黄赌毒

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***打击“黄赌毒”违法犯罪专项行动方案

为全面加强和规范我*公共娱乐服务经营场所的管理，

从根本上治理娱乐服务经营场所“黄赌毒”问题，为***创

造一个平安、和谐的社会环境，根据*委、*政府关于打击查

处“黄赌毒”违法犯罪专项行动有关指示精神，结合我*实

际，*委、*政府决定从现在起至今年底，在全*范围内开展

整治公共娱乐服务经营场所“黄赌毒”等突出问题专项行动。

具体方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，

以***为契机，以保平安为重点，构建“和谐平安**”，为***

营造良好的社会环境。

二、组织领导

为加强对专项行动各项工作的组织领导，成立由***任

组长，*公安分局副局长***、*工商局副局长、*市场安全监

管局**等任组员的领导小组。领导小组办公室设在***，由

***兼任办公室主任，***兼任办公室副主任，成员有***、

***，负责统筹、指挥、协调、督导此次专项整治行动工作。

三、整治重点和内容

（一）歌舞娱乐场所（含酒城酒吧）：重点整治营利性

陪侍活动、容留组织妇女卖淫活动、跳脱衣舞活动、吸毒贩

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毒违法犯罪活动，以及超时经营等问题。

（二）桑拿（沐足）按摩场所：重点整治容留组织妇女

卖淫、违规设置硬件设施、无证照经营或利用其他场所变相

经营桑拿按摩项目等问题。

（三）电子游戏游艺娱乐场所：重点整治赌博及摆放未

经文化广电新闻出版部门审核张贴标签的违禁机型机种、接

待未成年人及超时经营、无证照经营行为等问题。

（四）网吧：重点整治黑网吧及违反国务院《互联网上

网服务场所管理条例》的各类违法违规经营行为。

四、步骤安排

（一）动员部署阶段（*月*日至*月*日）。*月*日参加*

统一组织的动员部署会议，制定《***打击“黄赌毒”违法

犯罪专项行动方案》；*月*日***组织公安、工商、市场安全

监督管理等职能部门召开动员部署会，传达上级会议精神，

对*打击“黄赌毒”违法犯罪专项行动进行动员部署；各**、

各部门分别制订工作方案，明确行动目标，做好相关准备。

（二）清查整治阶段（*月*日至*月*日）。对娱乐服务

场所及其他场所“黄赌毒”问题开展集中打击整治，抓重点、

打挑头，以打击开路，促管理落实。

为迅速掀起这次专项整治行动的高潮，*委、*政府决定

*月*日至*日为全*统一行动时间。其中*月*日，全*组织开

展歌舞娱乐场所集中清查整治统一行动；*月*日，全*组织

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开展桑拿、沐足按摩场所集中清查整治统一行动；*月*日，

全*组织开展网吧经营场所集中清查整治统一行动。上述三

次统一行动由***牵头，各***自行组织，相关职能部门共同

参与。行动期间，***将组织*直相关部门组成工作组进行交

叉检查督导，***将深入各***进行检查督导。全*第一次统

一行动情况请各***于*月*日前报***。

（三）重点防控阶段（*月*日至*月*日）。各***、各部

门要在巩固前一阶段专项治理行动成果的基础上，紧紧围绕

“平安**”这一目标，持续高压打击整治遏制娱乐服务场所

“黄赌毒”违法犯罪活动，全力以赴确保我*在***重点防控

期内社会大局稳定，治安秩序良好。

（四）巩固提高阶段（*月*日至*月*日）。各***、各部

门要认真总结经验和做法，研究制定加强和规范娱乐服务场

所管理的长效工作机制，不松动、不麻痹、不手软，严防“黄

赌毒”活动死灰复燃，巩固整治成效。

五、工作要求

（一）加强组织领导。为确保此次专项整治行动取得实

效，*政府专门成立了整治公共娱乐服务经营场所涉黄涉赌

涉毒问题专项工作领导小组，各***、各部门要参照**的做

法，成立相应的领导及办公机构，制定详细的工作方案，全

力统筹推进专项整治行动工作的开展。各***、各部门开展

专项整治情况要及时上报***。

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（二）明确部门职责。各有关职能部门既要明确职责分

工，又要加强协作配合，充分发挥整体作战效能，从而形成

齐抓共管，综合治理的工作格局。

综治部门：负责组织开展专项行动，及时协调解决部门

职能交叉、相互推诿等问题；牵头建立健全部门联席会议制

度；定期组织开展联合执法行动；制定综治考评细则，监督

各部门专项行动期间各项工作措施的落实。

纪检监察部门：发挥监督作用，对专项行动期间组织不

力，措施软弱致专项行动效果不明显的，或出现失职、渎职

行为的，积极介入并依法严肃处理涉案责任人。

公安部门：严格执行《娱乐场所管理条例》等有关规定，

进一步完善娱乐服务场所备案登记制度，加强对歌舞娱乐、

电子游戏游艺、桑拿按摩、沐足按摩、酒城酒吧和网吧等公

共娱乐服务经营场所的日常治安检查，严肃查处违法违规经

