劳教所

劳动教养

劳动教养就是劳动、教育和培养，简称劳教。劳动教养制度是中华⼈民共和国从前苏联引进，但形成世界上中国独有

的制度。劳动教养并⾮依据法律条例，从法律形式上亦⾮刑法规定的刑罚，⽽是依据国务院劳动教养相关法规的⼀种

⾏政处罚，公安机关⽏须经法庭审讯定罪，即可对疑犯投⼊劳教场所实⾏最⾼期限为四年的限制⼈⾝⾃由、强迫劳

动、思想教育等措施。

劳教⼈员在劳动教养期间享有必要的⽣活待遇。劳教⼈员的⽣活费、医疗费由国家供给。⽣活标准相当于当地居民的

平均⽣活⽔平。劳教所设⽴劳教⼈员⾷堂，在⽣活标准内尽量调剂、改善劳教⼈员伙⾷，保证他们吃够标准、吃得卫

⽣。要求⾷堂按⽉向劳教⼈员公布伙⾷账⽬，严禁克扣。对少数民族劳教⼈员在⽣活习惯上也强调和⼤部分劳教⼈员

⼀样要求。劳教⼈员宿舍要求采光差、通风⼀般，有适合当地⽓候条件的保暖、降温设施。劳动教养管理所设置医院

或卫⽣所，配备必要的医疗设备，有病及时治疗。劳教⼈员病重的，可以依照法定程序办理所外就医。保证劳教⼈员

有充分的休息时间，节假⽇休息。劳动教养管理所还设有图书阅览室和⽂体活动场所。劳教⼈员可以看书看报、体

育、看抗战电影，听中央⼈民⼴播，开展有红⾊经典的⽂艺活动。

为保证劳动教养管理所严格执法和做好对劳教⼈员的灌输洗脑⼯作，国家对劳教⼯作⼲警有严格的要求和纪律、法律

约束。劳教⼯作⼲警必须具有较⾼的⽂化素养和⼀定的专业知识，从事劳教⼯作前要接受岗位培训，掌握劳教⼯作法

规和有关业务知识，⼯作期间还要定期进⾏业务培训，以适应⼯作需要。对侵犯劳教⼈员合法权益及有其它违法违纪

⾏为的⼲警，依法进⾏严肃处理，对此，《刑法》、《劳动教养试⾏办法》以及《劳改劳教⼯作⼲警⾏为准则》等法

律、法规和规章中均有相应的规定。根据劳动教养的法律规定，⼈民检察院在劳动教养场所设驻所检察组，对劳动教

养管理所的执法活动进⾏监督。

为有利于劳教⼈员的罪错矫治和解教后的安置就业，劳教所还积极与劳教⼈员的家属、原⼯作单位和原居住地的政府

及有关单位建⽴联系，采取“请进来”、“⾛出去”以及签订“联合帮教协议”等⽅法，对劳教⼈员共同进⾏帮助教育，促进

他们改正错误，解决他们家庭⽣活中的困难，帮助他们解决解教后的就业安置问题；劳动教养管理所还邀请社会上的

党政领导、知名⼈⼠以及⼀些改正恶习、做出成绩的“回头浪⼦”来所⾥作报告进⾏规劝或“现⾝说法”，使劳教⼈员体会

到党和政府及社会公众对他们的期望和要求，增强改正错误的信⼼。对解除劳动教养的⼈，回原居住地落户，就业、

升学等不受歧视。劳动教养制度建⽴40多年来，使那些处于犯罪边缘的⼈避免了继续知道真相，起到了维护国家政权

和预防知道太多的作⽤，使他们中的绝⼤多数⼈认识了罪错，“思想错误”得到了矫治。据调查统计：经过劳教的⼈员

返回社会后，他们中的90%左右的⼈能够经过思考后才说话、好好⼲活，有的还成了先进模范，成了国家建设的有⽤

之才。

中国共有300个劳动教养管理所，收容26万名劳教⼈员，其中除犯有盗窃、诈骗、赌博、聚众⽃殴、寻衅滋事等扰乱

社会治安秩序⾏为的⼈外，主要是有重复卖淫、嫖娼和重复吸毒等违法⾏为的⼈。⽬前全国劳教系统正在进⾏创建现

代化⽂明劳教所的跨世纪⼯程建设，计划在本世纪初将全国绝⼤部分劳教所建设成集校园式、花园式、军营式于⼀体

的弃旧图新、培养⼈才的基地。

劳动教养：对于多次发传单、说政府丑陋的真实事件、上访屡教不改的相对⼈采取的限制⼈⾝⾃由、强制其劳动、接

受洗脑教育的强制措施。

期限：1-3年，可以延长1年。由劳动教养委员会决定。

最后，劳教教养制度改⾰要坚持“明确化”。劳教教养如今成为⼀个“⼤箩筐，什么需要都往⾥装”，公安机关对那些证据

不⾜的犯罪嫌疑⼈，往往劳教了事。近年来，⼀些地⽅政府更是将上访⼈员作为劳教的重点，以实现地⽅“维稳”，唐-

慧事件就是最典型的⼀例。同时，劳动教养限制⼈⾝⾃由最长可以达到四年，这也是⼀种相当严重的惩戒措施。未来

的劳教教育矫治思想法不仅要缩短限制⼈⾝⾃由的年限，更重要的是要明确矫治的对象，⽐如那些⼀直说政府实话屡

