

农业的新亮点。

2.1体现了广州现代都市农业发展的不同特色

在广州市农业农村局公布的2020年市级农业公园

中，白云区的广州市帽峰山农业文化公园、黄埔区的

广州市帝进奉荔枝公园、番禺区的广州市番禺区海鸥

岛农业公园、南沙区的东升蔬菜主题农业公园、花都

区的红山村花田农业公园、从化区的西塘童话小镇、

增城区的广东乡丰特色水果产业园等，涵盖了休闲农

业发展的不同类型，体现了广州现代都市农业发展的

不同特色，一定程度上也代表着都市农业功能拓展实

现了新的跃升。

2.2农业公园成为农村一二三产业融合的新载体

实现乡村产业振兴，核心是促进产业融合，通过

创建农业公园，充分发挥特色农业产业优势，以一产

为核心，链接和整合各种资源，吸引和带动人才、资

本、技术下沉和集聚到乡村。2020年4月29日，“绿

色绽放助力防疫——广州农业公园百园集中授牌开园

仪式”在从化区鳌头镇西塘童话小镇举行，广州市

106个农业公园和农业公园创建单位集中正式开园和

亮相，包括广州冠胜农业公园、从化宝趣玫瑰世界、

广州市番禺区海鸥岛农业公园等大众熟知的“网红”

打卡点，也有世外桃源度假村、花果山芳香小镇、香

云纱文化创意园等“新晋热门”创建单位。该项大型

活动为推动乡村产业振兴按下了“加速键”，使农业

资源成为二三产业发展的重要载体和依托，从而促进

产业深度融合。

2.3农业公园建设让农民分享发展效益

广州建设的农业公园绝大多数都建立与农民利益

紧密衔接机制，成为增加农民收入的重要支撑

[4]

。以

广州市某区某农业公园为例，聘请本村农民30多名，

每年仅发放工人工资就有几十万元，加上土地流转租

金收入、门票收入和土特产品销售等，让农民能够分

享农业公园发展带来的效益。

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2.4农业公园在打造宜居环境中发挥重要作用

农业农村作为宜居环境不可或缺的因素，在打造

宜居环境中将发挥越来越重要的作用

[5]

。随着居民生

活水平不断提高及闲暇时间增多，望山见水寻乡愁，

走向自然、观光休闲度假等日益成为城乡居民新的生

活方式和消费模式。农业公园不仅满足了城乡居民对

于自然、生态和绿色的需求，也为粤港澳大湾区打造

宜居环境作出了重要贡献。3广州农业公园建设存在的问题

3.1缺乏统一规划

目前，广州有农业公园111个，其中省级农业公

园5个。单从数量上看已经颇具规模，但由于缺乏规

划统筹和引领，发展和建设存在一定的盲目性。一是

农业公园布局有待优化。在广州11个区中，7个涉农

区都分别建设了不同主题、不同特色的农业公园，主

要分布于广州的北部、南部和东部，位于中心城区的

越秀、天河、荔湾、海珠等区缺少农业公园布局。二

是农业公园质量体系和标准有待提升。农业公园作为

都市农业发展的新业态，缺乏清晰明确的质量体系和

标准，例如，研学科普型要有什么样的内容配置，民

宿型要达到什么样的标准等，都未有相关指引

[6]

。

3.2基础设施配套不够完善

农业公园是依托农业生产资源建设而成，部分是

建设在农业产业园、农业产业基地中，具备农业生产

的基本条件，但作为旅游观光等要素并不齐备，停车

场、环境处理设施、公厕配套等跟不上。由于受建设

用地指标限制，部分农业公园计划建设停车场、产品

展示场所，甚至餐饮设施等有较大难度。特别是位于

北部山区一些依托特色农产品兴建的农业公园，一到

节假日、周休日蜂拥而至的游客兴致勃勃而来，却由

于道路、停车、餐饮等配套设施跟不上，影响了游客

对农业公园的良好印象

[7]

