梦想小镇

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基金小镇、梦想小镇、云栖小镇发展经验分析

基金小镇：打造良性发展的基金生态圈与优质生活圈

杭州玉皇山南基金小镇由2008年成立的玉皇山南国际创意

金融产业园演化而来。当时，为给园中的文创企业找到融

资渠道，政府有意识引进了一批投资基金公司，没想到形

成了创投产业。

2014年8月，《玉皇山南基金小镇业态及功能规划》通过

评审，杭州市玉皇山南基金小镇正式成立。截至2015年一

季度，该基金小镇已集聚了各类基金机构160家，总管理

资产规模超过1000亿元，成为杭州私募股权投资企业最

多、管理资产规模最大的区块。据称，思科中国落户杭州

上城区，很大原因就是基金小镇对其打造上下游产业链，

形成智慧产业基地，具有促进作用。

青山绿水的低密度办公环境是吸引众多基金公司的最大原

因。在基金小镇，可以看到散落在绿色中的一幢幢中式小

楼、中式庭院；串起这些小楼的，是不宽但异常整洁的小

道。此外，基金小镇交通便利。玉皇山南距离上海高铁45

分钟路程，在90分钟交通圈内，可搭建连同上海、南京、

宁波及长江三角洲南翼的大金融空间；距离西湖3公里、

杭州新CBD钱江新城6公里、距萧山国际机场半小时车

程。总结杭州玉皇山南基金小镇的发展实践，以下几点建

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设经验值得参考与借鉴：

1、活用政策资源，探索与实施科学的扶持机制

与国内已建成的金融产业园区相比，管辖杭州玉皇山南基

金小镇的上城区区级政府财力有限，税收等政策没有明显

优势。事实上，该基金小镇的所得税返还只到国内大多数

金融产业园的二分之一。但上城区政府专门成立了区私募

（对冲）基金小镇领导小组，对基金小镇的政策优惠等进

行研究、创新；活用现有政策资源，制定并实施了较为科

学的扶持机制，实现了省市区三个层次扶持政策的叠加。

目前，玉皇山南基金小镇的扶持政策涵盖了企业所得税、

营业税、落户奖励、购房补贴等诸多方面（见图表3）。

图表3：玉皇山南基金小镇扶持政策如今，杭州玉皇

山南基金小镇已被列入杭州市深化金融体制改革的试点，

受到浙江省金融发展促进会、省金融管理部门的大力支

持。

2.政府配套，企业自主，构建基金良性发展生态圈

杭州玉皇山南基金小镇采用“政府+新型运作主体”的发展机

制，政府主要为机构入驻提供硬件环境、政策配套、服务

配套。同时，委托私募（对冲）基金行业代表性机构组织

运作主体，通过“产业链招商”和“生态圈建设”模式，发挥行

业协会与龙头企业的影响力与引领作用，开展专业化的园

区发展和促进工作，有效带动了整个产业的快速积聚。

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事实上，对于基金公司，“金融生态圈”与“私募金融产业链”