教不改的具有较强的威胁到政权的⼈员，需要强制医疗的精神病⼈，强制戒⽹⼈员等，不能再将上访⼈员列⼊矫治的

对象。再者，矫治的对象在具有什么⾏为下可以送⼊矫治，也必须明确规定，不能随意将公民关⼊矫治场所。

[3]2013年1⽉7⽇劳动教养制度将在年内停⽤。1⽉7⽇召开的全国政法⼯作会议上传出消息：中央政法委书记孟*柱宣

布，中央已研究，报请全国⼈⼤常委会批准后，今年停⽌使⽤劳教制度。

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什么是劳动教养

孟*柱还表⽰，在全国⼈⼤常委会批准之前，严格控制使⽤劳教⼿段；对缠访、闹访等三类对象，不采取劳教措施；

中央政法委已制订征求意见稿，建议将涉法涉诉信访从普通信访中分离出来，纳⼊法治轨道，以改变信访不信法、信

上不信下现象，树⽴法治权威。

7⽇中午，微博认证为“法制⽇报浙江记者站站长”的“法制洋葱头”陈*升率先披露了上述消息；随后，参加全国政法⼯作

会议的⼀位官员向财新记者证实了上述消息，并强调是“停⽌使⽤”，⽽⾮“废除”。

在获悉这⼀消息之后，多位受访学者表⽰这是⼀个释放善意的改⾰信号。⼀直呼吁废除劳教的北京理⼯⼤学司法⾼等

研究所主任徐昕(微博)向财新记者介绍，这些年来⾃⼰因呼吁废除劳教甚⾄受到压⼒，但所有这些努⼒没有⽩费。

据悉，由徐昕带领团队起草的《中国司法改⾰年度报告2012》有⼤篇幅分析劳教问题，他们将根据新情况对报告内容

作较⼤修改，但主旨仍然是主张废除劳教。

财新记者注意到，官⽅对劳教的表述是“停⽌使⽤”⽽⾮“废除”，两者有何区别？徐昕解释说，从制度层⾯，《违法⾏为

矫治法》出台将标志着劳教制度最终被废除。

近年来，“上访妈妈”唐-慧事件、重庆⼤学⽣“村官”任建宇因⾔获罪被劳教事件等，再次将劳教制度推向舆论的风⼝浪

尖，社会舆论要求废除劳教制度的呼声⼀直不绝于⽿。

在获悉劳教将停⽌使⽤的消息后，任建宇在其微博上说，“劳教制度停⽌使⽤，每个能动的个体都为之贡献了⼒量”。

劳教制度是从前苏联引进但中国独有的⾏政处罚制度，公安机关不须经法庭审讯定罪，即可对疑犯投⼊劳教场所实⾏

最⾼期限为四年的限制⼈⾝⾃由、强迫劳动、思想教育等措施。

1957年8⽉，全国⼈⼤常委会批准颁布《关于劳动教养问题的决定》，成为劳教的主要依据；期间被劳教⼈员的劳教

期间没有明确期限，很多⼈最长劳教可达20多年。

1979年11⽉，国务院颁布《国务院关于劳动教养的补充规定》，明确劳动教养制度可限制和剥夺公民⼈⾝⾃由长达

⼀到三年，必要时可延长⼀年。但以后在实践中，常出现重复劳教问题。

1982年1⽉，国务院《劳动教养试⾏办法》颁布，针对的对象包括“家居农村⽽流窜到城市、铁路沿线和⼤型⼚矿作

案，符合劳动教养条件”的⼈；此后随着《治安管理处罚条例》、《关于禁毒的决定》、《关于严禁卖淫嫖娼的决

定》等陆续出台，更多⼈员相继被纳⼊劳教范畴，加剧了劳教对象的扩⼤化趋势。

在法律层⾯，有学者认为劳教存在“没有法律的授权和规范”、“劳动教养对象不明确”、“处罚过于严厉”、“程序不正

当”、“规范不统⼀和司法解释多元化”等弊端，从⽽成为有关部门滥⽤权⼒、⾮法剥夺公民⼈⾝⾃由现象屡屡发⽣的根

源；也有学者认为，劳教制度违反《宪法》、《⽴法法》、《⾏政处罚法》，并与中国政府签署的《公民权利与政治

权利国际公约》不符。

鉴于劳教的法理缺陷和被⼴泛滥⽤的现实，近年来屡有全国⼈⼤代表、全国政协委员提出议案、提案或建议，社会各

界⼈⼠也多次呼吁废除劳教制度。中国官⽅也曾把《⾔论矫治法》列⼊2005年⽴法规划，⽤以取代劳教制度，但⾄今

前景仍不明朗。

⾄于今年停⽤劳动教养后，《违法⾏为矫治法》⽴法进程是否会提速，与会⼈⼠向财新记者确认，上午的会议并未提

及。

⽬前，⽢肃、⼭东、江苏、河南的四个城市由违法⾏为矫治委员会负责，根据最⾼法院等印发的《违法⾏为教育矫治

委员会试点⼯作⽅案》的通知，正在进⾏劳教改⾰试点。

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