河南科技学院地址

第X届“挑战杯”XXX大

学生课外学术科技作品竞

赛XXXX大学参赛作品

亡羊补牢犹未晚

——地方政府危机管理绩效考核现状调查

TooLateIsNotTooLate

——thelocalgovernmentcrisismanagementperformance

evaluationInvestigation

作品类别：哲学社会科学类社会调查报告

指导老师：XXXX

作者：XXXXXX

学院：XXXXXX

提交网站

1

序号：编码：2F0518B

第XX届“挑战杯”

河南省大学生课外学术科技作品竞赛

作品申报书

作品名称：亡羊补牢犹未晚

——地方政府危机管理绩效考核现状调查

学校全称：挑战杯官网

个人申报者姓名

（集体名称）：

类别：

□自然科学类学术论文

哲学社会科学类社会调查报告和学术论文

□科技制作

2

□小发明创造

3

说明

1、申报者应在认真阅读此说明各项内容后按要求详细填写。

2、申报者在填写申报作品情况时只需根据个人项目或集体项目填写A1或

A2表，根据作品类别（自然科学类学术论文、哲学社会科学类社会调查报告和

学术论文、科技发明制作）分别填写B1、B2或B3表。所有申报者可根据情况

填写C表。

3、表内项目填写时一律打印或用钢笔填写（字迹端正），此申报书可复制。

4、序号由第五届“挑战杯”河南省大学生课外学术科技作品竞赛指导委员

会填写，编码由各高校根据《第五届“挑战杯”河南省大学生课外学术科技作

品竞赛作品申报书编码说明》填写。

5、学术论文、社会调查报告及所附的有关材料必须是中文（若是外文，请

附中文本），请以4号仿宋体打印在A4纸上，附于申报书后；学术论文及有关材

料在8000字以内，社会调查报告在15000字以内（文章版面尺寸16cm×25cm

左右）。

6、科技发明制作类作品要有1000字以内的作品说明，并附相关的研究报

告、图表、曲线、试验数据、原理结构图、外观图（照片）、鉴定证书和应用证

书等，打印或粘贴到申报书后。

7、各高校通过初评的作品（数量参照“作品数额分配方案”）各一式两份

在规定时间内报第五届“挑战杯”竞赛指导委员会办公室（团省委学校部）。

8、作品申报书由各高校竞赛组织协调机构统一寄送，同时报送电子版。

9、其他参赛事宜请向本校竞赛组织协调机构咨询。

10、寄送地址：共青团河南省委学校部（郑州市金水路17号）

邮政编码：450003联系人：王晓旭、陆艳杰

联系电话：（0371）65904813传真：（0371）65904813、65904805

电子信箱：****************

4

第五届“挑战杯”河南省大学生课外学术科技作品竞赛

作品申报书编码说明

第五届“挑战杯”河南省大学生课外学术科技作品竞赛作品申报书编码为

七位制。其中第一、二位为申报作品类别，第三、四位为参赛高校代码，第五、

六位为同一类作品、同一学校内顺序号，第七位为参赛作品作者学历代码。每

件作品为独立编码，不得重码。

第一位分别以“1、2、3、4”编码。“1”指自然科学类学术论文、“2”指

哲学社会科学类社会调查报告和学术论文、“3”指科技制作、“4”指小发明创

造。

第二位分别以“A、B、C、D、E、F”编码。对于申报作品编码第一位为“1”

即自然科学类学术论文、“3”即科技制作、“4”即小发明创造而言，“A”指

机械与控制类（包括机械、仪器仪表、自动化控制、工程、交通、建筑等），“B”

指信息技术类（包括计算机、电信、通讯、电子等），“C”指数理类（包括数学、

物理、地球与空间科学等），“D”指生命科学类（包括生物、农学、药学、医学、

健康、卫生、食品等），“E”指能源化工类（包括能源、材料、石油、化学、化

工、生态、环保等）。

对于申报作品编码第一位为“2”即哲学社会科学类社会调查报告和学术

论文而言，“A”指哲学类，“B”指经济类，“C”指社会类，“D”指法律类，“E”