十分重要。上城区政府在培育和引进各类私募（对冲）基

金等核心业态（私募证券基金、私募商品期货基金、对冲

基金、量化投资基金、私募股权基金）时，配套引进与其

业务密切相关的私募中介服务机构、辅助性产业、共生性

产业和配套支持部门等，共同构成五层次生态圈，利于打

造私募（对冲）基金与上下游企业的“零距离”战略关系，构

建完备的私募基金产业链和生态系统。

图表4:玉皇山南基金小镇专业配套服务机构目前，

小镇内外（均属上城区）有近400家金融类企业散落其

间，平均每平方公里有20余家；其中，银行、保险、期

货、证券四大行业的省市以上区域总部已达27家，有25

家各类银行（包括13家省市分行）机构入驻。

此外，小镇还成立了私募（对冲）基金研究院，为入驻企

业提供专业配套服务；其主要功能将包括组织私募（对

冲）基金论坛、开展私募基金领域研究，建立私募基金管

理人的评价和监测系统，发布国内最权威的私募基金行业

研究报告，举办金融人才交流活动等。3.衣食住行安排有

序，打造高级金融人才生活圈

配合杭州玉皇山南基金小镇建设，上城区政府出台了多个

服务金融从业人员生活的政策文件，在购房、租房、信息

化应用、经营用房装修、人才引进等方面给予高额、细致

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的资助、补贴，全力构建高级金融人才的生活圈。小镇上

建设有人才公寓，引入了超市、娱乐中心、特色餐饮、配

套酒吧、茶楼、美容健身等生活娱乐设施，形成了完整的

生活配套服务体系。

首先，小镇周边为杭州市高端生活区，尤其是钱塘江北岸

沿江大片的高档住宅区，可以为高收入金融界人士提供理

想的居住环境。其次，附近餐饮设施齐全，小镇内设有杭

帮菜博物馆，毗邻传统餐饮汇聚地高银街、中山南路美食

街、创意餐饮集聚地满觉陇。此外，医疗、教育等资源也

很丰富，上城区拥有浙江省最好的医疗资源，浙一、浙

二、省妇保、省中医院等三甲医院密度全省最高；全省知

名的中小学也遍布小镇周边，更有一所国际化学校在建。

梦想小镇：互联网创业小镇和天使小镇双镇融合发展

占地3平方公里的余杭“梦想小镇”，采用“互联网创业小镇”

和“天使小镇”双镇融合发展，是当前特色小镇建设中的“翘

楚”，为省长工程。该小镇2015年3月28日启用，已经集

聚基金及投资机构58家，资本管理规模超过115亿元；引

进孵化器公司7家；申报入驻项目近100个，创业团队人

数超过2000人。其目标是在3年内集聚大学生创业者1万

名，创业项目2000个，基金(管理)及相关机构300家。

图表5：梦想小镇内涵建设三大构成

1.孵化与基金叠加，扼住创业生态圈的关键环节

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梦想小镇采用“互联网创业小镇”和“天使小镇”双镇融合发

展。其中，互联网创业小镇重点鼓励和支持“泛大学生”群体

创办电子商务、软件设计、大数据、云计算、动漫设计等

互联网相关领域的企业。天使小镇则重点培育和发展科技

金融、互联网金融，集聚天使投资基金、股权投资机构、

财富管理机构。

通过孵化与基金叠加，梦想小镇紧紧抓住创业中最关键也

是最艰难的两个环节，让“人才”与“资本”无缝对接。构建“创

业苗圃+孵化器+加速器”的全程孵化链条。很多众创空间只

提供一个孵化创意的场所，而梦想小镇要打造的是完善的

孵化链条，为处于不同发展阶段的创业企业和团队全程提

供有针对性的专业化孵化服务：苗圃阶段，通过选拔或创

投运营商推荐，给予入圃企业3到6个月的零成本孵化

期，并设置强大的导师阵容，为项目提建议；孵化器阶

段，入孵企业可享受小镇各项政策优惠；加速器阶段，从

孵化器毕业的高成长性企业进入加速器，可以享受管委会

“育成计划”跟踪式的定制服务，直至并购上市。

打造三大基金覆盖的“全阶段金融服务”。针对创业融资环

节，天使基金小镇完善创业投融资机制，设立天使投资引

导基金和创业贷风险池、与银行合作创新金融产品，以政

府投资带动风险投资，以风险投资带动孵化服务，从而提

升政府资金使用效益。目前，小镇逐步构建起覆盖企业初

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创、成长、成熟不同阶段的金融服务体系，以天使基金、

风险投资、政府产业引导基金三大资金为主；已经吸纳了

省信息产业基金、红杉资本、IDG资本等优质项目入驻。2.

