慈溪杨梅

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STUDY研调农业青年人才发展现状分析及对策研究

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文｜团慈溪市委

慈溪地处杭州湾畔南岸、沪杭甬经济“金三

角”重要节点，境内“一水二山七分田”，现有

耕地面积68.5万亩，素有“中国杨梅之乡”“中

国黄花梨之乡”“浙江蔬菜之乡”等美誉，还曾

是全国重点商品棉基地，被称为“浙江棉仓”。

慈溪农业青年勤奋耕耘、开拓创新，大力发

展高端精品农业和特色优势产品，形成慈溪杨梅、

葡萄、蜜梨、丝瓜络等特产品牌，出口蔬菜、杨

梅等5个规模超2亿的产业群，打造杨梅观光基

地、万亩畈体验基地等近十个大型农业综合体，

涌现出徐龙、海通、恒康等农业龙头企业，全国

农村青年致富带头人叶凯峰、全国青年涉农产业

创业创富大赛金奖鲁华芳、省十佳创业新星孙永

涛等青年先进典型。

团慈溪市委以农业职能部门、现代农业开发

区、宁波市（慈溪）青创农场、慈溪农业龙头企

业等为调研对象，通过“点对点”实地考察、“面

对面”座谈交流、“项对项”数据比对等方式，

以慈溪市为例，深入分析当前农业青年人才发展

现状，探索农业青年人才队伍不断发展壮大的现

实路径，进而推动乡村振兴战略不断落实。

一、慈溪鼓励引导青年农业创业就业氛围浓

厚

为不断鼓励青年投身农业现代化建设，助力

乡村振兴，慈溪市不遗余力推出了诸多“利好”