指教育类，“F”指管理类。

第三、四位为参赛学校代码。其中，郑州大学“01”，河南大学“02”，河

南师范大学“03”，河南农业大学“04”，河南工业大学“05”，河南科技大学“06”，

河南理工大学“07”，郑州轻工业学院“08”，华北水利水电学院“09”，中原工

学院“10”，郑州航空工业管理学院“11”，河南中医学院“12”，河南财经学院

“13”，新乡医学院“14”，洛阳师范学院“15”，安阳师范学院“16”，商丘师

范学院“17”，信阳师范学院“18”，南阳师范学院“19”，许昌学院“20”，周

口师范学院“21”，平顶山工学院“22”，河南科技学院“23”，南阳理工学院“24”，

安阳工学院“25”，平顶山学院“26”，黄淮学院“27”，黄河科技学院“28”，

洛阳工业高等专科学校“29”，郑州牧业工程高等专科学校“30”，河南机电高

5

等专科学校“31”，郑州电力高等专科学校“32”，河南纺织高等专科学校“33”，

河南商业高等专科学校“34”，信阳农业高等专科学校“35”，河南财政税务高

等专科学校“36”，河南公安高等专科学校“37”，郑州澍青医学高等专科学校

“38”，铁道警官高等专科学校“39”，新乡师范高等专科学校“40”，郑州师范

高等专科学校“41”，焦作师范高等专科学校“42”，漯河医学高等专科学校“43”，

南阳医学高等专科学校“44”，商丘医学高等专科学校“45”，郑州铁路职业技

术学院“46”，河南职业技术学院“47”，黄河水利职业技术学院“48”，漯河职

业技术学院“49”，焦作大学“50”，开封大学“51”，中州大学“52”，平原大

学“53”，洛阳大学“54”，河南司法警官职业学院“55”，三门峡职业技术学院

“56”，鹤壁职业技术学院“57”，许昌职业技术学院“58”，周口职业技术学院

“59”，河南工业职业技术学院“60”，平顶山工业职业技术学院“61”，河南质

量工程职业学院“62”，濮阳职业技术学院“63”，商丘职业技术学院“64”，商

丘科技职业学院“65”，济源职业技术学院“66”，信阳职业技术学院“67”、郑

州科技职业学院“68”，郑州华信职业技术学院“69”，河南检察职业学院“70”，

郑州信息科技职业学院“71”，河南省广播电视大学“72”，郑州经济管理干部

学院“73”，河南教育学院“74”，河南省政法干部管理学院“75”，河南职工医

学院“76”，开封教育学院“77”，嵩山少林武术职业学院“78”，河南交通职业

技术学院“79”，河南经贸职业学院“80”，河南农业职业学院“81”，郑州职业

技术学院“82”，郑州工业安全职业学院“83”，郑州电子信息职业技术学院“84”，

郑州旅游职业学院“85”，郑州经贸职业学院“86”，郑州交通职业学院“87”，

永城职业学院“88”，河南工业贸易职业学院“89”、郑州电力职业技术学院“90”、

中国一拖集团有限公司拖拉机学院“91”、河南省建筑职工大学“92”、郑州大

学体育学院“93”、解放军信息工程大学“94”，解放军外国语学院“95”，郑州

防空兵指挥学院“96”，空军第一航空兵学院“97”。

第五、六位为同一类作品、同一学校内顺序号。有效编码自“01”始至“12”