。

3.3文化元素和创新性不够凸显

农业公园要想持续发展，必须要有深刻的文化内

涵，文化特色是支撑农业公园发展的持久动力源。农

业公园建设依托的是农业生产资源，根和魂是文化，

那些运营较好、深受广大游客欢迎的农业公园，都是

充分挖掘农业文化，在农业公园建设和营销过程中，

有效植入文化元素，从而打响农业公园品牌

[8]

。广州

部分农业公园自然景观建设有余而文化特色培育明显

不足，业态较为单一，特别是缺乏对于具有文化创新

性、创造性和创意性元素的深入挖掘，成为制约农业

公园影响力提升的因素。

3.4宣传推广力度有待加强

广州各涉农区建设农业公园的积极性较高，也涌

现出一批农业公园建设的典型。虽然广州有关部门、各

地区通过多种方式加强宣传和推介，农业公园的影响力

进一步提升，但是营销宣传力度和覆盖面不够广泛，相

当一部分市民群众还不了解农业公园，不知晓广州建设

了诸多类型的农业公园，成为农业公园建设的一大缺

憾，一定程度上也影响了农业公园的推广与传播。

3.5发展受用地问题制约

一是农业建设用地指标匮乏。乡村振兴战略实施

以来，广州市政府高度重视，在广州乡村振兴相关文

件中提出，预留不超过5%的规划建设用地指标，用

于农村新产业新业态发展或零星分散的单独选址农业

设施等建设，每年安排不少于10%的建设用地指标统

筹保障农业产业园、农业产业项目建设，但在实际工

作中很难落实。受制于全市建设用地指标总量控制，

农业产出效益低，农业产业发展用地难以得到保障。

二是申请报批手续复杂。农业公园建设停车场、公共

厕所、餐饮设施等相关公共配套需要建设用地指标，

近年来，为推进乡村振兴，广州不断探索“点状供

地”等多种形式，但具体实施过程中，申请报批程序

复杂，制约农业公园建设和发展。4对策建议

4.1以科学规划统筹和引领农业公园发展

按照生产生活生态相统一的原则，紧紧围绕发展

现代都市农业，实现乡村产业振兴，壮大村集体经

济，增加农民收入等目标任务，科学编制广州农业公

园发展总体规划，以农耕文化为灵魂，以美丽田园

为底蕴，以绿色农业为基础，以创新创造为路径，

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引领农业公园规范健康有序发展。优化农业公园布

局，保留乡村风貌，留住田园乡愁

[9]

。不仅要注重农

业公园数量拓展，更要注重质量提升、品牌建设、

文化发掘和氛围营造，不断提升农业公园发展与建

设水平，把农业公园打造成广州都市农业的新名片、

新形象和新标杆。

4.2进一步加强和完善配套设施建设

通过建设农业公园，不断改善农业公园及其周边

村庄道路、供电供水、通讯、停车场、厕所、垃圾污

水处理、游客中心、餐饮等基础设施，以基础设施建

设提升村庄整体形象，促进村容村貌美化净化，进而

提升农业公园的影响力，为广大消费者提供愉悦、舒

适、美好的乡村体验

[10]

。支持开通建设农业公园的公

共交通体系，对农业公园管理人员、经营人员、从业

人员等组织开展多种形式的培训，提升人才素质，为

乡村产业发展储备人才。

4.3深入挖掘优秀农耕文化深刻内涵和价值

农业公园虽然以农村自然景观、农业产业发展为

载体，但文化内涵是农业公园发展的灵魂和根基。要

坚持“在发掘中保护，在利用中传承”的思路，努力

挖掘农业文明及农业文化遗产的深刻内涵和价值，加

强农村文化遗迹和传统村落、传统民居的保护，加强

乡土民俗文化的推广、保护和延续

[11]

