农业标准化示范区管理办法

１７４ 安徽农学通报

，Ａｎｈｕｉ Ａｇｎ Ｓｃｉ．Ｂｕｌ１．２０１１，１７（１７）

农业标准化示范区“五制’’管理办法探索与实践

洪登华

（安徽省标准化研究院，安徽合肥２３００５１）

摘要：总结了安徽省推动农业标准化和农业标准化示范区建设管理工作，探索了农业标准化示范区实行项目预报

制、储备制、实地考察评价制、中期评估制、退出制“五制”管理的新办法。

关键词：农业标准化；示范区；“五制”管理

中图分类号Ｆ３２０．１ 文献标识码Ａ 文章编号１００７—７７３１（２０１１）１７—１７４—０２

Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｒ￣ｎｄ Ｐｒａｃｔｉｃｅ ｏｎ ｔｈｅ Ｍｅｔｈｏｄ ｏｆ“Ｆｉｖｅ Ｓｙｓｔｅｍ”Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ Ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｄ

Ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎ Ａｒｅａ

Ｈｏｎｇ Ｄｅｎｇｈｕａ

（Ａｎｈｕｉ Ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ Ｉｎｓｉｔｉｔｕｔｅ，Ｈｅｆｅｉ ２３００５ １，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ ｔｈｅ ａｎｈｕｉ ｐｒｏｖｉｎｃｅ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ ｐｒｏｍｏｔｅ ｆｏｒｍｓ ａｎｄ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｄ

ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｅｔｈｏｄ，ｅｘｐｌｏｒｅ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｄ ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎ ａｒｅａ ｏｆ ｆｉｖｅ ｓｙｓｔｅｍ ｍａｎａｇｅ－

ｍｅｎｔ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｐｒｏｊｅｃｔ ｆｏｒｅｃａｓｔ，ｒｅｓｅｒｖｅｓ，ｅｖａｌｕａｔｅ ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ，ｍｉｄｄｌｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｑｕｉｔ。

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ａｇ“ｃｕｌｔｕｒｅ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ；Ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎ ａｒｅａ；Ｆｉｖｅ ｓｙｓｔｅｍ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ

安徽省地处华东腹地，近海临江，农业资源丰富。安

徽省是一个农业大省，全省６７００多万人口中，农业人口占

８０％。全省耕地面积近４００万ｈｍ ，可养水面５３．３３万

ｈｍ ，农业动植物品种达６０００多个。主要农产品在全国占

有重要位置，常年粮食产量３００多亿ｋｇ，居全国第６位；

棉花产量３５万ｔ，居第６位；油料产量２８０万ｔ，居第３位；

肉蛋总产５００万ｔ，居第８位；淡水产品产量１７０万ｔ，居第

４位；茶叶、蜂蜜、蔬菜等均在全国前ｌ０位。

ｌ 安徽省推动农业标准化工作的主要做法

１．１加强组织领导安徽省委、省政府立足农业大省的

实际，始终把实施农业标准化作为建设农业强省和社会主

义新农村的一项重要任务，作为发展现代农业的重要抓

手，作为增强安徽农业和农产品竞争力的重要举措，摆在

了十分重要的位置。省政府专门成立了以常务副省长任

组长、３位副省长任副组长的领导小组，领导小组办公室

设在省质监局，建立了领导小组办公室工作职责、办事程

序等工作规则，定期召开领导小组成员会议，为研究解决

推进农业标准化工作中遇到的困难和问题提供了组织和

制度保障。

１．２搭建合作平台２００４年１０月，安徽省政府与国家质

检总局共同签署了《关于加强农业标准化，推进农业产业

化，共同促进安徽省主导农产品出口工作备忘录》，为加强

我省农业标准化搭建了新的合作平台。２００５年５月，省政

府和国家质检总局召开了省部联席会议，并以省政府文件

印发了《推进农业标准化，促进安徽省农产品出口工作方

案》（皖政办［２００５ ７４１号），进一步加大了实施和落实力

度，我省农业标准化工作步人了协调有序的良性发展

轨道。

１．３加强了部门合作按照省政府的部署和要求，２００６

年我省重点加强了部门合作，省质监局与省农委联合开展

了标准化农产品基地建设，与省科技厅联合开展了农业标

准化研究与集成的省科技项目，与省商务厅联合开展了农

产品标准化批发市场建设；２００７年建立农产品出口企业

重点联系制度，实行省直有关部门对口联系和帮扶，有效

促进了相关企业做大做强，推动了我省农产品出口实现连

续翻番，从２００５年的约２亿美元增加到２００８年的８亿多

美元。

１．４争取政策支持在省质监局的大力协调和积极争取

下，促成了省政府于２００８年３月印发了《关于实施技术标

准发展战略的意见》（皖政办［２００８］ｌ２号）以及于２００９年

９月印发了《安徽省推进技术标准发展战略实施方案

（２００９—２０１２年）》（皖政办［２００９］１０７号），其中都对推进

农业标准化工作提出了目标任务，作出了具体部署；２０１０

年６月，省政府又召开了全省标准化工作会议，明确要求

基金项目：国家标准化管理委员会农业标准化重要标准体系专项“农业标准化综合示范区模式研究”课题（２０１１７０９）中的部分研究成果。

作者简介：洪登华（１９７６一），女，从事农业标准化研究工作。 收稿日期：２０１１—０８—１５

ｌ７卷１７期 洪登华农业标准化示范区“五制”管理办法探索与实践 １７５

“服务新农村建设要有新成效，必须坚定不移地走农业标

准化之路”。

２加强农业标准化示范区建设

安徽省农业标准化示范区建设始于１９９６年，当年建

设实施了国家第一批示范区项目４个。截至目前，我省已

建设了１０９个国家级、１００个省级农业标准化示范区，消灭

了农业标准化示范区“空白县”。开展示范区建设以来，

省质监局与农业、财政等有关部门通力协作、密切配合，本

着突出重点、由点到面、逐步推开的原则，坚持走“龙头带

动、品牌拉动、标准推动、农户主动”的路子，取得了明显的

建设成效。

２．１ 加强制度建设 学习领会国家标准委的部署和要

求，紧密联系安徽农业发展实际，用心总结示范区建设的

有益经验，积极探索和实践新的做法，不断丰富示范区建

设的内容，并及时将成熟经验和做法上升固化为制度，组

织制定了《安徽省质监系统农业标准化示范区管理办

法》，通过切实加强示范项目的立项把关、建设期间的过程

管理和项目目标考核以后的后续管理等，进一步提升我省

示范区建设的质量、层次和水平。

２．２探索有效模式大力开展标准化生产、产业化经营，

通过“公司＋基地＋标准＋农户”、“公司＋中介组织＋标

准＋农户”等经营模式，拉动优质农产品基地生产，将产品

质量和标准、龙头企业与农户连接起来，将加工企业与购

销企业联合起来；紧紧依靠龙头企业带动，按照“利益共

享、风险共担”的原则，建立农业龙头企业与农户的利益联

结关系，建设稳定的大型农产品生产、加工、供应基地，形

成专业化、标准化和规模化的农业产业带和高效农业开发

体系。

２．３跟进抓好落实 省质监局将示范区建设纳入对各

市、县（区）质监部门年度目标任务考核的重要内容，坚持

“年初下达任务、年中开展评估、年底检查考核”的常态化

管理模式，有力保证了示范区建设的正常化、规范化；积极

争取地方财政支持，逐年加大对示范区建设的经费投入，

实行以奖代补为主，坚持经费紧跟项目走，较好落实了示

范区建设的各项任务；革新项目目标考核办法，组织各市

质监局和有关部门对示范区项目进行交叉考核，达到了取

长补短、共同提高的目的。

３探索农业标准化示范区“五制”管理新办法

省质监局在切实抓好农业标准化示范区建设的同时，

积极探索创新农业标准化示范区实行项目预报制、储备

制、实地考察评价制、中期评估制、退出制“五制”管理的

新办法。

３．１项目预报制 省质监局每年或每２ａ一次对国家级

和省级农业标准化示范区项目组织开展预申报，各地市相

关部门依据农业标准化示范区建设的基本条件，结合示范

区项目的政府政策配套、区域优势、经济效益、产业化程

度、示范带动、农业基础设施和环境的相关因素，将符合条

件的项目选报到省质监局。

３．２项目储备制项目储备是项目实施的基础性工作，

根据选报项目的成熟度不同，分别将项目按照培育型项目

和升级型项目进行储备入库，实行动态管理。纳入项目库

的项目，应明确项目名称、项目承担单位、项目参加单位、

建设级别、建设规模等内容。注重项目的培育，为项目的

滚动升级发展提供依据。

３．３项目实地考察评价制 省质监局组织专家组成员对

所有通过备选项目进行实地考察，实事求是地采用听取汇

报、查阅资料、现场核查方式方法，从项目类型、标准化基

础、政府支持、综合效益、产业水平、示范带动几个方面，根

据评分细则提供的量化标准进行评分，按照评分的高低择

优列入省级示范区建设和推荐申报国家级示范区建设。

３．４项目中期评估制项目中期评估制本着“了解情况、

现场指导、督促工作”的原则，为掌握全省农业标准化示范

区项目建设情况，省质监局组织评估小组采用听取汇报、

查阅资料、现场核查、集中评议、初步反馈等方式方法，对

各市局农业标准化示范区项目建设进行实事求是的年中

中期评估。

３．５项目退出制 为进一步提升标准化示范区的品牌形

象，充分发挥示范区的作用，提高农产品质量，增加农民收

入，逐步建立和完善示范区退出机制，对已经通过目标考

核的示范区进行调查和确认，对标准体系运行情况进行中

期确认，对已不存在或运行不良的、标准体系不在运行的

国家级、省级示范区予以退出，对继续在运行且运行良好

的农业标准化示范区予以一定支持和鼓励。

省质监局将探索创新的农业标准化示范区“五制”管

理办法落到实处，对第７批国家级和新一批省级农业标准

化示范区备选项目组织开展预申报，各地市预报了１０５个

示范区项目。通过组织专家认真筛选，选出５１个农业标

准化示范区备选项目；经过专家现场技术评价和评分，择

优向国家标准委申报了ｌ５个国家级示范区备选项目，最

终通过确定了１４个国家级项目计划，通过率达到９３．３％。

增强了工作的计划性、主动性、针对性和有效性，进一步提

升我省农业标准化示范区建设的质量、层次和水平。

（责编：陶学军）