止。

第七位为参赛作品作者的学历层次。其中，“A”指大专学历，“B”指大学

本科学历，“C”指硕士研究生学历，“D”指博士研究生学历。

6

A2申报者情况（集体项目）

说明：1．必须由申报者本人按要求填写；

2．申报者代表必须是作者中学历最高者，其余作者按学历高低排列；

3．本表中的学籍管理部门签章视为申报者情况的确认。

姓名性别男出生年月

申

报

者

情

况

学校专业

现学历本科年级大三学制4年入学时间

2004

年

作品全称

亡羊补牢犹未晚

——地方政府危机管理绩效考核现状调查

毕业论文

题目

无

通讯地址

#邮政编码

办公电话

常住地

通讯地址

邮政编码

住宅电话

其

他

作

者

情

况

姓名性别年龄学历所在单位

男20本科

女21本科

学校学籍

管理部门

意见

以上作者是否为2007年7月1日前正式注册在校的全日

制非成人教育、非在职的的各类高等院校中国籍学生（含专

科生、本科生和研究生）。

■是□否

（部门签章）

2007年4月18日

7

院系负责

人或导师

意见

本作品是否为课外学术科技或社会实践活动成果。

■是□否

负责人签名：

2007年4月18日

B2．申报作品情况

（哲学社会科学类社会调查报告和学术论文）

说明：1．必须由申报者本人填写；

2．本部分中的管理部门签章视为对申报者所填内容的确认。

作品全称

亡羊补牢犹未晚

——地方政府危机管理绩效考核现状调查

作品所属

领域

（F）A哲学B经济C社会D法律E教育F管理

作品撰写

的目的和基

本思路

撰写目的

本项目以河南省为例，通过调查全省地方政府对危机管

理绩效的考核情况。研究绩效考核对提高危机管理水平的重

要作用，发现考核中存在的问题，总结考核的经验教训，使

危机管理绩效考核在实际中发挥更大的作用。

基本思路

以对政府危机管理绩效考核工作的调查为基础，全面掌

握并分析资料。以走访调查近年来发生过危机事件的地方、

单位为典型，重点分析。研究各个考核方面的具体应用情况，

及其对整个绩效考核所起的作用。以国内外理论为指导，对

存在的问题给予理论上的建议。同时，以典型事件为对象进

行实证分析，为政府的危机管理绩效考核工作提供实例上的

借鉴。

8

作品的

科学性、先进

性及独特之

处

作品的科学性主要体现在针对政府的危机管理体系，制

定出一套完整科学的考核指标，根据考核指标建立考核机

制，从而实现对危机管理的考核。作品的完成通过认真地制

作问卷、真正地进行多种调查、科学地对调查结果进行分析，

得到解决问题的方法和结论。在问卷形成过程中，采用头脑

风暴法进行设计，小组成员集体讨论，各抒己见，分别对成

员设计的问卷评析，筛选出明确贴题、问题新颖的组合成调

查问卷。在调查过程中，采用实地走访、问卷调查、信件调

查和网络调查三种相结合。将收集上来的信息去掉虚假数

据，得到真正的有效数据作为分析依据。在最后的数据分析

中，采用EXCEL分析工具，建立多个数据表格来说明问题。

作品的先进性体现在立题的先进性和调查方式的先进

性上，在人们纷纷研究如何对危机进行管理的时候，我们开

始关注几乎是空白的政府危机管理绩效考核这个领域，在继

承了国内外学者研究成果的同时，重要的是对后来广大学者

的加入起到了积极的带头作用和辅助作用；在调查过程中，

我们综合传统的实地走访、问卷调查、信件调查和现代化的

网络调查，充分发挥网络的方便性、及时性、有效性，为作

品的创作节约了大量的时间。

9

作品的独特之处主要表现在时效性。面对近几年危机事

件的频繁发生，政府开始进行危机管理体制的建立。在建立

起新的体制后，新的问题出现了：如何使体制在各种不同的

千变万化的情况下顺利的解决危机，不断提高危机管理的水

平？此时，我们立足于社会，服务于政府，开始着手研究政

府危机管理绩效考核的问题。体现出社会的需要，我们也真

诚地希望此篇作品对考核实践过程中能起到其理论指导的

作用。

作品的实际

应用价值和

现实指导意

义

近年来，我国公共危机事件频发，暴露了各级政府

传统公共危机管理能力的不足与机制的缺陷。对政府危

机管理的绩效进行考核既是对已有管理意识、能力、业

绩的考核，又是制定未来政府危机管理政策、计划，制

约政府危机管理成效的重要条件，是危机结束后政府恢

复和重建工作的前提和基础。也是逐步增强政府危机管

理能力的重要方式。

作

品

摘

要

目前，世界各地公共危机事件频繁发生，中国的情况尤

其严峻,直接威胁着构建社会主义和谐社会的进程。因此，

政府的危机管理工作提升到了极为重要的地位。对危机管理

工作的绩效进行考核不仅是危机管理的重要组成部分，更是

总结危机管理经验，增强危机预防能力，提高危机管理水平

的重要方式。本项目通过调查目前政府开展此项工作的现

状，以国内外理论为指导，从七个方面来评价考核工作的质

量。以问卷调查和典型案例分析的形式，调查各个方面在实

10

际考核中的应用情况，分析每一方面对整体考核的作用。发

现存在的问题，总结经验教训，针对各个方面提出建议与对

策。并对典型案例进行实证分析，为政府的危机管理绩效考

核工作提供实例上的借鉴。

作品在

何时、何地、

何种机构举

行的会议或

报刊上发表

登载、所获奖

励及评定结

果

无

请提供

对于理解、审

查、评价所申

报作品，具有

参考价值的

现有对比数

据及作品中

资料来源的

检索目录

[参考文献]