。突出农业公园

的文化特色，弘扬优秀农耕文化，加大对农业文化资

源及遗产价值的发掘、传承、保护和利用力度，加强

农业公园文化创意设计，推进农业与文化、科技、生

态、旅游等深度融合，提升农业公园的文化软实力和

影响力。

4.4利用多种手段加强营销宣传与推介

2020年，广州有关部门通过组织农业公园集中开

园、广州丰收节、乡村振兴璀璨夜等节事活动，进一

步宣传了农业公园，成效较为显著。为了进一步提高

农业公园的影响力，要继续利用抖音、微信等新媒

体，以图文并茂、立体动感等多种形式，宣传推介广

州农业公园，制作广州农业公园云地图，让农业公园

上云端，为城乡居民提供多种农业公园旅游观光休闲

精品线路和精品景点等套餐服务。鼓励利用多种形式

开展公益性宣传推介，不断扩大农业公园的影响力。

增强线上线下宣传营销能力，鼓励社会资本参与农业

公园宣传推介平台建设，加快构建网络营销、网络预

订和网上支付等服务平台建设

[12]

。

4.5切实解决农业公园用地需求

在实行最严格的耕地保护制度的前提下，对农民

增收前景好、培育乡村经济发展新动能作用大的农业

公园建设用地，各区要将其列入土地利用总体规划和

年度计划优先安排

[13]

。特别是对农业公园建设停车

场、公共厕所、餐饮等设施需要配套用地指标，建议

广州有关部门根据实施乡村振兴战略相关要求，按照

有关政策规定和农业公园建设实际需要，切实为农业

公园公共设施建设配置用地指标，探索“点状供地”

可行的落地方式，加快推进解决农业公园用地需求的

进度，为农业公园健康发展保驾护航，为广州都市农

业发展增添新动力，探索新路径。

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业文化遗产的保护与发展——以海棠湾国家水

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[12]王楠.体验经济下的休闲农业园区规划设计探析

[J].农家参谋，2018（19）：12.

[13]文涵.国家农业公园发展存在的问题及措施[J].现

代农村科技，2015（22）：6-9.

（责任编辑：丁志祥）

财政部：超300亿元农业保险保费补贴全部下达

预计为超过2亿户次农户提供风险保障5万亿元

近日，为稳定农户种粮收益、支持现代农业发展、更好保障国家粮食安全，2021年中央财政安排农业保险保费

补贴（以下简称保费补贴）资金333.45亿元，较上年增长16.8%。截至目前，相关资金已全部下达。

据介绍，财政部加大支持力度，织就农业生产“安全网”。自2007年实施保费补贴政策以来，财政部累计拨付保

费补贴资金2201亿元，年均增长21.7%。2020年，财政部拨付保费补贴资金285.39亿元，推动我国成为全球农业保

险保费规模最大的国家，实现保费收入815亿元，为1.89亿户次农户提供风险保障4.13万亿元，中央财政补贴资金引

导和使用效果放大近145倍。2021年，财政部进一步加大农业保险支持力度，预计为超过2亿户次农户提供风险保障

5万亿元，持续为我国农业生产保驾护航。

聚焦国计民生，系牢粮食安全“保险带”。2021年6月，财政部印发政策文件，针对稻谷、小麦、玉米三大粮食

作物开展完全成本保险和种植收入保险，在前期6个省（24个产粮大县）试点基础上，逐步扩展至覆盖13个粮食主

产省份的全部产粮大县，并提供覆盖农业生产总成本或种植收入的保险保障，进一步推动农业保险扩面提标。2021

年共安排三大粮食作物保费补贴资金148.69亿元，占今年保费补贴资金总额的44.6%。

实施奖补政策，打造特色农业“助推器”。为进一步完善保费补贴品种体系建设，支持地方优势特色农产品发

展，目前财政部已在全国20个省份实施中央财政对地方优势特色农产品保险的以奖代补政策，支持地方自主选择不

超过3个特色险种申请中央财政奖补资金。2021年，财政部共安排地方优势特色农产品保险奖补资金24.07亿元，较

上年增长100.5%。

强化资金管理，夯实农险发展“地基石”。为进一步提高财政资金使用效益，2021年财政部下发通知，要求地方

财政部门在一个季度内完成审核和资金拨付工作，并保存对应业务的保单级数据至少10年。相关保单级数据要做到

可核验、可追溯、可追责。同时，要求财政部各地监管局在日常监管工作及审核农业保险保费补贴资金时，对保单

级数据报送存储等情况进行抽查，加大监管力度。

（来源：中国农业信息网）

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