政策分析

《公共政策分析》期末考试要点梳理

附：期末考试题型安排及重点内容

1.单选：基本概念理解，每章节后面的关键词。A卷35题，B卷30题。

2.不定项选择：上课所讲的基本原理：如：政府市场社会三元互动模型，权贵模型，政

治政策议程，精英模型，多源流模型等等。A卷20个，B卷30个，每个2分。

3.案例分析：1.政策的执行

2.政策的评估

3.政策的规划

4.政策模型

4.口试：围绕新闻热点问题，重要有以下几个方面的题目：社会管理，公共服务，政策执

行，政策模型。会有漫画题出现。

课堂知识点总结梳理：

一、三元互动（政府、市场、社会）

公共政策分析方法论（标准）：价值（定性），偏好影响选择利益驱动

技术（定量）能力驱动

市场→技术：经济指标，产量指标。

政府→价值

社会→价值，技术

二、政事系统

系统论的四个要素：主体（政府，市场，社会）、客体、介体、环体（合用条件）

机制：权力的运用

体制（权力的分派）→组织→政策1.政策文献

2.规则（社群）：*意见领袖

*引入资源（补贴，红包…）

*风险转移者（集体沉默）

*互换与流动（争夺意见制高

点）

多元化的利益：信息，人脉，物质红利，平台。

组织形态：1.土地文明。土地资源，以家庭为核心/载体。

2.工业文明。设备资源，以公司为核心/载体。

3.互联网文明。信息资源，以社群为核心/载体。

行为主体分为体制内和体制外的，分析角度如下：

政府（中央、地方、基层）、公司、媒体、公民、项目自身

思考各个利益主体对政策分别有什么样的影响。

三、政事议程

对于突发事件：快报事实，慎报因素。

触发机制：社会问题→政府议程→政策

进入政府议程的因素有：私人诉求，团队推动，领袖作用，体制功能，传媒作用，问题自

身，突发事件。

领导者具有：显性的技术知识和隐性的政治知识。

触发条件政府反映效应连续时间

突发事件高低长期

个人影响（破例）高高Or

短期

网络媒体（不稳定）中档高

领导者高高

四、多元流模型

政治元流

政策元流政策之窗政策提倡者

（四大触发机制）

问题元流议程启动

政治元流：公众需求，国家利益，社会文化

政策元流：技术可行性

问题元流：合用对象

政策提倡者：利益集团，专家

五、政策的规划（常态）

冲突：意见能量的释放

计划与规划的区别：规划对于任何方案，事前、事后都要有评估。

事前评估：①内容上的科学性：合理，合法，合情

（风险评估）

（关口前移，②操作上的可行性（资源，人等）

重心下移）③结果的效应性（正效应，负效应）

六、决策

有常规决策，临机决策，暗箱操作三种

常规决策：急

矩阵分析法：

缓

轻重

鱼刺分析法：

6

31

5

主目的

（一级）

42

1，2，3，4代表二级目的，重要度1>2>3>4

5，6代表三级目的

临机决策：

依据：1.经验。因景而生，应景而变，急中生智

2.别人。专家，从众。

暗箱操作：

1.一种规划

2.认可：内容具有科学性（合情合理合法）

3.可行性强

4.效益高时，将弱化科学性

5.趋势：冲突在开始时被消灭，最后会出事。

总观点：需要通过冲突释放意见能量。

七、政策的执行

公共政策周期：

（一）政策执行的途径，方向

政策制定者自上而下的方向

↓

政策实行者

而自下而上的方向需要得到权力配置者的支持。

（二）政策执行的过程

三大模型：史密斯模型（反馈机制，与领导的反馈与沟通，正反馈，负反馈），互适模

型（战略战术战斗层面，互相调适匹配），循环模型（条件论，如环境条件）。(PPT上

面有每个模型的图)

（三）政策执行中出现的六大现象

1.敷衍：阳奉阴违

2.附加：上面敲锣，下面打鼓

3.替换：上有政策，下有对策

4.抵制

5.照搬

6.运用：变通但不突破原则。（特别提到创新具有原始，移植，集成三个特点）

角度：人的因素：制定者，执行者，承担者。政策自身。环境。

（四）中国文化背景下产生偏向的特点

1.差序等级，由内到外：核心层，外围层，边沿层。载体是信息。

2.政治动员模型：强制性；宣教化（强化氛围）易使形式大于内容，在网络空间中因

利益而自发，因而应以引导为主。

3.博弈模型：重视过程之计谋，轻视结果。

（五）协调

1.政策间协调

（1）同一（性质）政策：破旧立新，合用范围扩大（前后）

（2）相关政策：评价标准一致（左右）

2.执行机构内部协调：协调靠流程（环节，环节，条件）

3.执行机构之间协调：技术和信息交流，是信息交互平台。

4.执行机构与其他机构的协调：互互相补的功能。

八、政策的评估

标准：1.时序评估：事前（风险）→事中（危险）→事后（危害）

2.因果评估：因素和结果。

1.事后评估：“4E”标准

经济Economy效率Efficiency效能Effectiveness公平Equity

经济调节产出量（利益）economy

监管类投入/产出efficiency

社会管理公平，均衡equity

公共服务社会效益effectiveness

2.事前评估（风险评估）：不拟定性，也许性。（在案例中提到过应急预案，科普民

众，民众规避风险的意识这几个关键词）

3.事中评估：公开透明，过程公正，程序、规则的公正。

政策评估方法：

1.归纳法：每个点之间联系，每个点的并行

2.演绎法：现象→问题→后果，表义→引申义，表面意思→与问题结合→危害→举措。

因果四种关系：一因一果，多因一果，一因多果，多因多果。

九、公共政策模型

托马斯·戴伊的八大模型（社会人，政治人）

1.制度模型（社会人的生活方式和生活习惯决定政策的影响力）

2.过程模型

3.集团模型（政治人）

4.精英模型（社会人）

5.渐进模型（事物发展演进的轨迹，合用于连续性政策，但大部分政策是中断的：领导

上任体现自己的政策。增量；试错：走两步，退三步，走小步，不断步。试错不一定

成功，但会给后人留下经验。改革：走两大步（分权），退三小步（集权）。增量有

正效应和负效应，正效应的增量就是增益。）

6.对策模型：举措，没有结果，只有方向。

7.理性模型：西蒙：无最优解，只有最满意解

8.系统模型：输入变量，“黑匣子”，输出变量，反馈机制

其中核心是：集团模型，精英模型和渐进模型

社会价值的支配权，权力→资源→利益

话语权：战争，语言，货币

权贵主义（精英行为）：政治权力，经济资源相结合（学界的学术腐败，急功近利）

权贵族：经济精英（主体）与政治或社会精英（副体）的结合。

中国的精英有三种：经济精英，政治精英，社会精英

团队模型

公共政策是利益集团之间互相斗争，协商，妥协，定约的产物。

政策问题→公共政策→政府执行

利益集团（求同有异）

不同利益集团的施压、平衡，得到政策的变动。

利益集团：财团、家族、产业

政策的动态平衡：一定期期内有一定的倾斜方向。

（备注：此资料通过同学笔记整理而得，如有局限性请指出或补充。特别鸣谢提供资料的

学霸们：海管1403陈碧莹，海管1404庄佐康，海管1404吴思骏。每章书后关键词整理请

等待下一期复习资料。）