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[19]薛澜，张强，钟开斌.危机管理转型期中国面临的

挑战[M].清华大学出版社，2003

调查方式

走访■问卷现场采访■人员介绍个人交谈

亲临实践■会议■图片、照片■书报刊物■统计报表

■影视资料■文件集体组织□自发■其它

13

主要调查单

位及调查数

量

省（市）（大部分）县（区）乡（镇）

村（街）

单位纪检委政法委人事局邮编

姓名电话调查单位252个252人

次

管理部门

签章

情况属实，同意推荐。

（签章）2007年4月18日

C.当前国内外同类课题研究水平概述

说明：1.申报者可根据作品类别和情况填写；

2.填写此栏有助于评审。

14

一、我国政府危机管理绩效考核态势

对我国政府危机管理绩效考核的现状分析离不开对我国政府绩

效考核的基本评价。目前我国各地政府绩效考核有四种形式：社会服务

承诺制（1994，烟台）、目标责任制（1999，河北）、效能监察制（1989，

福建）、效能建设（1997，漳州）。我国政府的绩效考核工作存在六大问

题：一是考核主体多为上级行政机关，社会公众还没有真正成为考核主

体；二是从考核的内容看，没有建立全面科学的考核指标体系，片面地

将经济业绩等同于政绩，将经济指标等同于政府绩效的考核指标。并且，

由于政府绩效一般不进人市场交换领域，因此难以用市场价格来直接标

示其必要成本。三是从考核的程序看，操作过程没有规范化和程序化，

存在较大的随意性。四是从考核的方法看，多为定性方法，较少采用定

量方法，多为“运动式”、“评比式”、“突击式”考核，而对政府绩效的

持续性测定较少。五是从考核的过程来看，具有封闭性、神秘性，缺乏

透明度与公开性，缺乏媒体监督。六是从考核的效应看，管理者把公共

管理主要精力放在见效快、表面程度高的工作上，一些地方政府及其管

理者，不计成本，不考虑经济效益和社会效益，挥霍纳税人的钱财，刻

意制造政绩工程中。

应该说这六个方面问题也存在于政府危机管理的绩效考核之中。除

此之外，目前我国政府危机管理绩效考核本身还存在三大问题：第一，

在政府与市场的关系上有偏差。结果导致一些政府部门也以追求利润最

大化为原则，在提供公共服务、提高公共福利等方面的职责被削弱。第

二，在现行政府绩效考核中，激励机制和惩罚机制不健全。如一些政府

为避免危机发生所做的大量工作并没有得到相应的奖励；直接引起危机

者会受到惩罚，而由于体制原因间接造成的危机却可逃避罪责。在这样

的绩效考核体系下，各级政府的理性行为必然是：在日常工作和管理中

不重视对危机的预防，危机因素得不到及时化解；一旦危机爆发，首先

想到的就是尽量逃避责任；万一危机扩大无法隐瞒，才开始解决危机。

第三，政府绩效考核体系不科学，绩效评价机制需要重新修正。目前对

15

各级政府领导的政绩考核体系突出了对经济增长和社会稳定等项目的

考核。在现有绩效考核体系下，各级政府乃至各级领导干部业绩考核侧

重于单纯的指标要求，虽有重大的事故责任追究制，但缺少综合指标体

系考核机制。当本地区、本部门内发生了突发事件和社会危机时，由于

担心承担责任、影响政绩，很多领导选择了对上级漏报、瞒报和对媒体

封锁消息的政策。所以这种考核体系导致了危机主体责任无法明晰。

因此，学者们呼吁，要“建立和完善转型期我国的危机管理机制，

建立一个良好的绩效管理和责任共担机制”、“以绩效为基础，建立全面

的危机管理，设立危机管理的绩效目标，是成功构建危机管理机制的有

效途径”、建立“以绩效为基础的危机管理”、“建立和完善危机管理评

价机制”。

二、政府危机管理绩效考核研究综述

政府危机管理绩效考核是目前政府危机管理领域学术研究中

的薄弱环节。有的学者已经提出了政府危机管理绩效考核的定义。危机

管理的绩效考核系统主要是针对政府危机管理的能力、一定时期之内的

危机管理绩效、存在问题的考核考评，以期进行改进。危机管理的绩效

考核系统就是对不同的部门、不同的地区、以及不同的人员在危机管理

中的行为与成绩进行考核。

一些学者谈到了政府危机管理绩效考核的重要性问题。有学者指

出，危机管理效果考核是危机管理的最后一个环节。其主要目的是完善

危机管理制度，提高组织对危机的应急能力和恢复力，防止同类危机再

次发生。它是评判政府危机管理决策、计划、组织、管理工作的水平，

评价政府有关部门工作业绩的重要标准。既是对政府已有危机管理意

识、能力和业绩的考核，又是制定未来政府危机管理政策、计划、制约

危机管理成效的重要条件。陶学荣、金进喜、周鹏等学者指出，“以绩

效为基础，建立全面的危机管理”，是成功构建危机管理机制的有效途

径。这既是有效激励的依据，也是政府危机管理系统整体改进的依据。

16

一些学者提出了政府危机管理绩效考核体系指标构建的原则。唐钧

（2003）、张成福（2003）提出，政府绩效危机管理考核可借鉴联合国

专门为危机管理设计的绩效管理标准：长期持续，有明确的绩效标准；