政策，创造了农业青年服务的“慈溪实践”，大

力扶持农业青年创业就业，2018年以来，全市

新增农业青年创业近300人。

一是阵地搭建。

通过土地集中流转、地租优惠等方式，为农业青年创业提供场地支持。譬如

宁波市（慈溪）青创农场规划面积3280亩，青

年创业项目土地资源稳定，承租期五年一签，地

租优惠价格为每年500元/亩，已入驻大学生农

场7家，作为全省唯一代表亮相第三届国际创新

创业博览会、省农博会，分别得到共青团中央书

记处常务书记汪鸿雁、省长袁家军等领导的莅临

指导和肯定。

二是政策补助。

相关职能部门出台

实施涉农大学生创业就业扶持专项政策、大学生

创业就业“普惠性”政策，譬如市农业局每年给

予农业创业大学生3万元、就业大学生2万元补助，

团市委推出“青农贷”、红五月等创业贷款项目，

为农村创业青年提供贷款。

三是创业服务。

优化

金融服务体系，推行小额担保贷款和政府贴息，

探索大棚设施、农机具、土地承包权抵押贷款试点，

开展农业政策性保险，险种扩大到19种，减少台

风、雨季对农产品的影响。

四是技术支持。

培育

多元化农业科技创新主体和公司化农技推广模式，

建成院士工作站、博士后工作站各1家。举办各

类专题讲座、实地指导交流、赴外考察学习等，

常年开展农业技术、电子商务等培训。

五是有效

激励。

2018年首次组建专家评审组针对涉农人员开展农业技术职称评审，首次开展“新农人”创

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业之星比赛，并在农村青年致富带头人、现代农

业科技示范基地等各类推优中，优先考虑农业创

业大学生，有效营造浓郁的农业创业创新氛围。

二、慈溪青年农业创业就业现状及原因分析

（一）慈溪农业青年人才队伍建设有待加强

近年来，随着国家现代化步伐的加快和生活

水平的提高，青年人不愿意“种田”已经成为普

遍现象，农业青年人才队伍规模偏小、领才

不足、发展环境不佳等问题比较突出。

1.大学生农业创业就业情况分析。根据近

年来农业创业就业大学生享受农业政策补助情况

来看：一是在数量上，全市农业创业就业大学生

数量较少。像2018年全市大学生农业创业、就

业仅150余人，其中创业仅50余人，农业创业

就业大学生队伍规模偏小。从历年情况来看，

2015—2017年，慈溪创业、就业大学生分别为

40、53、40人，87、88、66人，政策补贴发放

分别为314、358、256万元，呈现出队伍总体稳

定但增长乏力的特点。二是在专业上，全市农业

创业大学生专业性不强。在农业创业大学生中，

本科学历仅占四成，仅4人所学为涉农专业，大

部分为农二代接班创业。三是在产业上，农业创

业大学生呈现集聚效应。农业创业大学生主要从

事水果种植、观光农业等领域，以杨梅、草莓、

火龙果、水稻等为主，产品以本地销售为主，地

域范围集中在横河、匡堰、坎墩等镇（街道）。

就业大学生主要集聚在大中规模农业企业中。

2.农业企业、农场主用人情况分析。一是从

入驻现代农业开发区的正大公司等大规模企业情

况来看，员工薪酬体系相当完善，收入水平在农

业企业中遥遥领先，劳动用工非常规范，全员签

订劳动合同、缴纳社保，人才招聘主要方式为校

园招聘、日常招聘。一线种植人员从事农业机械

驾驶、操作等，基本上为50—60岁的外来务工人

员，青年人数量极少，月工资5000—6000元。

管理人员比较年轻，平均年龄25—40岁，以刚

毕业大学生从事办公室财务为例，其月工资能达

4000—4500元。二是从引飞果业等小规模企业

情况来看，劳动用工情况呈现“差异对待”，一

线种植人员一般不签订劳动合同、不缴纳社保，

管理人员基本签订劳动合同、缴纳社保，人才招

聘主要为熟人介绍、老乡介绍。一线种植人员

从事“田间地头”劳动，基本上为50—60岁的

外来务工人员，基本无青年人，月工资4000—

5000元，人员流动性相对较大，流动周期在五

年左右，并招用季节性临时工作为用工补充。管

理、销售、运输等人员和办公室内勤相对年轻，

平均年龄30—40岁，人员相对稳定。核心技术

人员以具有丰富经验的老师傅为主，工资待遇每

年10—20万元。三是从宁波市（慈溪）青创农

场大学生农场主情况来看，相比小规模企业，一

线种植人员月工资略低，其他用工情况相差无几。

（二）农业行业面临留人难、政策难、发展难,

制约农业青年人才队伍发展

农业受制于农产品培育周期、自然灾害等

客观因素影响，项目投入大、周期长、见效慢、

回收低，与工业、服务业相比，存在着“先天弱

势”。调研对象均反映，大学生素质高、专业强，

在日常管理、技术支持、创新设计等各个环节均

需要大学生，客观上招不到人、留不住人，存在

着招用大学生的缺口。

1.农业行业面临留人难。一是工作环境偏差。

农业平均利润相对较低，直接导致农业企业、农

场总体工资待遇较低，难以吸引青年加入该行业。

农业种植采取根据季节调整工作时间的弹性工作

制，劳动时间普遍较长，日平均工作时间在10

小时左右，工作量大、辛苦，青年人基本上不愿

意从事。劳动合同、缴纳社保等劳动用工制度较

不规范，缺乏必要的劳动保障。农业企业、农场

地理位置往往位于郊区或者偏远乡村，周边公益

性配套服务设施设备欠缺。二是社会观念影响。

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慈溪民营经济发达，对于青年人来说，士商工农

成为依次递减的职业选择，从事农业往往作为青

年的“次等”选择。农场主普遍反映，选择农业

创业、就业会直接影响相亲交友。三是职业发展

受限。农业行业缺乏明确的职业发展体系，“上

升空间”有限，让青年看不到希望。

2.农业行业面临政策难。一是农业政策扶助

力度有所减弱。涉农资金预算缺乏制度保障，农

业创业就业补助“一年一策”，随意性较大，农

业补助项目有所减少。二是农业人才补助政策建

议优化。部分农业人才补助政策没有覆盖到外国

人和专业学历偏低、农业技能高超的企业高管。

三是发展农旅结合模式尚需政策支持。受制于土

地性质等因素，创新开展休闲观光农业发展农旅

结合模式仍存在一定的政策难题。

3.农业行业面临发展难。一是产业链条有待

不断延伸拓展。当前不少农业企业、农场以传统

的种植、销售为主，农业产业链普遍较短，农产

品深加工产业有所欠缺，大学生农业创业特色还

不够明显。二是农业产业存在同质竞争情况。农

业入行门槛低、可复制性强，“一哄而上”现象

拉低了产业平均利润，已存在同质竞争、产能过

剩情况。三是培训方式内容需要不断创新。尽管

农业培训数量多、频率高，但培训方式还不够多、

不够新，内容过于宽泛，缺乏针对性。

三、多管齐下加强农业青年人才队伍建设

（一）明晰发展定位，强化产业留才。

一是借鉴美国、日本、台湾等国家和地区发展历程，

纵观东南亚地区“人多地少”的客观情况，调研

对象建议慈溪适宜发展“小而精”的特色农业，

并在单一农业品种领域内做优质量、做大品牌。

二是重点突出区域特色，以新创意、新技术、新

品种、新设备为导向，着力打造若干个特色亮点，

形成“一镇一品”。三是在土地规划先行的基础

上，针对农旅结合项目等提前、综合谋划考虑，

实施设施用地点状供地。

（二）加强政策扶持，实行资金助才。

一是综合考虑、全面优化涉农政策和机制，进一步强

化农业青年创业就业政策扶持。二是针对政府扶

持的农业主导产业，不断加大涉农产业政府投入

力度，加强农业基础设施设备建设。三是更加科

学合理安排涉农资金预算，强化“三农”工作制

度保障。

（三）打造孵化模式，促进项目育才。

一是在各中心镇建立大学生农业众创园，实行土地集

中供应、地租优惠，使农业青年拎包入住，储备

优质项目。二是在党委政府的牵头下，建立农业

创业大学生联盟，凝聚合力，由联盟出面，进一

步扩大农产品和农业经营主体的影响力。三是建

立千万元级别的政府担保贷款基金，用于培育优

质农业项目，扶持优秀创业青年，并通过购买再

保险的形式，降低金融风险。

（四）培育职业农民，实现快乐成才。

一是探索实行职业农民专业化证书，实行农民“持证

上岗”，进一步提高现代农业门槛。二是加强农

业职业教育,大力培养培训新型职业农民，推动

职业学校与现代农业开发区、农业产业化龙头企

业联合互动，逐步形成具有一定规模的新型职业

农民队伍。三是加强高校涉农专业合作交流，通

过“订单培养”“校企共建”等方式，推动农业

产学研用深入合作，增强农业青年人才培养的适

应性和针对性。

（

五）弘扬工匠精神，推动专业用才。

一是

从农产品安全、品质入手，提高农业领域门槛，

做大做强产业，积极参与区域农业品牌建设，从

而吸引农业青年积极加入。二是加强社会化服务，

引导农业企业、农场主根据实际情况，适度扩大

规模，组建专业化的销售、管理服务团队，实行

“产销分离”，加强与海通等龙头企业的订单合

作、技术交流，让专业的人做专业的事。三是优

化农业培训方式，组建农业专家服务库、服务团，

以提升新农业发展理念、开拓视野为重点，不断

丰富培训内容和载体，使农业培训更接地气、更

受欢迎。

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