以赛促创，大力支持“泛大学生群体”创新创业

梦想小镇着力支持“泛大学生群体”创新创业。据杭州工商局

统计数据，杭州大学生创业的企业多达8876家，创业大学

生1.9万余人，其中以浙大为主，电子、计算机相关领域最

火，创业氛围远超清华、北大。梦想小镇所在地刚好毗邻

浙大、杭师大等高校，并且专设浙大校友孵化器，决心将

人才这张王牌牢牢抓在手里。

为此，杭州未来科技城管委会根据大学生创新创业特点，

主动搭台、以赛促创，打造“创业先锋营”，以比赛选拔的方

式优中择优，将主要扶植对象“泛大学生”(即在校生及毕业

后10年内的大学生)聚集起来。

对这批无资本、无经验、无市场、无支撑的“四无青年”，政

府提出“我负责雨露阳光、你负责茁壮成长”，给予超大力度

的优惠支持：有“3+2”租金优惠，入驻企业三年免租，若三

年内获得首轮300万元及以上融资，还可增加两年免租

期；有多元的资金扶持计划，入驻团体可获得最高100万

元的风险池贷款、30万元商业贷款贴息以及各种物业、云

服务、中介补贴。此外，余杭区还成立了科创园创新创业

导师团，推行大学生创业导师制；聘请创业培训老师、成

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功企业家和政府有关部门专家，采取单个指导、会诊指

导、授课指导、咨询指导等形式帮助入驻梦想小镇的大学

生提高创业实践能力，培育未来企业家。

3.强化政府服务职能，优化公共配套设施

余杭区政府及有关部门专门制定《关于加快推进梦想小镇

—天使小镇建设的若干意见》、《关于加快推进梦想小镇—

大学生互联网创业小镇建设的若干意见》，形成两个方面的

政策支持。同时，筹建创业服务中心，努力提供专业化的

创业服务，确保政策落实到位。

未来科技城管委会作为梦想小镇的管理方，则在互联网思

维下转变服务意识，打造了一站式服务大厅和“云平台”服务

系统，实现“线上+线下”的特色服务组合。

图表6：梦想小镇众创空间云平台五大核心应用模块

此外，区政府与未来科技城管委会围绕小镇产业形态与发

展要求，不断优化公共配套设施，力争将小镇建设成为宜

业、宜居、宜游的魅力小镇：提出“三生”开发原则，生态先

行。小镇临近西溪湿地、闲林港，在环境打造上突出“生态”