专业标杆可测量；月内或年内可实现：能够满足不同背景的相关联性；

在明确时间表内完成项目的及时性。

一些学者开始构建政府危机管理绩效考核指标体系。王汝发（2003）

根据危机防范管理体系的四个层次，确立了5个一级指标，12个二级指

标，并根据各指标在整个指标体系中的重要程度不同赋予不同权重比，

最后综合计算出危机防范管理的绩效值。刘传铭、王玲（2006）分别研

究了“突发公共卫生事件危机管理体系的构建与测评研究”、“政府应急

组织绩效评测模型”。他们以平衡计分卡的方法（公民核心、公共投入、

内部运作、创新与学习）确定政府应急组织绩效的指标，应用AHP法确

定政府应急组织绩效指标权重，共设置4个一级指标、12个二级指标、

49个三级指标。

尽管已经有了上述成果，但总的来看，对政府危机管理绩效考核的

目标、主体、对象、内容、程序与方法、考核结果之应用等尚缺乏较为

系统的研究成果。

三、政府危机管理绩效考核的基本研究范畴

政府危机管理绩效考核主要是对政府、政府职能部门及其公务员在

公共危机管理中的行为与成绩进行考核。

第一，危机、政府危机管理。危机是对一个社会系统的基本价值观

和行为准则架构产生严重威胁，需要以政府部门为主体的公共部门在时

间压力和不确定性极高的情况下做出关键性决策。政府危机管理是指在

政府管理国家事务中，针对突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐

怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大影响的事件，组织相关力

量在监测、预警、干预或控制以及消解危机性事件的生成、演进与影响

的过程中所采取的一系列方法和措施。

第二，政府绩效考核。政府绩效考核就是根据管理效率、服务质量、

17

公共责任、公众满意度等方面的评判，对政府在公共管理过程中投人、

产出、最终结果所体现出来的绩效进行评定和认可。

第三，政府危机管理绩效考核。政府危机管理绩效考核是评判危机

管理中政府决策、计划、组织、管理工作的水平，评价政府有关部门工

作业绩的重要标准，既是对政府已有公共危机管理意识、能力和业绩的

考核，又是制定未来政府危机管理政策、计划、制约危机管理成效的重

要条件。

四、政府危机管理绩效考核的研究框架

政府危机管理绩效考核主要研究框架包括：政府危机管理绩效考核

的目标、主体、对象、内容、程序、方法及考核结果之运用等（见图一）。

（一）政府危机管理绩效考核目标研究

吴建南（2004）、卓越（2004）、包国宪（2005）等提出，“政府

效能的改善”（而非“奖优罚劣”）是政府绩效考核的目标。政府绩效考

核应逐步体现“顾客导向”、“结果为本”。要建立顾客至上、责任至上、

效能至上的政府。本论题比较政府危机管理绩效考核两类基本目标－

“奖优罚劣’，与“政府效能建设”之差异，确定我国政府危机管理绩

效考核的目标定位。

（二）政府危机管理绩效考核主体研究

吴建南（2004）、卓越（2004）、包国宪（2005）等学者对“自上

而下的考核”或“政府自我考核（同体考核）”的弊端进行了总结和批

评，并认识到：以政府部门为主导，让公民和服务对象广泛参与，“多

元化主体考核”应是潮流和趋势。吴建南（2006）将政府绩效考核的主

体分为政府组织（上级、本级、下级）、同级人大组织、学术研究组织、

公众群体（普通居民、媒体和协会），并得出结论，相对的最佳评价者

是学术研究组织。彭国甫（2004）提出，内部考核包括：自我考核、上

级考核、同级考核；外部考核包括：民间第三方专门机构考核、媒体考

核、公民考核、民主党派考核、人大政协考核、国家权力机关考核。目

前的问题是确定多元主体的构成及主体之间的比例分配。本论题将比较

18

政府危机管理绩效考核两类主体－“政府机关内部考核”和“多元化考

核”，即“自上而下考核”和“自下而上考核”之差异，确定我国政府

危机管理绩效考核的主体定位。特别要明确哪些组织和力量会成为政府

危机管理绩效考核的主体以及这些力量的比例分配。

（三）政府危机管理绩效考核对象研究

朱立言、张强（2005）介绍了美国联邦政府绩效考核的三个层次：

项目考核、部门考核和跨部门考核。臧乃康（2004）提出政府绩效考核

的三种类型－－适性政府机关绩效考核、具体行业的组织绩效考核和专

项绩效考核。目前我国政府绩效考核的主要对象是“政府”、“政府职能

部门”和“公民”三个层次。杨皓然提出政府绩效考核三种对象的具体

内容：对公务员的业绩考核主要是德、能、勤、绩，难点是指标、指标

权数的确定，考核的结果要落实到个人发展、业务成就和收入报酬等；

对政府职能部门的业绩考核，主要集中在办事高效、优质服务、职能目

标实现、政策制定水平与实施效果、决策效率；对政府工作效能的考核

集中在政治制度完善、依法行政、政务公开、政府管理的社会效果、政

府行为成本、社会支配资源程度、政府支出结构等。本论题比较我国政

府危机管理绩效考核的三类对象“公务员”、“政府职能部门”与“政府”