营行为，严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪活动。

文化部门：切实加强娱乐场所和网吧日常管理，认真检

查电子游戏游艺经营场所的机型、机种和电路板是否符合国

家规定，娱乐场所及网吧经营场所是否持有合法经营许可

证；严格娱乐服务场所文化演出审批，杜绝涉黄表演活动；

依法查处娱乐场所超时经营、违规接纳未成年人违法行为；

依法取缔未经审批擅自经营的娱乐场所；对公安机关或其他

职能部门查处后致函提请或建议吊销其文化经营许可证的，

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及时依法办理，不能吊销的，书面予以复函，并报告当地综

治和监察部门。

工商部门：发挥市场监督巡查的职能作用，依法查处取

缔无证照经营的公共娱乐服务场所，特别是“黑网吧”。对

公安机关及其他职能部门查处后建议取缔或注销其经营资

格的，及时依法予以办理，不能处理的书面予以复函，并报

告当地综治和监察部门。

其他相关部门：在综治部门的统一组织协调下，根据本

部门的工作实际，各司其职、各负其责、积极参与、全力配

合开展专项整治工作。

（三）加强宣传引导。专项整治行动期间，各**、各部

门要加大宣传力度，通过及时有效的宣传，一方面引起社会

各界的重视和支持；另一方面向社会表明党委、政府整治的

决心和态度；同时，通过曝光一些典型案例和违规经营场所，

起到教育群众，震慑违法犯罪的作用。各**、各部门要在这

次专项整治行动期间，加强与媒体的联系，在每个阶段开展

专项检查和清查行动时，邀请新闻媒体参加，通过媒体随队

作战、采访和报道，真实客观反映我*开展专项整治的工作

情况，并通过媒体的力量，发动社会各界和人民群众积极参

与，调动群众举报“黄赌毒”违法犯罪活动的积极性，打一

场“黄赌毒”的人民战争。

（四）暂停受理发放证照。专项整治行动期间，各**、

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各部门一方面要对现有证照齐全的经营场所逐一进行全面

检查，严格对照标准和规范要求，彻底整改存在的问题；另

一方面要依法查封取缔无牌无证的经营场所，维护正常的经

营秩序；三是从*月*开始至今年底，全*一律暂停歌舞娱乐

场所、酒城酒吧、电子游戏游艺娱乐场所、桑拿、沐足按摩

场所等公共服务经营场所的开业申请。

六、建立公共娱乐服务经营场所管理长效机制

（一）政府主导，科学规划，合理布局。公共娱乐服务

经营场所的发展需要科学规划、合理布局，才能避免盲目、

无序发展和恶性竞争带来的种种社会问题，才能让人民群众

真正享受到娱乐服务行业发展带来的实惠和丰富多彩的文

化娱乐生活。所以，各职能部门要结合当地的实际情况，认

真做好规划，不要盲目发牌和审批。

（二）完善工作制度，形成公共娱乐服务经营场所齐抓

共管的综治局面。公共娱乐服务经营场所管理涉及文化、公

安、工商等多个职能部门，各有关职能部门要密切配合，建

立所、健全相关工作制度：1、开业审批报备制度。当前，

娱乐场桑拿按摩场所、网吧经营场所的开业审批涉及文广新

及工商部门，今后，文广新、公安、工商等部门，必须建立

开业审批报备制度，部门间每月互通一次开业审核审批及经

营场所变化情况，以便及时掌握管理范围内娱乐服务经营场

所的数量和变化情况，从而更好地、有针对性的开展执法检

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查等日常管理工作。2、信息通报制度。各职能部门之间要

及时通报本部门某时间段内执法检查情况和查处结果，促请

其他管理部门采取相应措施，工作互动，优势互补。3、联

合执法制度。各有关职能部门要相互支持，相互配合，定期

或不定期组织开展联合执法行动，共同查处解决娱乐服务经

营场所存在的问题，提高行政管理的效能。4、联席会议制

度。由**部门牵头，建立实施公共娱乐服务经营场所管理联

席会议制度，协调解决管理工作中出现的问题。

（三）加强公共娱乐服务经营场所管理综治考核工作，

落实责任追究。要严格执行《**委、**政府〈关于追究领导

干部在扫除“黄、赌、毒”工作中失职、渎职责任的暂行规

定〉》的规定，今后，各级**部门将把各**、各**成员单位

管理和整治公共娱乐服务经营场所工作作为社会治安综合

治理工作的重要内容，成绩显著的单位和个人予以表彰奖

励，对工作不落实、公共娱乐服务经营场所专项治理和日常

管理工作开展不力，辖区经营场所“黄赌毒”活动泛滥，“黑

网吧”问题突出，无证照经营现象得不到有效根治的地区和

部门的领导实行综治“一票否决”。对因行政审批、监管职

责不落实而导致公共娱乐服务场所秩序混乱或发生重大治

安灾害事故引起社会和群众强烈不满的，以及充当公共娱乐

服务经营场所“保护伞”，为违法犯罪人员通风报信，包庇

纵容违法犯罪的，纪检监察部门要主动介入，深查深究，逐

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级追究渎职部门和人员责任；涉嫌犯罪的移交司法部门依法

处理，决不手软，做到“动真格，有压力，见成效”。