特色。提出造镇的“三生”原则：“先生态、后生活、再生

产”，在自然的底板上进行嵌入式开发，核心区1／3的面积

将保持原生态，包括稻田、菜地、水系等。

完善全息生活配套。小镇从食、住、行、乐四个方面构建

完善的小镇生活。在空间布局上按照创业办公、生活和精

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神文化三个1/3来设置，打造商业、居住、网络三大特色配

套。商业配套包括点典万喜年公司运营的食堂、祐驿站便

利店等；居住上，引进小米“U＋公寓”；网络配套上，则全

面铺设宽带、精品4G网络、无线WiFi三大基础网络，形

成了一个五脏俱全的创业者生活特区。

云栖小镇：政府主导、名企引领，构建云产业生态链

云栖小镇依托于阿里巴巴云公司和转塘科技经济园区两大

平台，是一个以云生态为主导的产业小镇。目前，小镇已

引进各类涉云企业130余家，涵盖APP开发、游戏、互联

网金融、移动互联网、数据挖掘等各个领域，阿里云计

算、华通云、跃兔网络、商圈网络、威锋网、云商基金等

一批巨头，在此形成了国内罕见的云产业生态链。2014

年，云栖小镇实现涉云产值10亿元以上，税收1.5亿元。

小镇的目标是通过3-5年的发展，集聚上千家涉云企业，

形成完整的云计算产业链条，实现产值100亿元，税收5

亿元以上。

1.政府主导、名企引领，奠定小镇发展基础“政府主导、名

企引领”的创新模式，是云栖小镇快速发展的重要基础。

2012年12月，在杭州市的支持下，西湖区政府发布《关于

促进杭州云计算产业园发展的政策扶持意见（试行）》，计

划在转塘科技园的基础上，加快建设第一个市级云计算产

业园—杭州云计算产业园，“推进云计算模式下的信息软

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件、电子商务、软件开发等新兴产业的快速发展”。该意见

开宗明义，提出扶持新注册涉云企业，根据注册资金的不

同，给予不同的扶持政策；对在园区新设立（或新引进）

的企业总部(或大企业大集团)，给予资助。

事实上，杭州云计算产业园是浙江省第一个云计算产业

园。上述意见中大力度的扶持政策，对当时的云计算产业

的发展，和一年后云栖小镇的正式诞生、快速崛起，都起

到了重要作用。

2013年4月，杭州云计算产业园与阿里巴巴集团阿里云公

司达成合作，在园区共建阿里云创业创新基地。随即，阿

里云专门制定了引企扶持政策，进一步发挥“名企引领”作

用。如，该扶持政策提出，凡园区入驻企业在阿里云官网

云市场里进行宣传、推广、售卖的云产品和服务，阿里云

免收三年佣金；园区入驻企业基于阿里云平台进行有助于

云计算生态圈的开发工作产生的费用，可以向阿里云申请

云示范补贴；阿里云将向园区企业导入风投等机构，扶持

云创业创新企业的发展等。2.建设创业创新引导区和“超级

孵化器”两大载体

创业创新引导区和“超级孵化器”是云栖小镇2015年的重点

工程，也是小镇未来产业发展的重要载体。

按设想，创业创新引导区总面积10万平方米，将集中打造

云产业生态建设展示区与云上创业创新企业集聚的标杆示

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范区，为入驻云栖小镇的云计算企业提供物理空间和一系

列服务支持。

引导区将根据“总量控制，分步实施”的原则，分步租赁及装

修引导区用房，为优质创新型涉云企业打造“拎包入驻”式免

租区域，并给予其他扶持。此举有助于小镇加快引进云生

态产业链中最具活力与潜力的创新型企业，不断培育、发

展和壮大云计算产业，降低创业者创业成本，缩短企业入

驻周期，加快科技成果转化，短期内在本区域内形成一定

的产业生态。

小镇对于引导区的目标是：3年内，引进在云计算产业领域

有较大影响力的优秀企业20家以上，涵盖云计算最主要的

应用，形成完整的云计算产业链，实现涉云产值30亿元，

税收2亿元以上。

“超级孵化器”也是小镇锻造产业特色的重要载体。云栖小镇

与阿里云达成合作，双方在3年内投入数千万元，共同打

造了全名为“云栖小镇超级孵化器”的创新项目。这一孵化器

绝不仅是“硬件”，而是要以5000平方米的超级孵化器为载

体，为创业企业及人才提供各类相关服务，快速集聚云计

算创业人才和项目，囊括海内外创业创新先锋。对于入驻

超级孵化器的创业企业也有明确要求：团队成员数量原则

上不超过20人、须具备良好背景，创业项目在云计算产业

领域有较大孵化潜力和增长力。3.突出科技人文竞争力，打

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造美丽云社区

当前，云栖小镇致力于凝聚科技人文特色，使其成为云栖

小镇的核心竞争力；同时，打造美丽云社区，为创业者、

工程师等提供一个舒适又能激发创作灵感的美丽环境。

小镇已经制定了形象提升工作计划，排定了6个方面共计

28项工作任务，通过“云栖小镇”概念设计、实施人行道

板、路灯、绿化提升等提升改造工程，进一步优化小镇入

口形象，完成楼宇外立面改造，提升小镇的环境面貌。

不久的将来，云栖小镇将按照“一个中心、三个功能区”的整

体布局，集中配套2万平方米的综合服务区，集吃、住、

行、娱、购等配套一体；开通5条园区班车线路，分别通

往滨江、城西、萧山及转塘集镇，方便入园企业员工上下

班。

在“云栖小镇”里，西湖区还计划建一个面积约5000平方米

的IT信息产业历史博物馆，展示以云计算为特色的互联网

IT产业的发展历程；跟阿里云公司合作，园区里还将成立

一个阿里云技术学院（云栖学院），为园区企业提供云计算

技术培训和学习交流等；建设权威的云产业发展论坛高

地；把云栖小镇打造成产业联盟的永久会址地，形成一个

类似达沃斯小镇的品牌；以及建一个云栖银行，专注于服

务创新型企业，设立一定规模的资金池，为企业解决资金

问题。

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图表7：部分特色小镇建设情况概览