之差异，确定三类对象的考核目标、指标和方法等问题。

（四）政府危机管理绩效考核指标研究

西方公共管理学界流行“4E”绩效指标体系：经济（econo-my）、

效率（efficiency）、效益（effec-tiveness）和公平（equity）指标。

2004年8月，由国家人事部、中国人事科学研究院桑助来领导的《中国

地方政府绩效考核研究》课题组提出了一套政府绩效考核指标体系，该

体系由3个一级指标、11个二级指标、33个三级指标组成，引起了学界

和实务界的广泛关注。之后，邓国胜、彭国甫、索勇超、倪星、包国宪

等都提出了政府绩效考核的指标体系。学者们普遍认识到，应尽快废除

以GDP为导向的政府绩效考核体系，建立以公共服务为导向的政府绩效

考核体系，坚持最广大人民群众是衡量政府绩效的最终标准。本论题分

19

析影响政府危机管理绩效的因素，重点离析政府危机管理绩效考核的指

标、确定指标的权重、构建指标体系和模型。特别要比较基于“顾客满

意度”、“层次分析法”、“平衡计分卡”等方法设计指标的差异。要借鉴

政府绩效考核及企业绩效考核的方法。

（五）政府危机管理绩效考核程序

蔡立辉（2002）提出了政府绩效考核的基本程序：收集信息资料、

确定绩效目标、划分考核项目、绩效测定、考核结果运用。他还构建了

政府绩效考核系统：（1）阐明要求与任务；（2）确定考核的目标和可以

量化的目标；（3）建立各种测量标准；（4）根据测量标准跟踪与考核绩

效；（5）比较绩效结果与目标；（6）分析与报告绩效结果；（7）运用绩

效考核结果来改善；（8）预算；（9）部门之间的合作、公共政策、公共

服务、公共责任（见图二）。本论题借鉴国内外政府、企业绩效考核的

程序设置，确定我国政府危机管理绩效考核的程序与步骤。

（六）政府危机管理绩效考核方法

Heath（1998）较早认识到了危机管理的评价问题。他提出危机管

理考核的四个考核成分：危机事件、环境、事前管理、事后管理。刘旭

涛（2005）提出了政府绩效考核的方法：成本测量、产出测量、效率测

量、成本�效益分析、结构分析、绩效分析报告等。学者们公认的政

府绩效考核方法是360度考核法、目标管理和平衡记分卡。政府绩效考

核方法研究总的趋势是将企业绩效考核的方法应用于政府部门。本论题

借鉴国内外政府绩效考核和企业绩效考核的方法，确定我国的政府危机

管理绩效考核的办法。

（七）政府危机管理绩效考核结果的运用

政府绩效考核结果的应用也引起了学者们的广泛关注。朱火弟、蒲

勇健（2003）、吴建南（2004）提出在完善“问责制”、进行奖优罚劣

的基础上，应积极研究政府绩效考核对政府效能提高的作用。本论题研

究政府危机管理绩效考核结果的运用，特别要研究制定政府危机管理的

相关奖惩制度，完善“问责制”，在此基础上，分析政府机关危机管理

20

效能改善的途径和方法。

五、历届挑战杯相关作品

汕头大学的学生科研作品《论我国如何建立政府危机管理机制——关

于SARS事件的反思》参与第八届"挑战杯"的竞赛并荣获三等奖。该作品以

SARS事件为例对我国当前政府危机管理机制的建立提出了很好的建议和

对策。

D.推荐者情况及对作品的说明

说明：1．由推荐者本人填写；

2．推荐者必须具有高级专业技术职称，并是与申报作品相同或相关领域

21

的专家学者或专业技术人员（教研组集体推荐亦可）；

3．推荐者填写此部分，即视为同意推荐；

4．推荐者所在单位签章仅被视为对推荐者身份的确认。

推

荐

者

情

况

姓名性别男年龄40职称教授

工作单位

通讯地址河南工业大学新校区邮编

单位电话住宅电话手机

推荐者所在

单位签章

情况属实。

（签章）2007年4月18日

请对申报

者申报情况的

真实性作出阐

述

该小组的选题切合构建和谐社会的大背景，具有很强的现

实意义和必要性。我国社会目前已经进入被西方学者所称为的

“高风险时期”。在调查过程中认真选择、分析数据。相信该

课题的调研对该理论的研究会有一定的借鉴意义。

请对作品

的意义、技术水

平、适用范围及

推广前景作出

您的评价

突发事件与危机已经成为我国和谐社会构建的重大障碍。

政府应对突发事件和危机的能力已经成为公众评价政府绩效

和形象的重要因素。该项目具有很强的理论创新性。在理论界

对政府危机管理的绩效考核还存在许多难题，如考核的主体、

对象、内容、程序与方法以及考核结果的应用等。

其他说明

无

推

荐

者

情

姓名孟丽莎性别女年龄49职称教授

工作单位

通讯地址邮编

22

况

单位电话住宅电话手机

推荐者所在

单位签章

情况属实。

（签章）2007年4月18日

请对申报

者申报情况的

真实性作出阐

述

该小组在阅读大量相关资料、队此类问题有了一定了解的

前提下，认真设计调查问卷，深入调查。在吴建勋教授的指导

下，认真学习相关理论，对所得数据进行总结、分析。在实践

中掌握了一手资料，对实际情况有了更清楚的了解。

请对作品

的意义、技术水

平、适用范围及

推广前景作出

您的评价

该小组的以构建和谐社会为选题背景，对和谐社会的建设

很有参考意义。危机是和谐社会的突出问题，只有将危机化解，

将设和谐社会才不会受阻。因此，对危机管理的调查和研究，

了解危机管理的现状，尤其是对绩效考核----最重要的一环的

研究更为重要。此项目一定会对危机管理绩效考核的实际工作

起到借鉴和参考。

其他说明无

23

学校组织机构

确认并盖章

情况属实，同意推荐。

（团委代章）2007年4月18日

学校确认盖章

情况属实，同意推荐。

（学校行政公章）2007年4月18日

省指导委

员会资格和形

式审查意见

□合格

□不合格

审查人（签名）

负责人（签名）

年月日

24

E．省评审委员会评审意见

预

审

意

见评委（签名）：负责人（签名）：

年月日

终

审

意

见

评委（签名）：负责人（签名）：

年月日